0　經(jīng)濟增長質量指數(shù)測度

0.1　2021年中國經(jīng)濟增長質量指數(shù)及其排序

黨的二十大報告中提出了“加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展”的戰(zhàn)略任務，并認為“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”。黨的十九大做出了從高速增長階段向高質量發(fā)展階段轉變的重大判斷，黨的十九屆六中全會《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》提出了“必須實現(xiàn)高質量發(fā)展”的任務，黨的二十大提出“著力推進高質量發(fā)展”，意味著高質量發(fā)展進入加速落實階段，在中國式現(xiàn)代化新征程上要堅持以推動高質量發(fā)展為主題，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。

0.1.1　指數(shù)的形成方法、數(shù)據(jù)說明和權重的生成

0.1.1.1　指標處理與數(shù)據(jù)說明

根據(jù)《中國經(jīng)濟增長質量報告（2012）》所構建的基本理論框架，我們從經(jīng)濟增長的效率、經(jīng)濟增長的結構、經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性、福利變化與成果分配、資源利用與生態(tài)環(huán)境代價以及國民經(jīng)濟素質六個維度（見表0-1），對2020年中國各省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)濟增長質量狀況進行考察。本章遵循原有指標體系的基本邏輯進行分析說明，并且在原有基本理論框架之上，作了相關延伸和拓展。

本章順延《中國經(jīng)濟增長質量報告（2018）》指標體系的方面維度，根據(jù)2021年度地方數(shù)據(jù)的可獲得性，形成了中國經(jīng)濟增長質量評價指標體系，涵蓋了六個方面維度44個基礎指標，如表0-1所示。

本章采用的數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計年鑒（2022）》、中經(jīng)數(shù)據(jù)庫以及2021年各地區(qū)統(tǒng)計年鑒、2021年各地區(qū)統(tǒng)計匯編以及統(tǒng)計公報等，由于數(shù)據(jù)標準的原因，暫未包括港澳臺地區(qū)，由于相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)的缺失和特殊性，西藏雖列入統(tǒng)計但未進入排序。截至定稿日期，部分省份統(tǒng)計年鑒暫未公布，已出版的省份年鑒中的個別指標存在缺失，由于選取的測算數(shù)據(jù)是截面數(shù)據(jù)，本書對缺失數(shù)據(jù)使用時間序列趨勢方法進行填充，由于缺失的數(shù)據(jù)極少，整體上數(shù)據(jù)集質量較高，可以認為根據(jù)此數(shù)據(jù)集測算得出的增長質量指數(shù)可信度、準確度以及現(xiàn)實符合度相對較好。

在基礎指標計算方面，個別數(shù)據(jù)需要具體說明：在經(jīng)濟增長的效率指數(shù)中，全要素生產率增長率、技術變動、技術效率變動和資本生產率4個指標都涉及資本存量的計算，參考張軍等（2014）的研究成果，我們選擇目前被普遍采用的永續(xù)盤存法來計算2000—2021年各地區(qū)的物質資本存量。另外，使用潛在產出法中比較常用的DEA法，對全國各省（自治區(qū)、直轄市）2021年的全要素生產率增長率、技術變動、技術效率變動進行估算。選擇測算出的各地區(qū)全要素生產率增長率、技術變動和技術效率變動、資本存量來進一步計算資本生產率。在經(jīng)濟增長的結構指數(shù)中，存款余額和貸款余額數(shù)據(jù)采用各省份在年度統(tǒng)計公報以及統(tǒng)計年鑒中公布的數(shù)據(jù)。在經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性指數(shù)中，根據(jù)有關經(jīng)濟波動率的計算，算出年度各地區(qū)生產總值的真實值，進一步算出各地區(qū)的經(jīng)濟波動率。

文中涉及的具體數(shù)據(jù)的處理方法和計算指標的公式如下：

（1）正向指標、逆向指標的去量綱化處理方法

（2）基期、真實GDP測算

對真實GDP的測算，我們以2000年作為基期，根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒中的國內生產總值指數(shù)（上年=100）來計算定基GDP指數(shù)，即計算各個時期環(huán)比指數(shù)的連乘之積來求得以2000年為基年的定基指數(shù)。用名義GDP除以GDP平減指數(shù)（2000年=100）得到真實GDP的值。其中，GDP平減指數(shù)的環(huán)比指數(shù)公式為：

（3）各維度具體指標的測算

①經(jīng)濟增長的效率維度

第一，全要素生產率增長率、技術變動、技術效率變動——DEA法，選擇使用潛在產出法中比較常用的Dea-Malmquist指數(shù)法對全國各省份2020—2021年的全要素生產率進行估算，我們利用縮放因子之比構造消費數(shù)量指數(shù)，以GDP作為產出指標，以資本和勞動作為投入指標，具體以資本存量和就業(yè)人數(shù)為基礎指標，使用DEAP軟件進行編程，由此求得各地區(qū)的全要素生產率增長率。

第二，資本生產率，對資本存量的估算采用永續(xù)盤存法，具體估算公式為：

其中，i指第i個地區(qū)，t指第t年；關于當年投資I的度量，根據(jù)各地區(qū)固定資產投資比上年增長情況，計算得到當年固定資產投資；關于固定資產投資價格指數(shù)的說明，《中國價格統(tǒng)計年鑒》的編者說明中指出，2020年國家統(tǒng)計局取消了《固定資產投資價格統(tǒng)計報表制度》，不再編制相應價格指數(shù)，自2021年度起不再刊發(fā)固定資產投資價格指數(shù)，因此參考江永宏等（2016）的做法，自2021年起采用各地區(qū)GDP縮減指數(shù)代替同期的固定資產價格指數(shù)。在此基礎上求得以2000年為基年的不變價格表示的真實固定資本形成總額。基期的資本存量按照國際常用方法計算：

