央企小鎮助力鄉村振興研究

華潤宏觀經濟與政策研究院

鄉村振興戰略是以習近平總書記為核心的黨中央著眼黨和國家事業全局、順應億萬農民對美好生活向往的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手。實施鄉村振興戰略、實現城鄉融合發展，關鍵就是走中國特色社會主義鄉村振興道路。因地制宜發展特色鮮明、產鎮融合的特色小鎮，以鎮帶村、以村促鎮，推動城鎮村資源聯動、一二三產業融合的特色產業小鎮建設是重要的突破口和著力點。作為中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，中央企業堅決服從服務、貫徹落實黨和國家鄉村振興戰略，這不僅是政治責任使然，更是巨大市場機遇。

一、重要意義

習近平總書記指出，抓特色小鎮、小城鎮建設大有可為，對經濟轉型升級、新型城鎮化建設，都具有重要意義。中央企業通過特色產業小鎮參與鄉村振興工作，是使命要求，是新探索和新嘗試。

（一）這是新時期中央企業服務國家“三農”工作、建設現代化強國的必然要求

從黨的十九大到二十大，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，我們既要全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。當前，我國發展不平衡不充分問題在鄉村最為突出。習近平總書記強調，全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化強國，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化。作為黨和國家重要依靠力量，中央企業通過特色產業小鎮參與鄉村振興，是新時期服從服務國家“三農”工作的具體要求，有助補齊農村農業短板，實現城鄉協調發展；社會主義的本質是解放生產力、發展生產力、實現共同富裕，推進央企小鎮建設是為建設現代化強國、實現第二個百年目標作出新貢獻的重要任務；通過央企小鎮帶動“三農”發展，有助挖掘農村市場的巨大潛力，提高農業生產效率和促進農民增收，也是中央企業實現自身發展的巨大機遇。

（二）這有助于中央企業做好脫貧攻堅和鄉村振興的有效銜接

2019年是脫貧攻堅的決戰之年，中央企業通過幫扶資金、產業幫扶、消費扶貧、技能幫扶、引進企業等方式，幫助和帶動貧困地區脫貧摘帽，取得實實在在的成效。如何鞏固和擴大扶貧成果成為當前中央企業面臨的新課題。脫貧攻堅和鄉村振興都是黨和國家針對“三農”工作的重大戰略部署，兩者有內在的邏輯關系和內容一致性。鄉村振興以脫貧攻堅成果為基礎，同時是穩定脫貧攻堅成果的有效保障，鄉村振興提出的20字總要求與脫貧攻堅有關產業扶貧、就業扶貧、異地搬遷等有很多交集，是更高形式的體現。中央企業通過特色產業小鎮參與鄉村振興工作，不僅有助于總結和發揮中央企業精準脫貧、精準扶貧的工作經驗，也有助于在更高層次上提高各類資源的使用效率，減少不必要的浪費，鞏固和擴大前期扶貧成果，實現“開發性扶貧和保障性扶貧并重”，實現脫貧攻堅和鄉村振興兩大戰略的有效銜接，持續有效推進農業和農村的現代化進程。

（三）這是立足“三農”現狀，利用市場機制參與鄉村振興的新探索和新嘗試

黨的十八大以來，我國農業農村發展取得了突出成就，但農村目前仍存在較突出的短板：生產生活基礎設施較薄弱、脫貧攻堅新問題需高度關注、資金人才技術等要素支撐不足、基層組織建設和帶動力偏弱、重點領域融合發展不夠等。其一大原因，就是資金、技術、人才等要素城鄉雙向流動不順暢，影響城鄉融合發展的體制機制障礙尚未根本消除。《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》將特色小鎮建設作為完善城鄉布局結構、構建農村產業融合發展體系的新載體新模式，以特色小鎮建設來推動鄉村振興戰略實施，協調城鄉融合進程。中央企業通過借鑒特色小鎮典型做法，推進央企小鎮建設，接城連村，推動鎮村聯動發展，有助于發揮央企點多線長面廣的特點，有助市場機制和農村資源對接，有助補齊農村公共配套，提高農村治理有效性和鄉風文明，也能保障黨對“三農”工作的全面領導，落實政府各項制度措施。這是中央企業參與鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略的一種新舉措和新嘗試，也易于培育可推廣的經驗模式，在全國形成示范帶動作用，讓更多的社會資本參與鄉村振興事業。

