開啟中國特色政策性金融機構的探索之路（1994.03）

作為建立社會主義市場經濟體系的重要步驟，中國迫切需要推進金融體制改革，在強化中央銀行調控體系、實現政策性金融與商業性金融分離，以及加快專業銀行向商業銀行轉化等關鍵領域有所突破。1994年3月，國務院印發《國務院關于組建國家開發銀行的通知》。同年4月，國家開發銀行正式對外宣布開業辦公，開啟中國特色政策性金融機構的探索之路。同年7月和11月，另外兩家政策性銀行——中國進出口銀行和中國農業發展銀行相繼成立。

一、重要文件

1994年3月22日，第八屆全國人大常委會第二次會議通過《中華人民共和國預算法》。

1994年3月25日，國務院第十六次常務會議審議通過《九十年代國家產業政策綱要》《中國二十一世紀議程——中國二十一世紀人口、環境與發展白皮書》。

二、重大事件

1994年3月23日，中共中央在北京召開農村工作會議。

三、重要論述

《中國金融》（1994年第10期）刊發白欽先的《構筑我國政策性金融體系的思考》。文章提出，市場機制不是萬能的，也存在某些缺陷。“看不見的手”達不到或不能充分發揮作用的地方，“看得見的手”就應自覺地參加進來發揮作用，以促進經濟與社會的穩定、協調與均衡發展。于是，政府政策性金融機構便應運而生。政策性金融機構是金融與財政、市場性與行政性、宏觀與微觀、間接管理與直接管理、有償與無償的巧妙結合體。

《中國投資與建設》（1996年第7期）刊發于春玲的《財政信用資金應成為政策性金融的重要資金來源》。文章提出，將財政信用資金納入政策性金融，進行統一管理的意義有：一是符合財政性資金應履行的職責；二是有利于理順財政、銀行關系；三是有利于保證政策性銀行的穩定發展，有利于增強政府的投資調控能力。

四、重要數據

1994年3月1日，據《人民日報》報道，我國1993年國內生產總值突破3萬億元，農業增加值比1993年增長4%；工業增加值比1993年增長21.1%；社會消費品零售總額實際增長11.6%；出口總額增長8%，進口總額增長29%；居民人均收入方面，城鎮實際增長10.2%，農村居民人均收入（純收入）實際增長3.2%。

五、作者觀點

【開啟中國特色政策性金融機構的探索之路】　自1978年改革開放以來，金融體系及其運行機制發生了很大變化，在我國國民經濟中發揮著越來越重要的作用。但與建立社會主義市場經濟體制的要求相比，我國金融發展速度仍然比較緩慢，金融體制發展中還存在一些問題。作為建立社會主義市場經濟體系的重要步驟，我國迫切需要推進金融體制改革，在強化中央銀行調控體系、實現政策性金融與商業性金融分離，以及加快專業銀行向商業銀行轉化等關鍵領域有所突破。可以說，政策性金融和商業性金融分開是國家專業銀行實現商業化轉型的前提。1993年12月25日國務院《國務院關于金融體制改革的決定》。《決定》提出，組建國家開發銀行、中國農業發展銀行和中國進出口信貸銀行，實現政策性金融和商業性金融的分離，以解決國有專業銀行身兼二任的問題；割斷政策性貸款與基礎貨幣的直接聯系，確保人民銀行調控基礎貨幣的主動權。《決定》還提出，在政策性業務分離出去之后，現國家各專業銀行（中國工商銀行、中國農業銀行、中國銀行和中國人民建設銀行）要盡快轉變為國有商業銀行，按現代商業銀行經營機制運行。1994年3月17日，國務院印發《國務院關于組建國家開發銀行的通知》，其中，《國家開發銀行組建和運行方案》和《國家開發銀行章程》作為附件，明確成立開行的目的及開行的職能定位、業務范圍、資金運用等。同年4月14日，開行正式對外宣布開業辦公，開啟了中國特色政策性金融機構的探索之路。這對于深化我國金融體制改革，健全與優化我國金融體系整體功能，促進國家經濟發展，破解瓶頸制約意義重大。同年7月和11月，另外兩家政策性銀行——中國進出口銀行和中國農業發展銀行也相繼成立。

參考文獻

［1］人民日報圖文數據庫（1946—2018）。

［2］中央財經領導小組辦公室．中國經濟發展五十年大事記（1949.10—1999.10）［M］．北京：人民出版社，1999：476-477．

［3］中共中央政策研究室．中華人民共和國大事記（1949—2009）［M］．北京：人民出版社，2009：481．

［4］吳曉靈．中國金融改革大事記［M］．北京：中國金融出版社，2008：286．

［5］中國共產黨大事記·1994年［EB/OL］．中國共產黨新聞網，http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64164/4416161.html.

［6］白欽先．構筑我國政策性金融體系的思考［J］．中國金融，1994（10）：25-27．

［7］于春玲．財政信用資金應成為政策性金融的重要資金來源［J］．中國投資與建設，1996（7）：49-50．

［8］《國家開發銀行史》編輯委員會．國家開發銀行史（1994—2012）［M］．北京：中國金融出版社，2013（5）：13-19．

［9］國家開發銀行政策研究室．開發性金融熱詞［M］．北京：人民日報出版社，2016：6．

［10］遲福林．偉大的歷程：中國改革開放40年實錄［M］．廣州：廣東經濟出版社，2018：226．

［11］曹遠征．大國大金融：中國金融體制改革40年［M］．廣州：廣東經濟出版社，2018：88-90．

［12］吳敬璉，馬國川．中國經濟改革二十講［M］．北京：生活·讀書·新知三聯書店，2012：146-149．

［13］李佐軍．中國改革新思維——改出一個“人本市場經濟”［M］．北京：電子工業出版社，2013：93．