其中，K₀是基期資本存量，I₀是基期投資額，g是樣本期真實投資的年平均增長率，經(jīng)濟折舊率δ采用張軍等（2004）的研究成果，為9.6%。

第三，勞動生產率。

②經(jīng)濟增長的結構維度

第一，產業(yè)結構。

工業(yè)化率：非農產業(yè)就業(yè)比重，即非農產業(yè)就業(yè)人數(shù)／總就業(yè)人數(shù)。

第一（二、三）產業(yè)比較勞動生產率：第一（二、三）產業(yè)產值比重／第一（二、三）產業(yè)就業(yè)比重。

第二，城鄉(xiāng)二元結構。

二元對比系數(shù)：農業(yè)比較勞動生產率／非農業(yè)比較勞動生產率

二元反差指數(shù)：非農業(yè)產值比重與勞動力比重之差的絕對值，即|非農業(yè)的產值比重-非農就業(yè)比重|，其中非農產業(yè)=第二產業(yè)+第三產業(yè)。

③經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性維度

經(jīng)濟波動率：經(jīng)濟增長率變動幅度的絕對值（其中經(jīng)濟增長率為真實GDP的增長率）。

④福利變化與成果分配維度

泰爾指數(shù)的計算公式為：

其中，dis_t表示t時期的泰爾指數(shù)，i=1，2分別表示城鎮(zhèn)和農村地區(qū)，z_it表示t時期城鎮(zhèn)或農村的人口數(shù)量，z_t表示t時期的總人口，p_it表示城鎮(zhèn)和農村的總收入（用相應的人口和人均收入之積表示），p_t表示t時期的總收入。

⑤資源利用與生態(tài)環(huán)境代價維度

單位地區(qū)生產總值維度電耗：電力消費總量/GDP。

⑥國民經(jīng)濟素質維度

科學技術支出占財政支出比重：科學技術支出／財政總支出。

0.1.1.2　基礎指標與方面指數(shù)權重的確定

在方法的選擇方面，我們遵循《中國經(jīng)濟增長質量報告（2020）》的評價方法，依舊選擇主觀賦權和客觀賦權相結合的模糊數(shù)學綜合評價方法，對2021年中國地方經(jīng)濟增長質量進行更加準確且更加系統(tǒng)的判斷和評價。主觀賦權使用層次分析法，進行專家分層次打分，得到具有專家經(jīng)驗的評價輸入，使數(shù)據(jù)具有專業(yè)性和適應性；而客觀賦權則使用變異系數(shù)法，能夠反映單位均值上各指標的離散程度，能夠明確區(qū)別對象的差異化，使指標的權重更具有合理性和準確性。因此，選擇變異系數(shù)和層次分析法的結合算法對結果的準確獲取方面體現(xiàn)出較強的適應性和優(yōu)越性。由變異系數(shù)法得到的2021年的客觀賦權值如表0-2所示，由層次分析法得到的主觀賦權值如表0-3所示，通過模糊數(shù)學主客觀結合的方法計算出的組合權數(shù)即各個基礎指標的最終綜合權重數(shù)（見表0-4），表0-4同時報告了六大方面維度的綜合權重數(shù)。

0.1.2　2021年各省份經(jīng)濟增長質量總指數(shù)及排序

我們首先根據(jù)所得到的各基礎指標的相應權重求得各方面指數(shù)值，進一步根據(jù)方面維度綜合權重，計算中國地方經(jīng)濟增長質量指數(shù)值，并對2021年中國地方經(jīng)濟增長質量指數(shù)進行排序，結果如表0-5和圖0-1所示，所測度的各省份經(jīng)濟增長質量分項維度指數(shù)值及其排序如表0-6所示，并對地方經(jīng)濟增長質量及其分項維度進行綜合評價分析。

2021年經(jīng)濟增長質量指數(shù)排在前7位的省份依次是江蘇、廣東、浙江、北京、上海、山東、天津，經(jīng)濟增長質量指數(shù)排在前7位的省份都分布在東部地區(qū)，且與2020年經(jīng)濟增長質量指數(shù)排名前7位省份一致。前7位省份的經(jīng)濟增長質量指數(shù)平均值為0.556。從我國東中西空間區(qū)域來看，2021年東部地區(qū)經(jīng)濟增長質量綜合指數(shù)較高，經(jīng)濟增長質量發(fā)展較好且穩(wěn)定在全國前列。2021年經(jīng)濟增長質量指數(shù)排在后7位的省份依次是云南、貴州、甘肅、新疆、四川、海南、廣西，除海南外均為中西部地區(qū)，排名后7位省份的經(jīng)濟增長質量指數(shù)平均值為0.258。排在前7位省份的經(jīng)濟增長質量指數(shù)平均值是排名后7位省份的2.155倍，表明東部地區(qū)的經(jīng)濟增長質量普遍高于中西部地區(qū)，而從整體排名上看，東部發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟增長質量指數(shù)明顯高于中西部欠發(fā)達地區(qū)。整體上，中國經(jīng)濟增長質量在區(qū)域層面仍呈現(xiàn)出顯著的不平衡現(xiàn)象，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異性特征依舊存在，東部地區(qū)的經(jīng)濟增長具有先發(fā)優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢，其經(jīng)濟增長的質量優(yōu)勢顯著，西部地區(qū)的經(jīng)濟增長質量與中東部地區(qū)的差異依舊存在，中部地區(qū)的經(jīng)濟增長質量指數(shù)在數(shù)值上高于西部地區(qū)，但與東部發(fā)達地區(qū)仍存在差異。因此，中國經(jīng)濟增長質量呈現(xiàn)出東部地區(qū)領先、中部地區(qū)追趕、西部地區(qū)較為落后的特征，并且這一特征已存在較長時間，是影響我國區(qū)域經(jīng)濟增長質量的主要因素。當下，為促進中西部地區(qū)經(jīng)濟增長質量的提升、縮小區(qū)域經(jīng)濟增長質量的差距，亟須堅持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，通過東部地區(qū)發(fā)展的帶動、中部地區(qū)優(yōu)勢的鞏固、西部地區(qū)發(fā)展的潛力挖掘，協(xié)調區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，保持東部地區(qū)經(jīng)濟增長質量的高水平，不斷提升中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質量，從而促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，提升我國經(jīng)濟增長質量的整體水平。此外，部分中西部省份已出現(xiàn)追趕趨勢，如河南、湖北、湖南、重慶和陜西，這些省份經(jīng)濟增長質量指數(shù)排名穩(wěn)定于中上水平，在經(jīng)濟增長質量上不斷追趕東部地區(qū)。這表明部分中西部地區(qū)憑借地區(qū)資源空間優(yōu)勢、扶持政策以及產業(yè)轉型升級等條件不斷提升經(jīng)濟發(fā)展水平，在經(jīng)濟增長的質量上穩(wěn)步提升。因此，我國仍需堅持區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟增長質量的提升，穩(wěn)步提高各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展質量，促進經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)高質量增長。

