0　經濟增長質量指數測度

0.1　2021年中國經濟增長質量指數及其排序

黨的二十大報告中提出了“加快構建新發展格局，著力推動高質量發展”的戰略任務，并認為“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”。黨的十九大做出了從高速增長階段向高質量發展階段轉變的重大判斷，黨的十九屆六中全會《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》提出了“必須實現高質量發展”的任務，黨的二十大提出“著力推進高質量發展”，意味著高質量發展進入加速落實階段，在中國式現代化新征程上要堅持以推動高質量發展為主題，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

0.1.1　指數的形成方法、數據說明和權重的生成

0.1.1.1　指標處理與數據說明

根據《中國經濟增長質量報告（2012）》所構建的基本理論框架，我們從經濟增長的效率、經濟增長的結構、經濟增長的穩定性、福利變化與成果分配、資源利用與生態環境代價以及國民經濟素質六個維度（見表0-1），對2020年中國各省、自治區、直轄市的經濟增長質量狀況進行考察。本章遵循原有指標體系的基本邏輯進行分析說明，并且在原有基本理論框架之上，作了相關延伸和拓展。

本章順延《中國經濟增長質量報告（2018）》指標體系的方面維度，根據2021年度地方數據的可獲得性，形成了中國經濟增長質量評價指標體系，涵蓋了六個方面維度44個基礎指標，如表0-1所示。

本章采用的數據來自《中國統計年鑒（2022）》、中經數據庫以及2021年各地區統計年鑒、2021年各地區統計匯編以及統計公報等，由于數據標準的原因，暫未包括港澳臺地區，由于相關統計數據的缺失和特殊性，西藏雖列入統計但未進入排序。截至定稿日期，部分省份統計年鑒暫未公布，已出版的省份年鑒中的個別指標存在缺失，由于選取的測算數據是截面數據，本書對缺失數據使用時間序列趨勢方法進行填充，由于缺失的數據極少，整體上數據集質量較高，可以認為根據此數據集測算得出的增長質量指數可信度、準確度以及現實符合度相對較好。

在基礎指標計算方面，個別數據需要具體說明：在經濟增長的效率指數中，全要素生產率增長率、技術變動、技術效率變動和資本生產率4個指標都涉及資本存量的計算，參考張軍等（2014）的研究成果，我們選擇目前被普遍采用的永續盤存法來計算2000—2021年各地區的物質資本存量。另外，使用潛在產出法中比較常用的DEA法，對全國各省（自治區、直轄市）2021年的全要素生產率增長率、技術變動、技術效率變動進行估算。選擇測算出的各地區全要素生產率增長率、技術變動和技術效率變動、資本存量來進一步計算資本生產率。在經濟增長的結構指數中，存款余額和貸款余額數據采用各省份在年度統計公報以及統計年鑒中公布的數據。在經濟增長的穩定性指數中，根據有關經濟波動率的計算，算出年度各地區生產總值的真實值，進一步算出各地區的經濟波動率。

文中涉及的具體數據的處理方法和計算指標的公式如下：

（1）正向指標、逆向指標的去量綱化處理方法

（2）基期、真實GDP測算

對真實GDP的測算，我們以2000年作為基期，根據中國統計年鑒中的國內生產總值指數（上年=100）來計算定基GDP指數，即計算各個時期環比指數的連乘之積來求得以2000年為基年的定基指數。用名義GDP除以GDP平減指數（2000年=100）得到真實GDP的值。其中，GDP平減指數的環比指數公式為：

（3）各維度具體指標的測算

①經濟增長的效率維度

第一，全要素生產率增長率、技術變動、技術效率變動——DEA法，選擇使用潛在產出法中比較常用的Dea-Malmquist指數法對全國各省份2020—2021年的全要素生產率進行估算，我們利用縮放因子之比構造消費數量指數，以GDP作為產出指標，以資本和勞動作為投入指標，具體以資本存量和就業人數為基礎指標，使用DEAP軟件進行編程，由此求得各地區的全要素生產率增長率。

第二，資本生產率，對資本存量的估算采用永續盤存法，具體估算公式為：

其中，i指第i個地區，t指第t年；關于當年投資I的度量，根據各地區固定資產投資比上年增長情況，計算得到當年固定資產投資；關于固定資產投資價格指數的說明，《中國價格統計年鑒》的編者說明中指出，2020年國家統計局取消了《固定資產投資價格統計報表制度》，不再編制相應價格指數，自2021年度起不再刊發固定資產投資價格指數，因此參考江永宏等（2016）的做法，自2021年起采用各地區GDP縮減指數代替同期的固定資產價格指數。在此基礎上求得以2000年為基年的不變價格表示的真實固定資本形成總額。基期的資本存量按照國際常用方法計算：