二、總體思路

鄉村振興戰略明確了鄉村發展總體思路，也為推進央企小鎮建設提供了根本遵循，指明了發展方向。

（一）內涵界定

央企小鎮或中央企業特色產業小鎮，是中央企業新時期參與鄉村振興的一種探索，其立足企業產業優勢和鄉村資源區位優勢，著眼于城市群、大都市圈周圍或者資源稟賦明顯的地區，以某一特色產業為依托，吸引若干企業共同加入，通過政府、村民、企業等多方參與建設，集聚特色產業、生產、生活、生態空間相融合的創新開發平臺，打造產業特而強、功能聚而合、形態小而美、機制新而活，匯聚各種城鄉發展要素的鄉村振興新模式。

（二）基本原則

1.堅持以人民為中心和新發展理念為原則

推進央企小鎮建設，要堅持以人民為中心的發展思想，擺脫“大包大攬”建設園區等粗放型發展方式，以新發展理念引領探索央企小鎮有效路徑。在建設過程中，要堅持人與自然和諧共生的理念，走綠色發展之路。要保持開放心態，吸取國內外開發運營經驗，在開放競爭中吸引更多受眾。要充分尊重農民意愿，切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用，調動農民的積極性、主動性、創造性，把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點，促進農民持續增收，不斷提升農民的獲得感、幸福感和安全感。

2.堅持因地制宜、因企制宜原則

央企小鎮建設必須有“特色”可尋，要在遵循共通規律基礎上，注重發掘和塑造特色，在滿足不同的需求方面下功夫。要因地制宜，綜合所在地區地理分布、地域風情、資源稟賦、產業狀況、文化特色等具體條件，核心是從資源產品和精神形態上制造差異性，實現“人無我有、人有我優、人優我特”。同時，要因企制宜，立足中央企業的主業主責，以市場和商業決策為依據，防止出現一哄而上、大拆大建的情況，避免“千鎮一面”、簡單復制、發展模式單一化或同質化競爭，要充分發揮比較優勢，賦予特色小鎮可持續性，讓鄉村建設融合于中央企業的產業鏈和治理框架，形成良性互動和互惠互利。

3.堅持多方參與原則

推進央企小鎮建設是一項系統性、科學性工程，要充分發揮多方主體作用，使得政府、企業、社會等多方參與規劃建設。要明晰央企小鎮建設的責任主體、組織主體、參與主體，構建“政府—社會—市場”三元主體格局。政府要為特色小鎮建設提供良好的公共政策供給與服務，完善特色小鎮管理體制。要“筑巢引鳳”，注重發掘企業家能人，適時引入社會資本。要培育央企小鎮新動能，提升空間與要素聚集動力，通過建立健全城鄉互動機制、資源共享機制、多元投入機制、市場推進機制等機制，激發鄉村振興新活力。

（三）戰略定位

央企參與鄉村振興的新抓手。在完成脫貧攻堅前提下，把央企小鎮建設作為新時期中央企業參與“三農”工作的新抓手，以此形成平臺，完成國家鄉村振興戰略的政治任務。

國家強農惠農富農的新典范。通過資本、人才、技術、管理等要素資源向鄉村不斷注入和增值，增強“三農”發展的內生動力，提高農業技術、發揮產業帶動能力、拓寬農民增收渠道、助推美麗鄉村建設。

央企開拓市場的新渠道。發揮“三農”的巨大潛力，撬動巨大的農村市場容量、人才和資源儲備及基礎設施建設需求，在經濟下行期為中央企業開拓市場提供新渠道。

提高現代化治理的新探索。以央企小鎮為平臺，利用央企產業鏈長、規模大等優勢，發揮央企與不同所有制企業、社會組織以及基層政府、農民的協作效應，加強黨的領導和黨的建設，提高我國現代化治理能力。