從經(jīng)濟增長質量指數(shù)的六個維度來分析中國各省份經(jīng)濟增長的質量。經(jīng)濟增長的效率指數(shù)排在前10位的省份依次是北京、重慶、江蘇、湖北、福建、吉林、上海、內蒙古、山東和天津，經(jīng)濟增長的效率指數(shù)平均值為0.127，說明這些省份在2021年度經(jīng)濟增長的效率較高。經(jīng)濟增長的效率指數(shù)排在后10位的省份分別是云南、四川、貴州、甘肅、新疆、廣西、安徽、廣東、黑龍江和海南，經(jīng)濟增長的效率指數(shù)平均值為0.035，排在前10位省份的經(jīng)濟增長的效率平均值是排在后10位省份的3.63倍，表明經(jīng)濟增長的效率指數(shù)在中國各省份之間的分化差異較大。經(jīng)濟增長的效率指數(shù)排名第一的北京在2021年的經(jīng)濟增長的效率值為0.162，而排名倒數(shù)第一的云南在2021年的經(jīng)濟增長的效率值為0.010，前者是后者的16.2倍。從經(jīng)濟增長的效率指數(shù)中指標的具體含義來看，排名靠前的省份資源配置效率較高，全要素生產率處于較高水平，注重在經(jīng)濟生產中的產出效率，具有較高的資本生產率和勞動生產率；而排名較后的省份全要素生產率處于較低水平，存在技術落后、生產效率低下、資本和勞動產出效率較低的問題，亟須促進技術發(fā)展、產業(yè)轉型升級，優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟增長的效率。

經(jīng)濟增長的結構指數(shù)排在前10位的省份依次是浙江、海南、廣東、上海、天津、黑龍江、北京、江蘇、河北和廣西，經(jīng)濟增長的結構指數(shù)平均值為0.086，表明這些省份在2021年經(jīng)濟增長的結構發(fā)展水平較高，除廣西和黑龍江位于中部地區(qū)外，其余均為東部省份。經(jīng)濟增長的結構指數(shù)排在后10位的省份依次是內蒙古、山西、陜西、云南、吉林、甘肅、寧夏、四川、遼寧和新疆，經(jīng)濟增長的結構指數(shù)平均值為0.051，除吉林和遼寧外，其余均為中西部地區(qū)。排在前10位的省份經(jīng)濟增長的結構指數(shù)平均值是排在后10位省份的1.686倍，表明經(jīng)濟增長的結構發(fā)展水平較高的省份與落后省份存在一定的差距。整體而言，排名靠前的東部地區(qū)在經(jīng)濟增長的結構上更為合理，而中西部地區(qū)尤其是西部地區(qū)的經(jīng)濟結構落后，產業(yè)結構轉型起步晚、速度慢，第三產業(yè)比較勞動生產率普遍較低，工業(yè)化率低于東部地區(qū)，產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展轉型較慢，且經(jīng)濟外向度水平嚴重低于東部地區(qū)，金融服務的規(guī)模和水平較低，金融產業(yè)轉型發(fā)展較為緩慢。從產業(yè)結構來看，中西部地區(qū)應在區(qū)域資源稟賦的基礎之上，不斷提升地區(qū)工業(yè)化率，優(yōu)化產業(yè)結構，因地制宜地促進地區(qū)產業(yè)結構轉型升級；從經(jīng)濟外向度水平來看，內陸地區(qū)尤其是西部地區(qū)以進出口總額衡量的國際收支水平與東部沿海地區(qū)的差異懸殊，當下中西部地區(qū)應依托構建國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的整體思路，打破地理位置限制，促進地區(qū)經(jīng)濟外向度發(fā)展；從金融結構來看，中西部地區(qū)金融結構轉型較慢，應不斷提升地區(qū)金融服務的水平與質量；從城鄉(xiāng)結構來看，我國城鄉(xiāng)二元結構仍需轉型升級，不斷加快構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大格局。因此，經(jīng)濟增長的結構指數(shù)較低的省份應注重經(jīng)濟增長過程中的結構性問題，突破地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的結構性阻力，實現(xiàn)經(jīng)濟增長的結構方面的高質量增長。

經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性指數(shù)排在前10位的省份依次是新疆、青海、黑龍江、天津、河南、河北、安徽、陜西、甘肅和湖南，經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性指數(shù)平均值為0.078，表明這些省份經(jīng)濟增長較為穩(wěn)定。而經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性指數(shù)排在后10位的省份依次是海南、湖北、貴州、寧夏、山西、重慶、云南、北京、江西和吉林，經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性指數(shù)平均值為0.043，排在前10位的省份的經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性指數(shù)平均值是排在后10位省份的1.814倍。從地區(qū)來看，經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性指數(shù)排名靠前的省份以中西部地區(qū)為主。在2021年新冠疫情防控的背景之下，我國經(jīng)濟仍表現(xiàn)出強大的韌性，這與經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性方面密不可分。從宏觀角度來看，經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性是當下我國經(jīng)濟增長宏觀調控的重要目標之一，穩(wěn)增長、促發(fā)展成為我國經(jīng)濟形成“穩(wěn)中向好，進中提質”良好發(fā)展態(tài)勢的重要方面。因此，在國際國內經(jīng)濟形勢復雜多變的背景之下，經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性指數(shù)排名較后的省份應關注國內消費行為與物價指數(shù)的變化，關注就業(yè)問題，防范化解規(guī)模性失業(yè)風險，關注國內國際各方面的風險因素，建立預警與風險應對預案，及時調整經(jīng)濟的短期波動，協(xié)調長期經(jīng)濟發(fā)展趨勢，確保地區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的發(fā)展趨勢穩(wěn)定不改變。