其中，K₀是基期資本存量，I₀是基期投資額，g是樣本期真實投資的年平均增長率，經濟折舊率δ采用張軍等（2004）的研究成果，為9.6%。

第三，勞動生產率。

②經濟增長的結構維度

第一，產業結構。

工業化率：非農產業就業比重，即非農產業就業人數／總就業人數。

第一（二、三）產業比較勞動生產率：第一（二、三）產業產值比重／第一（二、三）產業就業比重。

第二，城鄉二元結構。

二元對比系數：農業比較勞動生產率／非農業比較勞動生產率

二元反差指數：非農業產值比重與勞動力比重之差的絕對值，即|非農業的產值比重-非農就業比重|，其中非農產業=第二產業+第三產業。

③經濟增長的穩定性維度

經濟波動率：經濟增長率變動幅度的絕對值（其中經濟增長率為真實GDP的增長率）。

④福利變化與成果分配維度

泰爾指數的計算公式為：

其中，dis_t表示t時期的泰爾指數，i=1，2分別表示城鎮和農村地區，z_it表示t時期城鎮或農村的人口數量，z_t表示t時期的總人口，p_it表示城鎮和農村的總收入（用相應的人口和人均收入之積表示），p_t表示t時期的總收入。

⑤資源利用與生態環境代價維度

單位地區生產總值維度電耗：電力消費總量/GDP。

⑥國民經濟素質維度

科學技術支出占財政支出比重：科學技術支出／財政總支出。

0.1.1.2　基礎指標與方面指數權重的確定

在方法的選擇方面，我們遵循《中國經濟增長質量報告（2020）》的評價方法，依舊選擇主觀賦權和客觀賦權相結合的模糊數學綜合評價方法，對2021年中國地方經濟增長質量進行更加準確且更加系統的判斷和評價。主觀賦權使用層次分析法，進行專家分層次打分，得到具有專家經驗的評價輸入，使數據具有專業性和適應性；而客觀賦權則使用變異系數法，能夠反映單位均值上各指標的離散程度，能夠明確區別對象的差異化，使指標的權重更具有合理性和準確性。因此，選擇變異系數和層次分析法的結合算法對結果的準確獲取方面體現出較強的適應性和優越性。由變異系數法得到的2021年的客觀賦權值如表0-2所示，由層次分析法得到的主觀賦權值如表0-3所示，通過模糊數學主客觀結合的方法計算出的組合權數即各個基礎指標的最終綜合權重數（見表0-4），表0-4同時報告了六大方面維度的綜合權重數。

0.1.2　2021年各省份經濟增長質量總指數及排序

我們首先根據所得到的各基礎指標的相應權重求得各方面指數值，進一步根據方面維度綜合權重，計算中國地方經濟增長質量指數值，并對2021年中國地方經濟增長質量指數進行排序，結果如表0-5和圖0-1所示，所測度的各省份經濟增長質量分項維度指數值及其排序如表0-6所示，并對地方經濟增長質量及其分項維度進行綜合評價分析。

2021年經濟增長質量指數排在前7位的省份依次是江蘇、廣東、浙江、北京、上海、山東、天津，經濟增長質量指數排在前7位的省份都分布在東部地區，且與2020年經濟增長質量指數排名前7位省份一致。前7位省份的經濟增長質量指數平均值為0.556。從我國東中西空間區域來看，2021年東部地區經濟增長質量綜合指數較高，經濟增長質量發展較好且穩定在全國前列。2021年經濟增長質量指數排在后7位的省份依次是云南、貴州、甘肅、新疆、四川、海南、廣西，除海南外均為中西部地區，排名后7位省份的經濟增長質量指數平均值為0.258。排在前7位省份的經濟增長質量指數平均值是排名后7位省份的2.155倍，表明東部地區的經濟增長質量普遍高于中西部地區，而從整體排名上看，東部發達地區的經濟增長質量指數明顯高于中西部欠發達地區。整體上，中國經濟增長質量在區域層面仍呈現出顯著的不平衡現象，我國區域經濟發展的差異性特征依舊存在，東部地區的經濟增長具有先發優勢和區域優勢，其經濟增長的質量優勢顯著，西部地區的經濟增長質量與中東部地區的差異依舊存在，中部地區的經濟增長質量指數在數值上高于西部地區，但與東部發達地區仍存在差異。因此，中國經濟增長質量呈現出東部地區領先、中部地區追趕、西部地區較為落后的特征，并且這一特征已存在較長時間，是影響我國區域經濟增長質量的主要因素。當下，為促進中西部地區經濟增長質量的提升、縮小區域經濟增長質量的差距，亟須堅持區域經濟發展戰略，通過東部地區發展的帶動、中部地區優勢的鞏固、西部地區發展的潛力挖掘，協調區域經濟發展，保持東部地區經濟增長質量的高水平，不斷提升中西部地區經濟發展質量，從而促進區域協調發展，提升我國經濟增長質量的整體水平。此外，部分中西部省份已出現追趕趨勢，如河南、湖北、湖南、重慶和陜西，這些省份經濟增長質量指數排名穩定于中上水平，在經濟增長質量上不斷追趕東部地區。這表明部分中西部地區憑借地區資源空間優勢、扶持政策以及產業轉型升級等條件不斷提升經濟發展水平，在經濟增長的質量上穩步提升。因此，我國仍需堅持區域發展戰略，促進中西部地區的經濟發展與經濟增長質量的提升，穩步提高各地區的經濟發展質量，促進經濟發展實現高質量增長。