（四）建設目標

到2025年，央企小鎮建設取得實質性進展。在從脫貧攻堅到鄉村振興工作轉換基礎上，形成央企小鎮推進、協作和考核機制，豐富央企小鎮的內涵和建設思路，每家中央企業在現有定點扶貧或新的區域形成1～2家央企小鎮。

到2035年，央企小鎮建設取得明顯成效。央企小鎮助力鄉村振興的平臺價值逐漸發揮，央企小鎮工作機制成熟定型，在內部建設上更加適應經濟社會的發展水平和百姓對美好生活的需求，成為我國融合城鄉發展、協調區域發展以及建設現代化強國的有機組成部分。

三、運營模式

推進央企小鎮建設，要探索體制機制創新，激活主體、激活要素、激活市場，發揮智力、技術、管理等各方力量，調試政府、市場和農村社會職能，以產業篩選、資金籌措、環境治理以及參與基層治理為重點工作，實現優勢互補、多方協同共治。央企小鎮運營示意圖見圖1。

（一）實施主體

參與央企小鎮建設的主體，可概括為中央企業、政府、當地居民、民營企業及其他社會組織，各主體在央企小鎮建設過程中的定位不同，發揮的作用也具有差異。

中央企業是產業決策，提供資金、生產和服務的主體。一方面，發揮經濟作用，央企小鎮要依靠市場化的機制，提升幫扶產業的組織化、專業化水平，更好滿足市場需求。中央企業除了選擇產業外，還要發揮其資源整合的優勢，在實際項目中并非都需要親力親為，可以委托第三方運營，通過吸引更多的企業主體參與建設，成為利益共同體，共同做大市場。另一方面，發揮公益作用，央企小鎮的打造并非單純地追求經濟效益，而應是企業社會責任的一部分，企業要承擔資金幫扶的責任，不能過多地追求投資回報率，尤其是短期回報率。

政府是全面統籌的主體，其主要職責是做好政策與產業發展的銜接，通過組合要素，調動積極性，發揮平臺作用。

當地居民是參與產業發展的主體。央企小鎮一定要得到當地居民的認可，發揮他們的能動性，讓他們主動參與到幫扶產業中。

發揮民營企業/NGO等其他社會組織具體運營、協調溝通各主體的作用。央企小鎮建設需要大量的資金和人力資源，民營企業等其他社會組織可以為產業幫扶提供資金支持、高層次人力資源支持以及社會幫扶等，協助解決產業幫扶和小鎮建設中的資金、人才等瓶頸問題。

（二）產業篩選

推進央企小鎮建設，產業興旺是重點。根據鄉村振興戰略總體要求，央企小鎮產業選擇要做到與自身專長結合、與區域特點結合、與市場規律結合。

1.產業項目篩選標準

影響產業幫扶項目選擇的關鍵要素包括：基本條件（自然條件、基礎設施、經濟水平）；周邊區域的生產能力及消費水平；企業與幫扶產業的關聯程度；動態比較優勢。選擇幫扶產業是一個多方參與、反復論證的過程，首先要明確產業的主體，在項目選擇時，充分考慮各主體的作用；其次要建立評估的體系，通過定性和定量方式評估項目的可行性；最后要制定項目篩選的步驟，研究具體的運作策略。評估體系可從資源稟賦、經濟基礎、產業的價值創造能力、產業的發展潛力四個維度進行。

2.產業幫扶項目運作

央企小鎮要在產業引入基礎上，延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農民合理分享全產業鏈增值收益。

產業的參與主體與利益共享主體之間既有聯系也有區別。產業的參與主體決定了利益主體的范圍，各個環節的參與主體都具有參與利益分配的權利。但參與主體是從不同主體的定位和分工進行劃分，而利益共享主體是從更公平、有效地分配利益的角度對主體進行區分，重點關注利益共享的普遍性和長期性。相關主體包括：直接參與的農民，未直接參與的農民、企業、其他社會組織。