福利變化與成果分配指數(shù)排在前10位的省份依次是北京、上海、江蘇、浙江、天津、福建、山東、廣東、內蒙古和湖北，排名前10位的省份的福利變化與成果分配指數(shù)平均值為0.083，均為中東部地區(qū)。而福利變化與成果分配指數(shù)排在后10位的省份依次是貴州、甘肅、云南、廣西、四川、黑龍江、青海、新疆、安徽和海南，排名后10位的省份福利變化與成果分配指數(shù)平均值為0.036，除廣西、黑龍江和安徽為中部地區(qū)外，其余均為西部地區(qū)，表明當下我國西部地區(qū)和部分中部地區(qū)的福利變化與成果分配水平普遍較低，而東部地區(qū)在經(jīng)濟增長的同時也是關注福利的，指數(shù)排在前10位省份的福利變化與成果分配指數(shù)平均值是排在后10位省份的2.306倍，表明當下我國各省份的福利變化與成果分配存在較大的差異。結合2018—2020年的福利變化與成果分配指數(shù)情況來看，一方面，排名情況基本保持穩(wěn)定，前10位與后10位變動不大；另一方面，前10位省份的指數(shù)平均值與后10位的差距不斷擴大。因此，排名較后的省份應在經(jīng)濟增長的同時，不斷提高民生福利和福祉水平，通過健全基本公共服務體系和社會保障體系，完善衛(wèi)生健康體系，增強地區(qū)人民在醫(yī)療、文化、生活環(huán)境、消費等方面的福利保障，改善社會分配結構，優(yōu)化分配機制和分配政策。在全面建成小康社會后，站在社會主義制度本質要求的角度，我國各地區(qū)應關注經(jīng)濟發(fā)展中的民生福利與成果分配，正確把握共同富裕的總體方位，深刻領會共同富裕的深刻含義，扎實推進共同富裕的偉大實踐。

資源利用與生態(tài)環(huán)境代價指數(shù)排在前10位的省份依次是黑龍江、河北、北京、吉林、山東、廣東、山西、內蒙古、重慶和河南，資源利用與生態(tài)環(huán)境代價指數(shù)平均值為0.065，表明這些省份在經(jīng)濟增長過程中，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，注重綠色發(fā)展和生態(tài)保護，在生產過程中重視資源的集約，且充分關注資源排放循環(huán)處理和環(huán)境污染的治理力度，因此在資源利用與生態(tài)環(huán)境代價維度中取得了較好的成績。資源利用與生態(tài)環(huán)境代價指數(shù)排在后10位的省份依次是海南、新疆、廣西、青海、寧夏、甘肅、福建、云南、遼寧和浙江，資源利用與生態(tài)環(huán)境代價指數(shù)平均值為0.046，排在前10位省份的資源利用與生態(tài)環(huán)境代價指數(shù)平均值是排在后10位省份的1.413倍。排名后10位的省份中，除海南和浙江外均為西部和東北地區(qū)，這意味著我國西部地區(qū)、東北地區(qū)資源利用和生態(tài)環(huán)境保護的水平較低，西部地區(qū)在生產中的資源消耗仍然較大，環(huán)境治理水平和投入力度也較低。但黑龍江和內蒙古作為東北地區(qū)與西部地區(qū)資源稟賦占據(jù)優(yōu)勢的省份，在2021年資源利用與生態(tài)環(huán)境代價指數(shù)排名進入前10位，從具體指標來看，這兩個省份在2021年工業(yè)污染治理投資總額占GDP比重具有一定的優(yōu)勢，表明其注重工業(yè)生產中污染物的治理，從而能夠不斷緩解地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中生態(tài)環(huán)境的代價，符合可持續(xù)發(fā)展的內涵。此外，西部地區(qū)和東部地區(qū)部分省份的資源消耗較大、環(huán)境治理水平和投入力度較低，資源利用與生態(tài)環(huán)境代價維度發(fā)展較為落后。因此，這些地區(qū)在新發(fā)展階段，應充分貫徹綠色發(fā)展的理念，堅定不移樹立綠色低碳經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展組合戰(zhàn)略理念，在經(jīng)濟發(fā)展的同時貫徹綠色發(fā)展的理念，堅持綠色發(fā)展的道路。一方面，促進地區(qū)產業(yè)轉型升級，對傳統(tǒng)產業(yè)進行綠色化改造，減少生產過程中的資源浪費與環(huán)境污染；另一方面，加大對節(jié)能環(huán)保、工業(yè)污染治理、城市生活垃圾處理等領域的投資，提高地區(qū)環(huán)境治理的能力。

國民經(jīng)濟素質指數(shù)排在前10位的省份依次是廣東、浙江、江蘇、上海、山東、北京、安徽、河南、湖北和河北，均為中東部地區(qū)的省份，其國民經(jīng)濟素質指數(shù)平均值為0.128。國民經(jīng)濟素質指數(shù)排在后10位的省份依次是青海、新疆、內蒙古、寧夏、海南、吉林、云南、甘肅、貴州和山西，除海南和山西外，均為西部地區(qū)和東北地區(qū)省份，其國民經(jīng)濟素質指數(shù)平均值為0.020。排在前10位省份的國民經(jīng)濟素質指數(shù)平均值是排在后10位省份的6.400倍，表明在國民經(jīng)濟素質方面我國各省份之間存在非常大的差距。國民經(jīng)濟素質反映了地區(qū)長期發(fā)展所需要的人力資本素質、創(chuàng)新能力素質、社會發(fā)展基礎設施素質和信息化綜合素質，是實現(xiàn)經(jīng)濟增長質量持續(xù)穩(wěn)定提高的核心動力和比較優(yōu)勢，人力資本、創(chuàng)新能力、交通基礎設施是地區(qū)經(jīng)濟建設、社會發(fā)展的人力、動力和環(huán)境保障，在數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的新時代，信息化能力也成為地區(qū)經(jīng)濟結構演進的重要依托。因此，國民經(jīng)濟素質較低的西部地區(qū)與東北地區(qū)應加大創(chuàng)新投入力度，提高地區(qū)創(chuàng)新化水平，增強地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的創(chuàng)新素質；加大對人力資本的投入，不斷引進創(chuàng)新型人才，加強地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的能力素質；優(yōu)化地區(qū)交通運輸基礎設施的建設，提高客運與貨運能力，增強地區(qū)物流的便利性與流通性，并繼續(xù)推動數(shù)字經(jīng)濟相關領域的發(fā)展，增強地區(qū)的信息化優(yōu)勢，加強地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的信息化素質。