從經濟增長質量指數的六個維度來分析中國各省份經濟增長的質量。經濟增長的效率指數排在前10位的省份依次是北京、重慶、江蘇、湖北、福建、吉林、上海、內蒙古、山東和天津，經濟增長的效率指數平均值為0.127，說明這些省份在2021年度經濟增長的效率較高。經濟增長的效率指數排在后10位的省份分別是云南、四川、貴州、甘肅、新疆、廣西、安徽、廣東、黑龍江和海南，經濟增長的效率指數平均值為0.035，排在前10位省份的經濟增長的效率平均值是排在后10位省份的3.63倍，表明經濟增長的效率指數在中國各省份之間的分化差異較大。經濟增長的效率指數排名第一的北京在2021年的經濟增長的效率值為0.162，而排名倒數第一的云南在2021年的經濟增長的效率值為0.010，前者是后者的16.2倍。從經濟增長的效率指數中指標的具體含義來看，排名靠前的省份資源配置效率較高，全要素生產率處于較高水平，注重在經濟生產中的產出效率，具有較高的資本生產率和勞動生產率；而排名較后的省份全要素生產率處于較低水平，存在技術落后、生產效率低下、資本和勞動產出效率較低的問題，亟須促進技術發展、產業轉型升級，優化資源配置，提高經濟增長的效率。

經濟增長的結構指數排在前10位的省份依次是浙江、海南、廣東、上海、天津、黑龍江、北京、江蘇、河北和廣西，經濟增長的結構指數平均值為0.086，表明這些省份在2021年經濟增長的結構發展水平較高，除廣西和黑龍江位于中部地區外，其余均為東部省份。經濟增長的結構指數排在后10位的省份依次是內蒙古、山西、陜西、云南、吉林、甘肅、寧夏、四川、遼寧和新疆，經濟增長的結構指數平均值為0.051，除吉林和遼寧外，其余均為中西部地區。排在前10位的省份經濟增長的結構指數平均值是排在后10位省份的1.686倍，表明經濟增長的結構發展水平較高的省份與落后省份存在一定的差距。整體而言，排名靠前的東部地區在經濟增長的結構上更為合理，而中西部地區尤其是西部地區的經濟結構落后，產業結構轉型起步晚、速度慢，第三產業比較勞動生產率普遍較低，工業化率低于東部地區，產業現代化發展轉型較慢，且經濟外向度水平嚴重低于東部地區，金融服務的規模和水平較低，金融產業轉型發展較為緩慢。從產業結構來看，中西部地區應在區域資源稟賦的基礎之上，不斷提升地區工業化率，優化產業結構，因地制宜地促進地區產業結構轉型升級；從經濟外向度水平來看，內陸地區尤其是西部地區以進出口總額衡量的國際收支水平與東部沿海地區的差異懸殊，當下中西部地區應依托構建國內國際雙循環新發展格局的整體思路，打破地理位置限制，促進地區經濟外向度發展；從金融結構來看，中西部地區金融結構轉型較慢，應不斷提升地區金融服務的水平與質量；從城鄉結構來看，我國城鄉二元結構仍需轉型升級，不斷加快構建城鄉一體化發展的大格局。因此，經濟增長的結構指數較低的省份應注重經濟增長過程中的結構性問題，突破地區經濟發展的結構性阻力，實現經濟增長的結構方面的高質量增長。

經濟增長的穩定性指數排在前10位的省份依次是新疆、青海、黑龍江、天津、河南、河北、安徽、陜西、甘肅和湖南，經濟增長的穩定性指數平均值為0.078，表明這些省份經濟增長較為穩定。而經濟增長的穩定性指數排在后10位的省份依次是海南、湖北、貴州、寧夏、山西、重慶、云南、北京、江西和吉林，經濟增長的穩定性指數平均值為0.043，排在前10位的省份的經濟增長的穩定性指數平均值是排在后10位省份的1.814倍。從地區來看，經濟增長的穩定性指數排名靠前的省份以中西部地區為主。在2021年新冠疫情防控的背景之下，我國經濟仍表現出強大的韌性，這與經濟增長的穩定性方面密不可分。從宏觀角度來看，經濟增長的穩定性是當下我國經濟增長宏觀調控的重要目標之一，穩增長、促發展成為我國經濟形成“穩中向好，進中提質”良好發展態勢的重要方面。因此，在國際國內經濟形勢復雜多變的背景之下，經濟增長的穩定性指數排名較后的省份應關注國內消費行為與物價指數的變化，關注就業問題，防范化解規模性失業風險，關注國內國際各方面的風險因素，建立預警與風險應對預案，及時調整經濟的短期波動，協調長期經濟發展趨勢，確保地區經濟穩中向好、長期向好的發展趨勢穩定不改變。