利益共享機制是影響產業項目最重要的因素之一，直接影響參與主體積極性和產業發展的可持續性，應遵循以下基本原則：一是明晰產權，建立資源產權分解制度，確保利益共享的清晰度和時效性；二是擴大利益共享面，調動廣大群眾的積極性，確保利益共享的廣泛性和合理性；三是平衡各方利益，共享未來發展機會，確保利益共享的長期性。

3.產業幫扶項目可持續發展

保持產業幫扶項目的可持續發展是央企小鎮健康穩定發展的保證和前提，產業項目與以下四方面因素密切相關：突出特色和差異性，建立核心競爭力；融合發展，優化產業結構，建立產業生態；建立市場運作機制，共享利益；堅持綠色發展，多方共贏。因此，央企小鎮需要設計產業幫扶項目可持續發展的路徑：一要加強頂層設計，做好產業幫扶的規劃和項目評估；二要因地制宜，發展差異化產業，提高項目的市場適應度和競爭力；三要協調各方關系，建立高效的組織運行機制；四要創新產業發展模式，強化示范引領。

（三）資金籌措

推進央企小鎮建設，必須解決錢從哪里來的問題。央企小鎮建設具有投資大、周期長的特點，單純依靠一方資金進行運作的難度較大，只有打通財政資金、金融機構和社會資本三方融資渠道，吸引多元化投資主體，充分發揮各自優勢，才能破解央企小鎮建設的“融資難”問題。

1.資金籌措的原則

央企小鎮的融資模式需要打通政府、央企等社會資本和金融機構三方渠道，特色小鎮投融資應以項目為主體，以項目未來收益和項目資產作為融資收益的來源和保障，融資安排和融資成本直接由小鎮項目未來的現金流和資產價值決定?？捎玫娜谫Y方式包括向銀行（銀團）貸款、發行債券、發行信托計劃、融資租賃、證券資管、基金管理、PPP等。

2.資金籌措立足于資源需求分析

央企小鎮的開發是一個復雜的巨系統，需從系統工程的角度出發整體考慮其融資需求。主要涉及土地一級開發、基礎設施建設、公益性項目建設、招商引資以及商業項目建設等。央企小鎮建設周期一般都比較長，各個建設階段建設內容各不相同，資金需求以及相對應的融資方式也各不相同。在不同的建設周期，針對不同的資金需求，設立合理的融資平臺以及選擇合適的融資方式是央企小鎮融資成功的關鍵。

3.優化資金籌措的方式

央企小鎮融資難題的破解，需要在充分分析現有特色小鎮融資主要模式和限制、央企小鎮融資所遇瓶頸基礎上，綜合考慮央企小鎮建設周期與資金需求、融資限制等因素，統籌設計和優化現有融資方式：一是統籌安排全周期資金措施，在不同的項目階段制定相應的融資策略；二是針對不同籌措平臺利弊，根據不同資金需求，搭建高效的資金籌措平臺；三是根據政策環境、融資渠道等，設計多元化的融資模式；四是加強對事前、事中及事后的監控，評估投融資項目審計力度，構建完善的資金使用管理機制。

（四）環境治理

推進央企小鎮建設，生態宜居是關鍵。改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，是打造央企小鎮的一項重要任務，也是當前全面建成小康社會的基本要求，事關廣大農民根本福祉，事關農村社會文明和諧。

1.環境治理的原則

在鄉村環境和民居建設的過程中，中央企業要充分尊重當地文化和農民意愿，做好溝通和宣傳工作，盡可能讓百姓滿意；要堅持適度原則，既不超前規劃設計，超出財力承受能力，也不墨守成規，改造效果不明顯沒感知或以損害環境為代價，還要綜合考慮生活生產以及未來人口留存等情況，點線面相結合、分階段分步驟、有重點地開展實施。