0.1.3　2021年各省份經(jīng)濟增長質量與增長數(shù)量排序的對比

根據(jù)2021年各省、自治區(qū)和直轄市經(jīng)濟增長質量指數(shù)的排名，我們選擇各省份的真實總量GDP作為經(jīng)濟增長數(shù)量指標的排名依據(jù)，表0-7列出了2021年中國各省份經(jīng)濟增長質量與經(jīng)濟增長數(shù)量的排序及其差異。

從表0-7中可以看出，2021年各省份經(jīng)濟增長質量與經(jīng)濟增長數(shù)量排序對比中，經(jīng)濟增長質量排序顯著高于經(jīng)濟增長數(shù)量排序的前7位分別為天津（高16位）、吉林（高11位）、黑龍江（高9位）、青海（高9位）、北京（高8位）、寧夏（高6位）、上海（高5位），說明這些省份都保持了高水平的經(jīng)濟增長質量，經(jīng)濟增長質量較經(jīng)濟增長數(shù)量更具優(yōu)勢，實現(xiàn)了經(jīng)濟增長質量領跑經(jīng)濟增長數(shù)量的態(tài)勢。經(jīng)濟增長質量排序顯著低于經(jīng)濟增長數(shù)量排序的前7位分別為四川（低20位）、云南（低12位）、貴州（低8位）、安徽（低8位）、廣西（低5位）、河南（低5位）、湖北（低4位），說明這些省份經(jīng)濟增長數(shù)量較經(jīng)濟增長質量發(fā)展較好，經(jīng)濟增長數(shù)量較有優(yōu)勢，而經(jīng)濟增長質量亟須提高。此外，2021年我國各省份經(jīng)濟增長質量與經(jīng)濟增長數(shù)量存在不一致性，經(jīng)濟增長數(shù)量與經(jīng)濟增長質量的差距依舊普遍存在，在參與排名的省份中，50%的省份經(jīng)濟增長質量指數(shù)排名高于經(jīng)濟增長數(shù)量指數(shù)排名，表明這些省份在經(jīng)濟發(fā)展的同時關注經(jīng)濟增長中的質量，而另外50%的省份經(jīng)濟增長質量指數(shù)排名低于或等于經(jīng)濟增長數(shù)量指數(shù)排名，因此，這些省份仍需關注經(jīng)濟增長的質量，推動經(jīng)濟社會的高質量發(fā)展。

0.1.4　2020年與2021年各省份經(jīng)濟增長質量指數(shù)變動情況

我們根據(jù)2020年和2021年各省、自治區(qū)和直轄市經(jīng)濟增長質量的指數(shù)排名，列出2020年、2021年中國各省份經(jīng)濟增長質量指數(shù)排序及其差異，借此考察全國各省份經(jīng)濟增長質量的總體發(fā)展變動態(tài)勢（見表0-8）。

由表0-8可以發(fā)現(xiàn)，2020年和2021年經(jīng)濟增長質量排名靠前的省份大部分相同，以東部發(fā)達地區(qū)為主，經(jīng)濟增長質量指數(shù)排名前9位的省份基本沒有出現(xiàn)較大的變動和調整，即廣東、浙江、江蘇、北京、上海、天津、山東、福建、河北。此外，經(jīng)濟增長質量指數(shù)排名前7位的省份連續(xù)5年經(jīng)濟增長質量居于前7位，即廣東、浙江、江蘇、北京、上海、天津、山東，意味著這些省份經(jīng)濟增長質量水平較高且保持著較好的穩(wěn)定性。總體來看，我國地方經(jīng)濟增長質量指數(shù)在2020年和2021年表現(xiàn)出相對的穩(wěn)定性，各省份經(jīng)濟增長質量的水平在兩年間變動不大。相比2020年，2021年經(jīng)濟增長質量指數(shù)提升幅度最大的前3位省份分別是內蒙古（提升5位）、吉林（提升4位）、重慶（提升3位）。內蒙古進步顯著，主要依靠其在2021年資源利用與生態(tài)環(huán)境代價分項指數(shù)的提高；吉林進步顯著，同樣主要依靠其在2021年資源利用與生態(tài)環(huán)境代價分項指數(shù)的提高，充分表明這兩個地區(qū)在2021年更加關注經(jīng)濟增長中的資源環(huán)境問題的優(yōu)化；重慶進步顯著，主要依靠其在2021年經(jīng)濟增長效率的提升以及經(jīng)濟增長穩(wěn)定性的維持。

2021年，經(jīng)濟增長質量指數(shù)退步最大的省份分別為海南（退步7位）、安徽（退步4位）、江西（退步3位）、四川（退步3位）。海南退步的主要原因體現(xiàn)在經(jīng)濟增長穩(wěn)定性排名的大幅度下降以及資源利用與生態(tài)環(huán)境代價分項排名的下降，表明2021年海南的經(jīng)濟增長在產出波動、價格波動以及就業(yè)波動方面的表現(xiàn)均有下降，其中主要因素為海南經(jīng)濟波動率的顯著上升。安徽退步的主要原因在于經(jīng)濟增長的效率排名靠后且在兩年間存在較大的退步情況，但其在經(jīng)濟增長的結構、穩(wěn)定性的指數(shù)排名方面進步較為明顯。江西和四川退步的主要原因都在于資源利用與生態(tài)環(huán)境代價分項排名的下降。

進一步具體分析2021年六個基本方面維度指數(shù)的調整變動情況，根據(jù)2021年各省、自治區(qū)和直轄市經(jīng)濟增長質量各方面的排名情況，表0-9列出了2021年中國各省份經(jīng)濟增長質量分項指數(shù)排序變動情況。