福利變化與成果分配指數排在前10位的省份依次是北京、上海、江蘇、浙江、天津、福建、山東、廣東、內蒙古和湖北，排名前10位的省份的福利變化與成果分配指數平均值為0.083，均為中東部地區。而福利變化與成果分配指數排在后10位的省份依次是貴州、甘肅、云南、廣西、四川、黑龍江、青海、新疆、安徽和海南，排名后10位的省份福利變化與成果分配指數平均值為0.036，除廣西、黑龍江和安徽為中部地區外，其余均為西部地區，表明當下我國西部地區和部分中部地區的福利變化與成果分配水平普遍較低，而東部地區在經濟增長的同時也是關注福利的，指數排在前10位省份的福利變化與成果分配指數平均值是排在后10位省份的2.306倍，表明當下我國各省份的福利變化與成果分配存在較大的差異。結合2018—2020年的福利變化與成果分配指數情況來看，一方面，排名情況基本保持穩定，前10位與后10位變動不大；另一方面，前10位省份的指數平均值與后10位的差距不斷擴大。因此，排名較后的省份應在經濟增長的同時，不斷提高民生福利和福祉水平，通過健全基本公共服務體系和社會保障體系，完善衛生健康體系，增強地區人民在醫療、文化、生活環境、消費等方面的福利保障，改善社會分配結構，優化分配機制和分配政策。在全面建成小康社會后，站在社會主義制度本質要求的角度，我國各地區應關注經濟發展中的民生福利與成果分配，正確把握共同富裕的總體方位，深刻領會共同富裕的深刻含義，扎實推進共同富裕的偉大實踐。

資源利用與生態環境代價指數排在前10位的省份依次是黑龍江、河北、北京、吉林、山東、廣東、山西、內蒙古、重慶和河南，資源利用與生態環境代價指數平均值為0.065，表明這些省份在經濟增長過程中，堅持可持續發展戰略，注重綠色發展和生態保護，在生產過程中重視資源的集約，且充分關注資源排放循環處理和環境污染的治理力度，因此在資源利用與生態環境代價維度中取得了較好的成績。資源利用與生態環境代價指數排在后10位的省份依次是海南、新疆、廣西、青海、寧夏、甘肅、福建、云南、遼寧和浙江，資源利用與生態環境代價指數平均值為0.046，排在前10位省份的資源利用與生態環境代價指數平均值是排在后10位省份的1.413倍。排名后10位的省份中，除海南和浙江外均為西部和東北地區，這意味著我國西部地區、東北地區資源利用和生態環境保護的水平較低，西部地區在生產中的資源消耗仍然較大，環境治理水平和投入力度也較低。但黑龍江和內蒙古作為東北地區與西部地區資源稟賦占據優勢的省份，在2021年資源利用與生態環境代價指數排名進入前10位，從具體指標來看，這兩個省份在2021年工業污染治理投資總額占GDP比重具有一定的優勢，表明其注重工業生產中污染物的治理，從而能夠不斷緩解地區經濟發展中生態環境的代價，符合可持續發展的內涵。此外，西部地區和東部地區部分省份的資源消耗較大、環境治理水平和投入力度較低，資源利用與生態環境代價維度發展較為落后。因此，這些地區在新發展階段，應充分貫徹綠色發展的理念，堅定不移樹立綠色低碳經濟和可持續發展組合戰略理念，在經濟發展的同時貫徹綠色發展的理念，堅持綠色發展的道路。一方面，促進地區產業轉型升級，對傳統產業進行綠色化改造，減少生產過程中的資源浪費與環境污染；另一方面，加大對節能環保、工業污染治理、城市生活垃圾處理等領域的投資，提高地區環境治理的能力。

國民經濟素質指數排在前10位的省份依次是廣東、浙江、江蘇、上海、山東、北京、安徽、河南、湖北和河北，均為中東部地區的省份，其國民經濟素質指數平均值為0.128。國民經濟素質指數排在后10位的省份依次是青海、新疆、內蒙古、寧夏、海南、吉林、云南、甘肅、貴州和山西，除海南和山西外，均為西部地區和東北地區省份，其國民經濟素質指數平均值為0.020。排在前10位省份的國民經濟素質指數平均值是排在后10位省份的6.400倍，表明在國民經濟素質方面我國各省份之間存在非常大的差距。國民經濟素質反映了地區長期發展所需要的人力資本素質、創新能力素質、社會發展基礎設施素質和信息化綜合素質，是實現經濟增長質量持續穩定提高的核心動力和比較優勢，人力資本、創新能力、交通基礎設施是地區經濟建設、社會發展的人力、動力和環境保障，在數字經濟快速發展的新時代，信息化能力也成為地區經濟結構演進的重要依托。因此，國民經濟素質較低的西部地區與東北地區應加大創新投入力度，提高地區創新化水平，增強地區經濟發展中的創新素質；加大對人力資本的投入，不斷引進創新型人才，加強地區經濟發展中的能力素質；優化地區交通運輸基礎設施的建設，提高客運與貨運能力，增強地區物流的便利性與流通性，并繼續推動數字經濟相關領域的發展，增強地區的信息化優勢，加強地區經濟發展中的信息化素質。