2.環境治理的模式

按照企業的參與程度，可分為支援支持型和牽頭負責型，前者以財力支持為主，后者需要全權負責；按照開發強度來說，可分為在原址原貌基礎上的改造升級和另辟新址重新規劃設計，合村并村等。不同的模式，具有不同理念、財力、推進和資源支撐。如果以央企小鎮參與的話，可綜合考慮小鎮所在區域，在產業設施和現有居住設施基礎上，集中改造完善，以更完善的環境和公共服務配套，吸引更多人口聚集，資源配置效率更高，生產生活也更有活力。

3.環境治理的思路

項目立項。要做好團隊組建、需求調查、財務預算、方案設計等工作，團隊組建可以以企業為主，同時聯合地方政府、基層組織帶頭人、農民代表等，最大化發動各相關方的智力和人力；需求調查，就是要立足農民群眾的最迫切最直接的痛點問題，做好入戶調查和訪談，同時廣泛聽取行業專家意見、地方政府的訴求等；財務預算，根據企業預期投入、需求調查來評估項目實施的費用收支情況，進而擴大或縮減資金；方案設計，要根據前期需求調查和財務預算，由專業團隊繪制項目規劃和實施方案，作為項目的“藍圖”。

項目實施。要根據項目方案，按計劃、分步驟開展，為順利推進項目，可充分調動地方資源，讓區域百姓參與共建，既滿足人力支持，也有助項目更加順暢，另外就是要選擇專業的施工單位，以保障項目的質量和進度。

項目管護。鄉村環境和民居改造完成后，一定要根據前期的談判，確認哪些項目屬于“一次性”交付，哪些屬于后期仍繼續運維，以合理安排管護人員、管護經費和設備等。綜合來看，民居改造等私域類項目全部移交，公共設施類按照一定原則給予經費支持，或者成立專業的“物業公司”進行管理，經費可以根據收益所得、企業贊助、百姓繳納等方式綜合籌集。

（五）參與基層治理

中央企業通過特色小鎮參與鄉村振興，必須依靠黨的領導，發揮基層黨組織的力量和戰斗堡壘作用，提升組織力和帶動力，助力建立健全現代鄉村社會治理機制，這是中國特色社會主義鄉村振興道路的應有之義。在充分尊重村民自治的基礎上，央企小鎮可以通過支部共建、人才支持、資源共享等方式提升鄉村基層治理的有效性。具體來看：一是積極探索黨組織的設置，將黨支部在央企小鎮（公司）、合作組織、產業鏈上擴展和滲透，實現了黨組織建設與央企小鎮建設的相互促進，為央企小鎮發展注入巨大的活力；二是通過支部共建或選派第一書記，完善村基層組織的議事規則和決策程序，提升決策能力，保障黨組織的領導核心地位；三是通過資源共享、教育培訓、活動聯誼和“互聯網+黨建”等，促進基層組織的理論學習、黨員教育和技能提升，補齊基層組織人才和財力不足的問題，豐富活動的內涵；四是通過加強黨的建設和企業管理的有機統一，發揮業務骨干和優秀黨員的模范帶動作用，形成基層組織助推鄉村振興的工作合力。

四、協同機制

央企小鎮建設的主要利益相關者包括當地政府、核心企業以及本地居民等，地方政府是特色城鎮化和美麗鄉村建設發展的主要推動者，中央企業、上市公司、大型民營企業等企業、開發商作為特色城鎮化和美麗鄉村建設的建設主體，負責小鎮建設、運營、管理的各個階段。投資主體將主要為特色小鎮的基礎設施、公共服務實施以及居住商業等的建設注入資金，共享發展收益，也是利益相關者之一。本地居民是核心利益相關者之一，也是直接影響人和受益人。

