序二

自1978年后期開啟改革開放至今已經40多年。40多年的改革取得了非常大的成就，但改革的進程并非一帆風順，經歷了一些曲折甚至反復。在紀念改革開放40周年之際，我們應當認真回顧40年來改革的歷程、深刻總結其中的經驗和教訓以此來推進未來的改革事業。

中國40年改革是在不斷探索中前行的。

20世紀80年代，改革在計劃與市場之間搖擺?！拔幕蟾锩苯Y束之后，中國派大批官員出國考察，國內外的鮮明對比給這些官員帶來很大震撼，逐步形成了開放市場或發展“商品經濟”的共識，當時中國的主要領導人也相繼提出了“計劃經濟與市場經濟相結合”等改革思路。但由于“左”的思想鉗制和對現代經濟學發展的漠視，人們對于什么是市場經濟及市場經濟如何通過價格機制實現稀缺資源的有效配置還缺乏認識，市場經濟必然導致“競爭和無政府狀態”的蘇式教條仍盤踞在許多人頭腦之中，因此，很多人易于接受“計劃經濟為主，市場調節為輔”之類的藥方。在“計劃經濟為主”的約束下，80年代初期的改革還不是在整個經濟體系內系統地進行，而只是著重于個別部門或個別方面的政策調整，即使某些帶有制度變革性質的改革，如安徽、四川等地允許土地承包，也采取了不改變基本經濟制度、實行集體所有和家庭承包“雙層經營”的形式。這種變通性的政策調整雖取得了一定成效，但不足以實現國家振興。于是，在20世紀80年代中期，開展了一場“改革目標模式”大討論。

1984年召開的中共十二屆三中全會明確了中國改革的目標，即建立“在公有制基礎上有計劃的商品經濟”或者“社會主義商品經濟”。但是對于“社會主義商品經濟”的具體內容仍然存在不同的理解，1985年9月，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第七個五年計劃（1986—1990年）的建議》提出了“七五三條”，對“社會主義商品經濟”的具體內容作了明確界定，即：①使企業特別是全民所有制大中型企業真正成為相對獨立、自主經營、自負盈虧的社會主義商品生產者和經營者；②進一步發展商品市場，“開辟和發展資金市場、技術市場”，逐步完善市場體系；③國家對企業的管理逐步由直接控制為主轉向間接控制為主，這就意味著中國接受了科爾納在“巴山輪會議”上界定的“有宏觀經濟管理的市場協調”（ⅡB）模式作為經濟改革的目標模式。根據“七五三條”，國務院在1986年部署了“價格、稅收、財政配套改革”，以期社會主義商品經濟新體制能夠在80年代末期起主導作用，不過后來情況發生了變化。1987年的中共十三大報告把“社會主義有計劃的商品經濟”的“運行機制”確定為“國家調節市場，市場引導企業”。這意味著改革的目標模式由“有宏觀經濟管理的市場協調”（ⅡB）模式回到了計劃與市場相結合的“間接行政控制”（ⅠB）模式，市場不再是自主自由交易的真正市場，而是由政府掌控的“管制下的市場”。

市場化改革的停頓和發展方式的缺陷引發了嚴重的通貨膨脹，在一定程度上激發了社會矛盾。80年代末期出現經濟和政治波動后，一些人提出要回到“計劃經濟為主、市場調節為輔”上去。這種主張遭到鄧小平等領導人的堅決抵制。在1991年10—12月中央召集的系列座談會上，與會經濟學家在與江澤民總書記的對話中，論證了確立社會主義市場經濟改革目標的必要性。在1992年年初鄧小平南方談話的推動下，1992年10月召開的中共第十四次全國代表大會正式宣布，以市場機制在資源配置中起基礎性作用的社會主義市場經濟作為改革目標。1993年11月，中共十四屆三中全會審議通過了《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》（以下簡稱《決定》），將十四大確定的經濟體制改革設想具體化，開啟了建設“統一、開放、競爭、有序的大市場”的進程，對社會主義市場經濟體制的建立產生了重大而深遠的影響。該《決定》明確提出了“整體推進和重點突破相結合”的新改革戰略，對財稅、金融、外匯、國企、社保等重點領域改革提出了明確目標，擬定了具體方案。此后，這些領域的改革得到了實質性推進。