0.1.3　2021年各省份經濟增長質量與增長數量排序的對比

根據2021年各省、自治區和直轄市經濟增長質量指數的排名，我們選擇各省份的真實總量GDP作為經濟增長數量指標的排名依據，表0-7列出了2021年中國各省份經濟增長質量與經濟增長數量的排序及其差異。

從表0-7中可以看出，2021年各省份經濟增長質量與經濟增長數量排序對比中，經濟增長質量排序顯著高于經濟增長數量排序的前7位分別為天津（高16位）、吉林（高11位）、黑龍江（高9位）、青海（高9位）、北京（高8位）、寧夏（高6位）、上海（高5位），說明這些省份都保持了高水平的經濟增長質量，經濟增長質量較經濟增長數量更具優勢，實現了經濟增長質量領跑經濟增長數量的態勢。經濟增長質量排序顯著低于經濟增長數量排序的前7位分別為四川（低20位）、云南（低12位）、貴州（低8位）、安徽（低8位）、廣西（低5位）、河南（低5位）、湖北（低4位），說明這些省份經濟增長數量較經濟增長質量發展較好，經濟增長數量較有優勢，而經濟增長質量亟須提高。此外，2021年我國各省份經濟增長質量與經濟增長數量存在不一致性，經濟增長數量與經濟增長質量的差距依舊普遍存在，在參與排名的省份中，50%的省份經濟增長質量指數排名高于經濟增長數量指數排名，表明這些省份在經濟發展的同時關注經濟增長中的質量，而另外50%的省份經濟增長質量指數排名低于或等于經濟增長數量指數排名，因此，這些省份仍需關注經濟增長的質量，推動經濟社會的高質量發展。

0.1.4　2020年與2021年各省份經濟增長質量指數變動情況

我們根據2020年和2021年各省、自治區和直轄市經濟增長質量的指數排名，列出2020年、2021年中國各省份經濟增長質量指數排序及其差異，借此考察全國各省份經濟增長質量的總體發展變動態勢（見表0-8）。

由表0-8可以發現，2020年和2021年經濟增長質量排名靠前的省份大部分相同，以東部發達地區為主，經濟增長質量指數排名前9位的省份基本沒有出現較大的變動和調整，即廣東、浙江、江蘇、北京、上海、天津、山東、福建、河北。此外，經濟增長質量指數排名前7位的省份連續5年經濟增長質量居于前7位，即廣東、浙江、江蘇、北京、上海、天津、山東，意味著這些省份經濟增長質量水平較高且保持著較好的穩定性。總體來看，我國地方經濟增長質量指數在2020年和2021年表現出相對的穩定性，各省份經濟增長質量的水平在兩年間變動不大。相比2020年，2021年經濟增長質量指數提升幅度最大的前3位省份分別是內蒙古（提升5位）、吉林（提升4位）、重慶（提升3位）。內蒙古進步顯著，主要依靠其在2021年資源利用與生態環境代價分項指數的提高；吉林進步顯著，同樣主要依靠其在2021年資源利用與生態環境代價分項指數的提高，充分表明這兩個地區在2021年更加關注經濟增長中的資源環境問題的優化；重慶進步顯著，主要依靠其在2021年經濟增長效率的提升以及經濟增長穩定性的維持。

2021年，經濟增長質量指數退步最大的省份分別為海南（退步7位）、安徽（退步4位）、江西（退步3位）、四川（退步3位）。海南退步的主要原因體現在經濟增長穩定性排名的大幅度下降以及資源利用與生態環境代價分項排名的下降，表明2021年海南的經濟增長在產出波動、價格波動以及就業波動方面的表現均有下降，其中主要因素為海南經濟波動率的顯著上升。安徽退步的主要原因在于經濟增長的效率排名靠后且在兩年間存在較大的退步情況，但其在經濟增長的結構、穩定性的指數排名方面進步較為明顯。江西和四川退步的主要原因都在于資源利用與生態環境代價分項排名的下降。

進一步具體分析2021年六個基本方面維度指數的調整變動情況，根據2021年各省、自治區和直轄市經濟增長質量各方面的排名情況，表0-9列出了2021年中國各省份經濟增長質量分項指數排序變動情況。

由表0-9可以看出，在經濟增長的效率維度中，2021年進步最大的5個省份分別是吉林（進步19名）、湖北（進步9名）、黑龍江（進步8名）、山西（進步7名）、河北（進步6名），而2021年經濟增長的效率指數值退步最大的5個省份分別是廣東（退步13名）、云南（退步12名）、浙江（退步12名）、安徽（退步7名）、新疆（退步6名）。吉林在2021年經濟增長的效率排名進步較快，進步了19名，而廣東、云南和浙江經濟增長的效率排名下滑明顯，需關注地區經濟增長的效率，注重提高生產過程中的效率問題。

