全面推行分稅制財政管理體制改革（1994.01）

從1994年年初開始，我國政府在財稅、金融、外匯管理、企業制度、社會保障體系等方面采取了一系列重大的改革措施。同時，國務院要求按照《中華人民共和國公司法》進行建立現代企業制度的試點，以便在取得經驗后全面推廣。由此，我國改革進入整體推進的新階段。1994年1月，我國在全國范圍內全面推行分稅制財政管理體制改革。該項改革突破了“讓利—放權”的傳統改革思路，向構建市場經濟條件下的財政運行機制邁出關鍵的一步，拉開經濟性分權的序幕。這是我國1949年以來政府間財政關系方面涉及范圍最廣、調整力度最強、影響最為深遠的重大制度創新。

一、重要文件

1994年1月1日，《中華人民共和國教師法》正式施行。

1994年1月11日，國務院發布《關于進一步深化對外貿易體制改革的決定》。

1994年1月25日，國務院發布《關于繼續加強固定資產投資宏觀調控的通知》。

二、重大事件

1994年1月1日，我國對外匯管理體制實施重大改革。人民幣官方匯率與外匯調劑價格正式并軌，我國開始實施以市場供求為基礎的、單一的、有管理的浮動匯率制。

1994年1月8日，我國首家外匯交易中心——深圳外匯交易中心成立。

1994年1月14日，財政部代表中國政府正式向美國證券交易委員會注冊登記發行10億美元全球債券。中國政府發行的第一筆全球債券。

1994年1月12—15日，全國金融工作會議在北京召開。會議確定1994年金融工作方針是：繼續整頓金融秩序，穩步推進金融改革。

三、重要論述

《求是》（1994年第2期）刊發項懷誠的《實行分稅制是當前財政體制改革的重要內容》。文章提出，財稅體制改革作為整個經濟體制改革的重要組成部分，正是需要取得突破的一個很重要的環節。這次分稅制財政體制改革作為整個經濟體制改革的重要組成部分，1994年將邁出第一步。雖然這一步在某種程度上還帶有新舊體制交叉過渡的性質，但畢竟是朝著建立社會主義市場經濟體制的基本框架作出了努力的。隨著改革的不斷深入，經過中央和地方的共同努力，適合中國國情的分稅制財政體制必將更加健全。

《經濟縱橫》（1994年第1期）刊發賈康的《財稅改革需注重與長遠目標銜接》。文章提出，為了與未來的配套改革和長遠目標相銜接，目前應盡可能設計好走向徹底分稅制的基點：一要盡量壓低新方案中按企業行政隸屬關系劃分收入的成分；二是要努力建立合理劃分各級政府事權的初步框架；三是應盡早在稅制結構中確立今后作為地方政府大宗、穩定收入來源的地方主體稅種；四是應盡可能使企業所得稅走上規范化的道路；五是必須盡早考慮如何形成確定各地收支水平和接受財力轉移支付數額的“因素法”；六是應在“共享稅”中努力消除“一地一率，討價還價”的因素；七是應把在我國建立公民個人收入的納稅申報制度提上日程。

四、重要數據

1994年1月9日，據《人民日報》報道，我國1993年外貿總值1957億美元。

1994年1月21日，據《人民日報》報道，我國工業企業1993年跨上新臺階：產值為35074億元，利稅增長37%。

五、作者觀點

【全面推行分稅制財政管理體制改革】　新中國成立后，我國財政管理體制曾經過多次改革，逐步形成了在中央統一領導、統一計劃下的分級管理體制。改革開放初期，我國實行“分灶吃飯”和“財政大包干”體制，原本是希望在確保中央預算收入穩定的前提下，明確各級財政的權力和責任，發揮中央和地方的“兩個積極性”。這種體制實行以后，的確在短期內起到了促進各級地方政府努力增產增收的作用。但是從中長期來看，它造成了各地方之間“苦樂不均”“鞭打快牛”的狀況。更重要的是，它強化了對市場割據的激勵，妨礙了統一市場的形成。出現了財政收入基礎不穩，國家財力不足以支持政府履行其社會職責，中央預算收入迅速下降，財政紀律松弛和財政體制混亂的狀況。1993年11月，黨的十四屆三中全會通過《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，提出“把現行地方財政包干制改為在合理劃分中央與地方事權基礎上的分稅制”。12月，國務院發布《關于實行分稅制財政管理體制的決定》。從1994年1月起，我國將全面推進分稅制財政管理體制改革，改革現行地方財政包干體制，對各省、自治區、直轄市及計劃單列市實行分稅制。分稅制改革實施后，按照稅種劃分打破了長期實行的“條塊分割”的行政隸屬關系控制體系，在一定程度上為各級政府財權與事權的統一提供了制度保證，適當提高了中央財政收入的比重，增強了中央宏觀經濟調控能力，也調動了地方的積極性，促進了全國統一大市場的形成和財政的穩定與健全，為我國社會主義市場經濟的發展提供了有力的財政體制支撐。這是我國1949年以來政府間財政關系方面涉及范圍最廣、調整力度最強、影響最為深遠的重大制度創新，并開啟了經濟性分權的序幕。

參考文獻

［1］人民日報圖文數據庫（1946—2018）。

［2］中央財經領導小組辦公室．中國經濟發展五十年大事記（1949.10—1999.10）［M］．北京：人民出版社，1999：475．

［3］中共中央政策研究室．中華人民共和國大事記（1949—2009）［M］．北京：人民出版社，2009：479．

［4］吳曉靈．中國金融改革大事記［M］．北京：中國金融出版社，2008：280-282．

［5］中國共產黨大事記·1994年［EB/OL］．中國共產黨新聞網，http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64164/4416145.html.

［6］遲福林．偉大的歷程——中國改革開放40年實錄［M］．廣州：廣東經濟出版社，2018：247．

［7］項懷誠．實行分稅制是當前財政體制改革的重要內容［J］．求是，1994（2）：32-36．

［8］賈康．財稅改革需注重與長遠目標銜接［J］．經濟縱橫，1994（1）．

［9］吳敬璉，馬國川．中國經濟改革二十講［M］．北京：生活·讀書·新知三聯書店，2012：164-165，192．

［10］賈康，劉薇．構建現代治理基礎——中國財稅體制改革40年［M］．廣州：廣東經濟出版社，2017：118．

［11］吳敬璉．當代中國經濟改革［M］．上海：上海遠東出版社，2003：76，254-256，258．

［12］徐平華．政府與市場：看得見的手與看不見的手［M］．北京：新華出版社，2014：108-109．

［13］李佐軍．中國改革新思維——改出一個“人本市場經濟”［M］．北京：電子工業出版社，2013：91-93．