1995年召開的中共十四屆五中全會上通過的“九五”計劃正式提出了“實現兩個根本轉變”，即實現經濟增長方式從粗放型到集約型轉變，以及經濟體制從傳統的計劃經濟向社會主義市場經濟體制轉變。1997年，中共十五大提出，要“加快國民經濟市場化進程”，“盡快建成統一開放、競爭有序的市場體系”，將“調整和完善所有制結構”作為改革的首要任務。1999年，中共十五屆四中全會通過的《關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》進一步明確，要推進國有經濟戰略性改組，明確宣布“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分”。與經濟體制改革相配合，中共十五大還提出了“依法治國，建設社會主義法治國家”的改革要求。

20世紀90年代，改革在理論上的突破和實踐上的推進，使中國初步建立起市場經濟體制的基本框架，并在這具有活力的體制推動下實現一直延伸到21世紀初的強勁增長。不過，十四屆三中全會和十五大建設統一、開放、競爭、有序的市場體系的目標并沒有完全實現，而是在保留了命令經濟（或稱統制經濟）許多“遺產”的情況下，形成了一種“半市場、半統制”的格局。這種過渡性的體制存在轉向現代“法治的市場經濟”和國家資本主義畸形體制兩種可能的發展前途。2006年以后，主張強化國家對市場掌控的力量在輿論界一度占據上風，造成了改革的停頓，也使經濟和社會矛盾日益積累，甚至出現了某些“國進民退”的現象。同時，改革的停頓也使經濟發展模式轉變發生了某種程度的逆轉，在許多地區出現了用海量投資進行形象工程和政績工程建設的潮流，使金融風險迅速積累。

這個曲折再次引發了“中國向何處去”的辯論，越來越多的民眾和官員要求重啟改革議程，推進市場化、法治化改革。2012年召開的中共十八次全國代表大會不負眾望，做出了“以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革”的歷史性決定。緊接著，十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”，“建設統一、開放、競爭、有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎”，“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，這為全面深化改革指明了方向。此后又陸續發布了1600多項改革方案和指導文件。整個改革進入攻堅決勝的階段。

回首改革開放40年，我們不難發現，凡是在市場化、法治化改革取得實質性進展的時候，經濟社會發展就會有比較好的表現，人民生活質量也會有顯著的提升。反之，我們的事業就會遭到挫折，社會矛盾也會因此凸顯出來。所幸的是，雖然40年改革經歷了多次曲折，但是每經歷一次曲折，我們都上了一個新的臺階，其中的許多改革經驗教訓，都值得我們在改革和發展中汲取。

展望未來，我們仍然面臨著推進市場化、法治化改革的艱巨任務。目前，中國面臨著復雜多變的國內外環境。成功應對多變的環境，唯有認真落實已經制定的總體規劃和改革方案，在制度建設上取得實質性進展，才能實現持續穩定的發展，并通過改進民生使大眾得到實惠。

40年改革開放經歷是我們走向未來的基礎，是我們的寶貴財富。40年的經歷及其所蘊藏的經驗和教訓需要各方面從多個維度進行梳理和總結。李佐軍、田惠敏同志從政府與市場關系視角編寫了《與改革同行》系列圖書，以改革開放進程中每個月發生的事實為依據，力求系統和完整地記錄1978年12月至2018年12月的改革開放歷史，并發表自己的觀點。這為深入細致地從改革開放歷程中汲取營養提供了基礎材料，因此，這是一項十分有意義的工作。

在本系列書中，兩位作者運用現代經濟學的基本原理和分析方法，系統地梳理了中國在改革開放過程中每個月的重要文件、重大事件、重要論述和重要數據，并結合自己的思考和研究，對每月中最重要的文件、事件、論述進行了點評，對改革開放過程中的一些重要理論問題進行了分析。同時，他們在表現形式上也下了一些功夫，如每篇都列出了參考文獻。梳理史料、研究歷史并非易事，他們在繁忙的工作之余，堅持平均每天寫一篇，每天凌晨四點多起床收集整理資料、寫作、修改、發布（微信、微博、博客、國研網和中國發展網等平臺），展現了歷史責任感，其精神值得感佩。

我熱忱地向大家推薦本系列書。讓我們一起在回顧改革開放歷史中有所思、有所悟，將我國的改革開放事業繼續推向前進。

著名經濟學家

國務院發展研究中心研究員