由表0-9可以看出，在經(jīng)濟增長的效率維度中，2021年進步最大的5個省份分別是吉林（進步19名）、湖北（進步9名）、黑龍江（進步8名）、山西（進步7名）、河北（進步6名），而2021年經(jīng)濟增長的效率指數(shù)值退步最大的5個省份分別是廣東（退步13名）、云南（退步12名）、浙江（退步12名）、安徽（退步7名）、新疆（退步6名）。吉林在2021年經(jīng)濟增長的效率排名進步較快，進步了19名，而廣東、云南和浙江經(jīng)濟增長的效率排名下滑明顯，需關注地區(qū)經(jīng)濟增長的效率，注重提高生產過程中的效率問題。

在經(jīng)濟增長的結構維度中，2021年進步最大的5個省份分別是安徽（進步3名）、河南（進步3名）、湖北（進步3名）、貴州（進步3名）、廣西（進步2名），而2021年經(jīng)濟增長的結構指數(shù)值退步最大的5個省份分別是新疆（退步5名）、青海（退步3名）、寧夏（退步2名）、湖南（退步2名）、黑龍江（退步2名）。安徽、河南、湖北、貴州和廣西在2021年經(jīng)濟增長的結構排名有小幅上升，但其整體排名依舊靠后，與浙江、海南等排名靠前省份存在較大差距，而新疆、青海和寧夏作為我國經(jīng)濟發(fā)展較為落后的西部省份，在2021年經(jīng)濟增長的結構排名中有所下滑，且整體排名靠后。整體來看，經(jīng)濟增長的結構維度的排名在2020—2021年變動情況不大，整體排名較為穩(wěn)定，但中西部地區(qū)在經(jīng)濟結構方面與東部地區(qū)的差異仍舊較大，因此這些地區(qū)應繼續(xù)推進供給側結構性改革，在已有產業(yè)的基礎上，培育經(jīng)濟發(fā)展的新動能，因地制宜地規(guī)劃并布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟結構優(yōu)化和結構轉型。

在經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性維度中，2021年進步最大的5個省份分別是安徽（進步21名）、河南（進步18名）、福建（進步12名）、四川（進步7名）、上海（進步6名），而2021年經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性指數(shù)值退步最大的5個省份分別是海南（退步22名）、吉林（退步18名）、寧夏（退步16名）、山西（退步16名）、湖北（退步8名）。安徽、河南與福建在經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性上取得了排名的大幅度上升，表明這些省份的經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定性得到提升，而海南、吉林、寧夏和山西的經(jīng)濟穩(wěn)定性排名顯著下降，表明這些地區(qū)在2021年經(jīng)濟波動性較大，經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性指數(shù)退步較大，需建立健全地區(qū)經(jīng)濟預警機制，從經(jīng)濟波動、價格波動以及就業(yè)波動等影響經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的角度鞏固經(jīng)濟發(fā)展，增強地區(qū)經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性。

在福利變化與成果分配維度中，2021年進步最大的5個省份分別是山西（進步5名）、內蒙古（進步3名）、海南（進步2名）、吉林（進步1名）、江西（進步1名），而2021年福利變化與成果分配指數(shù)值退步最大的5個省份分別是青海（退步3名）、重慶（退步3名）、河北（退步3名）、河南（退步2名）、寧夏（退步1名）。與2020年相比，2021年山西和內蒙古福利變化與成果分配指數(shù)排名有明顯的進步，可以認為這些省份的人民生活水平不斷提高，社會基本福利設施更加完善，地區(qū)收入分配情況得到改善。而寧夏、河南、河北福利變化與成果分配排名有小幅下降。整體來看，福利變化與成果分配維度指數(shù)排名情況較為穩(wěn)定，絕大部分省份排名情況不變或存在小幅變動。

在資源利用與生態(tài)環(huán)境代價維度中，2021年進步最大的5個省份分別是內蒙古（進步19名）、黑龍江（進步18名）、吉林（進步17名）、河南（進步6名）、天津（進步5名），而2021年資源利用與生態(tài)環(huán)境代價指數(shù)值退步最大的5個省份分別是浙江（退步18名）、江蘇（退步13名）、福建（退步11名）、四川（退步8名）、上海（退步8名）。與2020年相比，2021年內蒙古、黑龍江和吉林的資源利用與生態(tài)環(huán)境代價維度排名有大幅的提升，這些省份均為東北以及西部地區(qū)，且其排名的提高主要由于治理環(huán)境污染投資指標的提升，可以認為這些省份在2021年注重地區(qū)環(huán)境治理與資源利用的提高。而浙江、江蘇與福建的資源利用與生態(tài)環(huán)境代價維度排名退步較為明顯，且都為東部沿海省份，因此，應在經(jīng)濟發(fā)展的同時關注資源利用、生態(tài)環(huán)境保護以及污染物治理的問題，堅持綠色發(fā)展的理念，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

在國民經(jīng)濟素質維度中，2021年進步最大的5個省份分別是黑龍江（進步5名）、河北（進步3名）、上海（進步3名）、天津（進步1名）、山西（進步1名），而2021年國民經(jīng)濟素質維度指數(shù)值退步最大的5個省份分別是云南（退步3名）、貴州（退步3名）、四川（退步2名）、湖南（退步2名）、內蒙古（退步2名）。黑龍江、河北和上海的國民經(jīng)濟素質指數(shù)排名分別上升了5位、3位和3位，而內蒙古和湖南的排名有小幅度的下降。整體來看，各省份國民經(jīng)濟素質指數(shù)排名在2020—2021年的變動較小，大部分省份國民經(jīng)濟素質指數(shù)的排名情況不變或小幅變動，說明各省份國民經(jīng)濟素質情況較為穩(wěn)定，但同時排名較后的省份應不斷提高地區(qū)創(chuàng)新水平，增加對人力資本以及技術創(chuàng)新的投資，不斷推動發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟以及相關領域，促進區(qū)域信息化建設。