在經濟增長的結構維度中，2021年進步最大的5個省份分別是安徽（進步3名）、河南（進步3名）、湖北（進步3名）、貴州（進步3名）、廣西（進步2名），而2021年經濟增長的結構指數值退步最大的5個省份分別是新疆（退步5名）、青海（退步3名）、寧夏（退步2名）、湖南（退步2名）、黑龍江（退步2名）。安徽、河南、湖北、貴州和廣西在2021年經濟增長的結構排名有小幅上升，但其整體排名依舊靠后，與浙江、海南等排名靠前省份存在較大差距，而新疆、青海和寧夏作為我國經濟發展較為落后的西部省份，在2021年經濟增長的結構排名中有所下滑，且整體排名靠后。整體來看，經濟增長的結構維度的排名在2020—2021年變動情況不大，整體排名較為穩定，但中西部地區在經濟結構方面與東部地區的差異仍舊較大，因此這些地區應繼續推進供給側結構性改革，在已有產業的基礎上，培育經濟發展的新動能，因地制宜地規劃并布局戰略性新興產業，實現地區經濟結構優化和結構轉型。

在經濟增長的穩定性維度中，2021年進步最大的5個省份分別是安徽（進步21名）、河南（進步18名）、福建（進步12名）、四川（進步7名）、上海（進步6名），而2021年經濟增長的穩定性指數值退步最大的5個省份分別是海南（退步22名）、吉林（退步18名）、寧夏（退步16名）、山西（退步16名）、湖北（退步8名）。安徽、河南與福建在經濟增長的穩定性上取得了排名的大幅度上升，表明這些省份的經濟發展穩定性得到提升，而海南、吉林、寧夏和山西的經濟穩定性排名顯著下降，表明這些地區在2021年經濟波動性較大，經濟增長的穩定性指數退步較大，需建立健全地區經濟預警機制，從經濟波動、價格波動以及就業波動等影響經濟穩定發展的角度鞏固經濟發展，增強地區經濟增長的穩定性。

在福利變化與成果分配維度中，2021年進步最大的5個省份分別是山西（進步5名）、內蒙古（進步3名）、海南（進步2名）、吉林（進步1名）、江西（進步1名），而2021年福利變化與成果分配指數值退步最大的5個省份分別是青海（退步3名）、重慶（退步3名）、河北（退步3名）、河南（退步2名）、寧夏（退步1名）。與2020年相比，2021年山西和內蒙古福利變化與成果分配指數排名有明顯的進步，可以認為這些省份的人民生活水平不斷提高，社會基本福利設施更加完善，地區收入分配情況得到改善。而寧夏、河南、河北福利變化與成果分配排名有小幅下降。整體來看，福利變化與成果分配維度指數排名情況較為穩定，絕大部分省份排名情況不變或存在小幅變動。

在資源利用與生態環境代價維度中，2021年進步最大的5個省份分別是內蒙古（進步19名）、黑龍江（進步18名）、吉林（進步17名）、河南（進步6名）、天津（進步5名），而2021年資源利用與生態環境代價指數值退步最大的5個省份分別是浙江（退步18名）、江蘇（退步13名）、福建（退步11名）、四川（退步8名）、上海（退步8名）。與2020年相比，2021年內蒙古、黑龍江和吉林的資源利用與生態環境代價維度排名有大幅的提升，這些省份均為東北以及西部地區，且其排名的提高主要由于治理環境污染投資指標的提升，可以認為這些省份在2021年注重地區環境治理與資源利用的提高。而浙江、江蘇與福建的資源利用與生態環境代價維度排名退步較為明顯，且都為東部沿海省份，因此，應在經濟發展的同時關注資源利用、生態環境保護以及污染物治理的問題，堅持綠色發展的理念，促進經濟社會的可持續發展。

在國民經濟素質維度中，2021年進步最大的5個省份分別是黑龍江（進步5名）、河北（進步3名）、上海（進步3名）、天津（進步1名）、山西（進步1名），而2021年國民經濟素質維度指數值退步最大的5個省份分別是云南（退步3名）、貴州（退步3名）、四川（退步2名）、湖南（退步2名）、內蒙古（退步2名）。黑龍江、河北和上海的國民經濟素質指數排名分別上升了5位、3位和3位，而內蒙古和湖南的排名有小幅度的下降。整體來看，各省份國民經濟素質指數排名在2020—2021年的變動較小，大部分省份國民經濟素質指數的排名情況不變或小幅變動，說明各省份國民經濟素質情況較為穩定，但同時排名較后的省份應不斷提高地區創新水平，增加對人力資本以及技術創新的投資，不斷推動發展數字經濟以及相關領域，促進區域信息化建設。