0.1.5　2021年中國經(jīng)濟增長質量指數(shù)評價的結論與建議

從2021年中國地區(qū)經(jīng)濟增長質量指數(shù)的計算與分析中可以看出，各省份的經(jīng)濟增長質量在穩(wěn)步提升，經(jīng)濟增長質量的各個維度都基本呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長的態(tài)勢。總體來看，2021年各省份經(jīng)濟增長效率不斷提升，經(jīng)濟結構進一步完善，經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性平穩(wěn)提升，人民生活水平與質量不斷提高，公共設施進一步完善，收入分配制度不斷完善，在經(jīng)濟發(fā)展的同時更加關注資源利用與環(huán)境治理，國民經(jīng)濟素質不斷提高。分地區(qū)來看，我國經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)差異依舊存在，區(qū)域經(jīng)濟增長的不平衡性仍舊是我國經(jīng)濟的典型事實，指數(shù)計算結果表明，東部地區(qū)的經(jīng)濟增長質量普遍高于中西部地區(qū)，但整體上存在“東部領先、中西部追趕”的局面。分維度來看，各地區(qū)在經(jīng)濟增長質量的各個維度存在不同的薄弱之處，亟須改善。黨的二十大報告將“著力推動高質量發(fā)展”提到新高度，并且指出高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。根據(jù)2021年經(jīng)濟增長質量的測度，我們提出如下政策建議：

（1）把疫情沖擊下我國經(jīng)濟恢復性發(fā)展和高質量發(fā)展結合起來。2022年中央經(jīng)濟工作會議明確提出了“六個統(tǒng)籌”，首先是要更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，保證經(jīng)濟恢復到潛在水平。這表明從2023年開始，我國經(jīng)濟發(fā)展將不是一般的發(fā)展，而是恢復性發(fā)展，要把經(jīng)濟的恢復性發(fā)展與高質量發(fā)展結合起來。三年的疫情對我國經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大的沖擊，對投資、消費、就業(yè)、財政和中小企業(yè)都帶來了嚴重沖擊。這次疫情沖擊不僅有短期影響，而且有長期影響，疫情不利因素導致的地區(qū)經(jīng)濟外需放緩和內需壓力恢復均需要一定的時間。在疫情沖擊下我國經(jīng)濟面臨恢復性發(fā)展問題，應根據(jù)疫情對我國經(jīng)濟沖擊的長期與短期的不同影響，采取積極措施以高質量發(fā)展為統(tǒng)領，把長期影響和短期影響結合起來，促進我國經(jīng)濟的恢復性發(fā)展，并積極培育高質量發(fā)展的新增長點，以保證從2023年開始實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)步回升。

（2）著力培育高質量發(fā)展新動能。進入現(xiàn)代化新征程，我國正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期。在這一背景下，培育新動能是經(jīng)濟高質量發(fā)展的根本支撐，也是我國經(jīng)濟長遠發(fā)展的改革內容。一是實施創(chuàng)新驅動的發(fā)展戰(zhàn)略。引入創(chuàng)新等技術進步要素作為新的驅動力，并從中長期入手來解決當前經(jīng)濟的結構性矛盾。創(chuàng)新驅動也是提高社會生產力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐。而全力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略要求我們打造出適應創(chuàng)新驅動力的制度環(huán)境與法律環(huán)境，為創(chuàng)新戰(zhàn)略提供有力的保障，同時這樣的保障又能反向激勵創(chuàng)新從而促進經(jīng)濟發(fā)展。轉變舊的思維方式，適應經(jīng)濟發(fā)展新形勢，增強創(chuàng)新能力，打造新興產業(yè)集群，創(chuàng)造出新的增長極。二是實施自立自強的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。科技自立自強是促進高質量發(fā)展加速落實的根本支撐。實施自立自強的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略需要強化國家戰(zhàn)略科技力量與市場主體的融通創(chuàng)新，依靠我國制度的顯著優(yōu)勢，暢通創(chuàng)新價值鏈的關鍵環(huán)節(jié)，堅持創(chuàng)新驅動的戰(zhàn)略核心地位。積極發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢和企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，推動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，通過創(chuàng)新驅動掌握科技發(fā)展的主動權和經(jīng)濟發(fā)展的主動權，通過科技的自立自強實現(xiàn)產業(yè)、經(jīng)濟和國家發(fā)展的自立自強。三是推動科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新相結合。把產業(yè)鏈和供應鏈作為構建新發(fā)展格局的基礎，做好知識創(chuàng)新和技術創(chuàng)新的充分對接，實現(xiàn)技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新和市場創(chuàng)新的有機銜接，構建完整創(chuàng)新鏈，實現(xiàn)產業(yè)創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的良性互動。增強產業(yè)鏈和供應鏈自主可控能力，實施好關鍵核心技術攻關工程的知識基礎建設。把科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新相結合，堅持應用牽引、問題導向，構建以企業(yè)技術創(chuàng)新需求為導向、以市場化交易平臺為載體、以專業(yè)化服務機構為支撐的科技成果轉化體系。