0.1.5　2021年中國經濟增長質量指數評價的結論與建議

從2021年中國地區經濟增長質量指數的計算與分析中可以看出，各省份的經濟增長質量在穩步提升，經濟增長質量的各個維度都基本呈現出穩定增長的態勢。總體來看，2021年各省份經濟增長效率不斷提升，經濟結構進一步完善，經濟增長的穩定性平穩提升，人民生活水平與質量不斷提高，公共設施進一步完善，收入分配制度不斷完善，在經濟發展的同時更加關注資源利用與環境治理，國民經濟素質不斷提高。分地區來看，我國經濟發展的地區差異依舊存在，區域經濟增長的不平衡性仍舊是我國經濟的典型事實，指數計算結果表明，東部地區的經濟增長質量普遍高于中西部地區，但整體上存在“東部領先、中西部追趕”的局面。分維度來看，各地區在經濟增長質量的各個維度存在不同的薄弱之處，亟須改善。黨的二十大報告將“著力推動高質量發展”提到新高度，并且指出高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。根據2021年經濟增長質量的測度，我們提出如下政策建議：

（1）把疫情沖擊下我國經濟恢復性發展和高質量發展結合起來。2022年中央經濟工作會議明確提出了“六個統籌”，首先是要更好統籌疫情防控和經濟社會發展，保證經濟恢復到潛在水平。這表明從2023年開始，我國經濟發展將不是一般的發展，而是恢復性發展，要把經濟的恢復性發展與高質量發展結合起來。三年的疫情對我國經濟發展帶來了巨大的沖擊，對投資、消費、就業、財政和中小企業都帶來了嚴重沖擊。這次疫情沖擊不僅有短期影響，而且有長期影響，疫情不利因素導致的地區經濟外需放緩和內需壓力恢復均需要一定的時間。在疫情沖擊下我國經濟面臨恢復性發展問題，應根據疫情對我國經濟沖擊的長期與短期的不同影響，采取積極措施以高質量發展為統領，把長期影響和短期影響結合起來，促進我國經濟的恢復性發展，并積極培育高質量發展的新增長點，以保證從2023年開始實現經濟穩步回升。

（2）著力培育高質量發展新動能。進入現代化新征程，我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。在這一背景下，培育新動能是經濟高質量發展的根本支撐，也是我國經濟長遠發展的改革內容。一是實施創新驅動的發展戰略。引入創新等技術進步要素作為新的驅動力，并從中長期入手來解決當前經濟的結構性矛盾。創新驅動也是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐。而全力實施創新驅動發展戰略要求我們打造出適應創新驅動力的制度環境與法律環境，為創新戰略提供有力的保障，同時這樣的保障又能反向激勵創新從而促進經濟發展。轉變舊的思維方式，適應經濟發展新形勢，增強創新能力，打造新興產業集群，創造出新的增長極。二是實施自立自強的科技創新戰略。科技自立自強是促進高質量發展加速落實的根本支撐。實施自立自強的科技創新戰略需要強化國家戰略科技力量與市場主體的融通創新，依靠我國制度的顯著優勢，暢通創新價值鏈的關鍵環節，堅持創新驅動的戰略核心地位。積極發揮新型舉國體制優勢和企業在科技創新中的主體作用，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新，通過創新驅動掌握科技發展的主動權和經濟發展的主動權，通過科技的自立自強實現產業、經濟和國家發展的自立自強。三是推動科技創新與產業創新相結合。把產業鏈和供應鏈作為構建新發展格局的基礎，做好知識創新和技術創新的充分對接，實現技術創新、產品創新、產業創新和市場創新的有機銜接，構建完整創新鏈，實現產業創新與科技創新的良性互動。增強產業鏈和供應鏈自主可控能力，實施好關鍵核心技術攻關工程的知識基礎建設。把科技創新和產業創新相結合，堅持應用牽引、問題導向，構建以企業技術創新需求為導向、以市場化交易平臺為載體、以專業化服務機構為支撐的科技成果轉化體系。