（3）積極推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟正在成為我國高質量發(fā)展的新引擎和新動能。一是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，實現(xiàn)高質量發(fā)展，以數(shù)字化思維把握不斷涌現(xiàn)的新事物和新機遇。數(shù)字化思維以互聯(lián)共享為原則，強調新資源的創(chuàng)造和資源的共享，追求共同利益最大化，奉行質量第一、效益至上。在數(shù)字化時代，數(shù)字供應鏈和新商業(yè)模式的核心在于需求導向、客戶為本，促進傳統(tǒng)供應鏈轉型，供應商將變?yōu)檎麄€生產過程價值創(chuàng)造的合作者。二是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，實現(xiàn)高質量發(fā)展，著力促進信息技術與實體經(jīng)濟的深度融合。未來數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，離不開信息技術提供的源源不斷的創(chuàng)新動力和技術手段。因此，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，需要在信息技術與實體經(jīng)濟的深度融合上下功夫。合理有序地推進大數(shù)據(jù)產業(yè)與制造業(yè)的協(xié)同化發(fā)展。深入探討制造業(yè)如何利用大數(shù)據(jù)技術實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。企業(yè)應大力借助大數(shù)據(jù)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術，實現(xiàn)自主創(chuàng)新能力的不斷提升。三是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，實現(xiàn)高質量發(fā)展，促進傳統(tǒng)產業(yè)的數(shù)字化改造和新興產業(yè)的數(shù)字化進程。產業(yè)數(shù)字化是釋放數(shù)字對經(jīng)濟發(fā)展倍增作用的基石，已成為我國抓住數(shù)字智能時代轉換高質量發(fā)展新動能的機遇，以及提高經(jīng)濟發(fā)展國際競爭力的支撐。一方面，要對傳統(tǒng)產業(yè)進行全方位和全鏈條的數(shù)字化改造，推動體系重構、流程再造，形成新的數(shù)字化場景、數(shù)字工廠、數(shù)字制造、數(shù)字支付、數(shù)字生活；另一方面，要繼續(xù)推進新興產業(yè)的數(shù)字化進程，加快發(fā)展數(shù)字化平臺經(jīng)濟，積極培育數(shù)字經(jīng)濟新模式，創(chuàng)新發(fā)展新商業(yè)模式，更好地發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟轉型升級和高質量發(fā)展的帶動作用。四是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，實現(xiàn)高質量發(fā)展，需要不斷完善數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。要加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺支持體系建設。從供給側和需求側兩端發(fā)力，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設推廣，形成多層次、系統(tǒng)化的平臺發(fā)展體系，促進工業(yè)全要素連接和資源優(yōu)化配置。要加快完善數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政策支持體系。制定完善適應數(shù)字經(jīng)濟新技術、新應用、新業(yè)態(tài)、新產業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，深化放管服改革，推動從單純的政府監(jiān)管向社會協(xié)同治理轉變，促進數(shù)字基礎設施、平臺經(jīng)濟、組織模式變革，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。加快完善數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的制度支持體系。制定數(shù)據(jù)資源確權、流通、交易相關制度，健全市場發(fā)展機制，引導數(shù)據(jù)有序流通。

（4）構建新發(fā)展格局持續(xù)推動高質量發(fā)展。構建新發(fā)展格局是我國高質量發(fā)展的新要求，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的高質量發(fā)展的新實現(xiàn)路徑，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。一是國內、國際雙循環(huán)相互促進。積極發(fā)揮內需作為中國經(jīng)濟發(fā)展主要引擎的作用，開發(fā)大規(guī)模國內市場的優(yōu)勢，挖掘中國經(jīng)濟發(fā)展的潛能。發(fā)揮中國國內大市場對全球優(yōu)勢資源的吸引力，以國內市場為基礎形成國際競爭力。二是形成需求牽引供給的發(fā)展格局。通過供給側結構性改革打通生產、分配、交換、消費等環(huán)節(jié)，使生產、分配、交換、消費更多依托國內市場，促進生產要素自由順暢地流動，提升我國供給體系對國內需求的適應性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求、供求平衡的更高質量發(fā)展的新格局。三是以科技創(chuàng)新為引領。加強基礎研究，提高原始創(chuàng)新能力，促進原創(chuàng)理論的產生和原創(chuàng)發(fā)現(xiàn)的形成。加強應用研究，促進基礎研究、應用研究與產業(yè)化的有機銜接，加速科技成果向現(xiàn)實生產力的轉化。四是以供給側結構性改革為主線。通過供給側結構性改革提高供給體系的質量，提高生產和需求的適應性，適應國內需求的升級，促進供給體系升級，實現(xiàn)供給體系與需求體系在總量和結構上保持均衡，為暢通國民經(jīng)濟循環(huán)提供高質量的供給體系。五是以高標準市場體系建設為支撐。推進商品市場的數(shù)字化進程，完善數(shù)字化交易配套設施，采用新型營銷手段，刺激商品消費。建立各類要素自主有序流動、高效配置的高標準要素市場體系，暢通要素流動。同時建立要素價格的市場決定機制、要素流動規(guī)則和要素配置機制，使得各類市場主體平等使用生產要素。

（5）以現(xiàn)代化戰(zhàn)略為導向推動高質量發(fā)展。一是創(chuàng)新領域的現(xiàn)代化。建立企業(yè)主導的產業(yè)技術創(chuàng)新機制。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內生動力，發(fā)揮技術創(chuàng)新的市場導向機制、政府引導機制、利益激勵機制和產學研合作機制的作用，在此基礎上加強產學研協(xié)同創(chuàng)新，引導各類創(chuàng)新要素向企業(yè)主體集聚，促進企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體，不斷提高創(chuàng)新效率，使創(chuàng)新轉化成為產業(yè)發(fā)展的主體活動，培育工業(yè)發(fā)展的新增長點，促進工業(yè)發(fā)展轉型升級。把創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈相結合。健全產學研協(xié)同創(chuàng)新機制，以創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，強化創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈有機銜接，提高產業(yè)基礎能力的現(xiàn)代化水平。鼓勵構建以企業(yè)為主導、產學研合作的產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，按照自愿原則和市場機制，通過構建產業(yè)基礎聯(lián)盟優(yōu)化重點產業(yè)和重點區(qū)域的布局。二是工業(yè)領域的現(xiàn)代化。需要以工業(yè)化的邏輯推進現(xiàn)代化進程。從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉變，最終實現(xiàn)制造業(yè)強國。通過信息化和工業(yè)化的深度融合來引領工業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。通過創(chuàng)新驅動、質量為先、綠色發(fā)展、結構優(yōu)化和人才為本實現(xiàn)工業(yè)領域的現(xiàn)代化。提高工業(yè)的科技含量。依靠最新科學技術不僅可以使工業(yè)化水平進入國際前沿，同時依靠高的科技含量可以獲取高的附加價值。工業(yè)領域的現(xiàn)代化要依靠最新科技成果發(fā)展該時代處于領先地位的新興產業(yè)，形成具有自主創(chuàng)新能力的現(xiàn)代工業(yè)產業(yè)體系。使人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。三是區(qū)域發(fā)展領域的現(xiàn)代化。拓展發(fā)展新空間和培育發(fā)展新動力。增強區(qū)域發(fā)展的內生活力，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展至關重要。建立區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新格局。立足新時代、新特點、新趨勢，引導要素跨區(qū)域有序流動，促進產業(yè)梯度聯(lián)動發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展結構，融合城鄉(xiāng)發(fā)展，構建要素有序自由流動、區(qū)域結構協(xié)調、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。