（3）積極推動數字經濟發展。數字經濟正在成為我國高質量發展的新引擎和新動能。一是發展數字經濟，實現高質量發展，以數字化思維把握不斷涌現的新事物和新機遇。數字化思維以互聯共享為原則，強調新資源的創造和資源的共享，追求共同利益最大化，奉行質量第一、效益至上。在數字化時代，數字供應鏈和新商業模式的核心在于需求導向、客戶為本，促進傳統供應鏈轉型，供應商將變為整個生產過程價值創造的合作者。二是發展數字經濟，實現高質量發展，著力促進信息技術與實體經濟的深度融合。未來數字經濟的發展，離不開信息技術提供的源源不斷的創新動力和技術手段。因此，發展數字經濟，需要在信息技術與實體經濟的深度融合上下功夫。合理有序地推進大數據產業與制造業的協同化發展。深入探討制造業如何利用大數據技術實現創新發展。企業應大力借助大數據、云計算和物聯網等數字技術，實現自主創新能力的不斷提升。三是發展數字經濟，實現高質量發展，促進傳統產業的數字化改造和新興產業的數字化進程。產業數字化是釋放數字對經濟發展倍增作用的基石，已成為我國抓住數字智能時代轉換高質量發展新動能的機遇，以及提高經濟發展國際競爭力的支撐。一方面，要對傳統產業進行全方位和全鏈條的數字化改造，推動體系重構、流程再造，形成新的數字化場景、數字工廠、數字制造、數字支付、數字生活；另一方面，要繼續推進新興產業的數字化進程，加快發展數字化平臺經濟，積極培育數字經濟新模式，創新發展新商業模式，更好地發揮數字經濟對經濟轉型升級和高質量發展的帶動作用。四是發展數字經濟，實現高質量發展，需要不斷完善數字經濟發展的生態系統。要加快工業互聯網平臺支持體系建設。從供給側和需求側兩端發力，加快工業互聯網平臺建設推廣，形成多層次、系統化的平臺發展體系，促進工業全要素連接和資源優化配置。要加快完善數字經濟發展的政策支持體系。制定完善適應數字經濟新技術、新應用、新業態、新產業發展的政策法規，深化放管服改革，推動從單純的政府監管向社會協同治理轉變，促進數字基礎設施、平臺經濟、組織模式變革，為數字經濟發展提供良好的政策環境。加快完善數字經濟發展的制度支持體系。制定數據資源確權、流通、交易相關制度，健全市場發展機制，引導數據有序流通。

（4）構建新發展格局持續推動高質量發展。構建新發展格局是我國高質量發展的新要求，是根據我國發展階段、環境、條件變化提出來的高質量發展的新實現路徑，是重塑我國國際合作和競爭新優勢的戰略抉擇。一是國內、國際雙循環相互促進。積極發揮內需作為中國經濟發展主要引擎的作用，開發大規模國內市場的優勢，挖掘中國經濟發展的潛能。發揮中國國內大市場對全球優勢資源的吸引力，以國內市場為基礎形成國際競爭力。二是形成需求牽引供給的發展格局。通過供給側結構性改革打通生產、分配、交換、消費等環節，使生產、分配、交換、消費更多依托國內市場，促進生產要素自由順暢地流動，提升我國供給體系對國內需求的適應性，形成需求牽引供給、供給創造需求、供求平衡的更高質量發展的新格局。三是以科技創新為引領。加強基礎研究，提高原始創新能力，促進原創理論的產生和原創發現的形成。加強應用研究，促進基礎研究、應用研究與產業化的有機銜接，加速科技成果向現實生產力的轉化。四是以供給側結構性改革為主線。通過供給側結構性改革提高供給體系的質量，提高生產和需求的適應性，適應國內需求的升級，促進供給體系升級，實現供給體系與需求體系在總量和結構上保持均衡，為暢通國民經濟循環提供高質量的供給體系。五是以高標準市場體系建設為支撐。推進商品市場的數字化進程，完善數字化交易配套設施，采用新型營銷手段，刺激商品消費。建立各類要素自主有序流動、高效配置的高標準要素市場體系，暢通要素流動。同時建立要素價格的市場決定機制、要素流動規則和要素配置機制，使得各類市場主體平等使用生產要素。

（5）以現代化戰略為導向推動高質量發展。一是創新領域的現代化。建立企業主導的產業技術創新機制。激發企業創新內生動力，發揮技術創新的市場導向機制、政府引導機制、利益激勵機制和產學研合作機制的作用，在此基礎上加強產學研協同創新，引導各類創新要素向企業主體集聚，促進企業成為技術創新的主體，不斷提高創新效率，使創新轉化成為產業發展的主體活動，培育工業發展的新增長點，促進工業發展轉型升級。把創新鏈和產業鏈相結合。健全產學研協同創新機制，以創新鏈布局產業鏈，強化創新鏈和產業鏈有機銜接，提高產業基礎能力的現代化水平。鼓勵構建以企業為主導、產學研合作的產業技術創新戰略聯盟，按照自愿原則和市場機制，通過構建產業基礎聯盟優化重點產業和重點區域的布局。二是工業領域的現代化。需要以工業化的邏輯推進現代化進程。從制造業大國向制造業強國轉變，最終實現制造業強國。通過信息化和工業化的深度融合來引領工業的現代化發展。通過創新驅動、質量為先、綠色發展、結構優化和人才為本實現工業領域的現代化。提高工業的科技含量。依靠最新科學技術不僅可以使工業化水平進入國際前沿，同時依靠高的科技含量可以獲取高的附加價值。工業領域的現代化要依靠最新科技成果發展該時代處于領先地位的新興產業，形成具有自主創新能力的現代工業產業體系。使人力資源優勢得到充分發揮。三是區域發展領域的現代化。拓展發展新空間和培育發展新動力。增強區域發展的內生活力，實現區域協調發展至關重要。建立區域協調發展的新格局。立足新時代、新特點、新趨勢，引導要素跨區域有序流動，促進產業梯度聯動發展，優化區域發展結構，融合城鄉發展，構建要素有序自由流動、區域結構協調、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。