鄉村振興是一項復雜的工程，目前特色小鎮建設面臨著行政干預過當、政府觀念尚待轉變、投融資渠道單一、資本支撐后勁不足等問題。因此，中央企業參與特色小鎮的建設，需要建立央企、社會組織和個人協同機制。首先，要構建央企小鎮多方參與、合作共贏的協同模式及組織形式，充分發揮中央企業戰略引領、激發更大價值的作用。其次，尋找政府和企業合作的最佳平衡點，構建可持續發展的協作機制。各方在央企小鎮前期籌備及土地整理階段、建設階段、后期運營等不同階段要取長補短、通力合作。最后，中央企業應嚴格管控企業操作運營流程，提高央企小鎮建設的效率和效益。

中央企業在央企小鎮建設過程中發揮著戰略引領作用，而就各中央企業而言，主營業務聚焦范圍有限，各自擅長的領域也存在差異，因此，還應構建完善各央企間的協同機制，可以基金作平臺、產業為載體、幫扶為支撐、振興為目標，充分發揮各家央企優勢，實現央企小鎮高效運轉。首先，在明確各央企在項目中的職能分工的基礎上，建立合理的央企小鎮項目組織形式及平臺。資金籌措平臺可以說是央企與政府、央企之間、央企與社會資本、央企與本地居民之間利益協調的重要平臺，通過遴選專業的并符合行業監管資質的小鎮項目運營管理主體或央企聯合體共同發起設立政府引導基金，解決項目資金需求。在項目運營階段，通過聯合行業龍頭企業、地方優秀產業企業及其他多元社會化資本共同組建產業基金，進行項目孵化、培育及投資，推動當地產業的轉型升級以及價值再創造。其次，要形成完善的項目運行方案，明確項目決策、實施、監控、評價、獎懲各環節的運行規范。最后，要制定科學的利益分配機制，統籌協調權責、利益與風險的分擔機制。

五、政策建議

綜上所述，建設央企小鎮具有重要意義，在推進過程中也會有“成長的煩惱”。今后，中央企業應認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于“三農”“鄉村振興”的重要論述，落實中央有關政策精神，回歸特色產業小鎮的基本價值，正確處理政府和市場主體的關系，發揮農民的主體性和自覺性，建立有效的約束和激勵機制，為特色小鎮建設提供系統性保障。

（一）出臺脫貧攻堅后續指導意見

2020年脫貧攻堅任務就要完成，按照中央“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”的有關要求，建議國務院扶貧辦、國資委等出臺繼續鞏固和完善脫貧攻堅成果的指導意見，給中央企業清晰地方向性的指導，尤其是在經濟下行企業經營承壓的情況下，保證對脫貧攻堅的持續投入，也為央企小鎮建設提供銜接政策支持。

（二）出臺推進央企小鎮建設的政策性意見

2020年是“十三五”的收官之年，也是“十四五”的謀劃之年，建議國家發展改革委、國務院國資委等有關部門結合近年來特色產業小鎮的經驗和不足，出臺進一步建設特色小鎮的政策性文件，讓中央企業在特色產業小鎮上沒有后顧之憂，甚至可參考脫貧攻堅的指標性考核模式，對央企小鎮建設設立單獨考核性指標，以區別于主業性指標。另外，目前特色小鎮在全國取得很大成效，但也面臨很多爭議，尤其是“房地產化”傾向，出臺政策性文件既有利于糾偏，防止今后央企小鎮的“房地產化”，同時也不能把房地產“妖魔化”，因為要客觀地看到我國鄉村基礎設施和基本住房的“不均衡”，央企小鎮也需要在這方面進行建設。

（三）加快推進健全城鄉融合發展體制機制和政策體系改革

城鄉要素流動不順暢、公共資源配置不合理等問題不僅影響城鄉融合發展，也影響央企小鎮的推進建設。為此，2019年4月中共中央、國務院發布《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》，構建促進城鄉規劃布局、要素配置、產業發展、基礎設施、公共服務、生態保護等相互融合和協同發展的體制機制。客觀地講，土地、戶籍、金融等都是我國根本性制度，很難在全國范圍、一次性解決，因此某些政策可以以央企小鎮、特色小鎮為試點，進行小范圍突破，既保證因地制宜、循序漸進，又能堅守底線、防止系統性風險。如果可行，就大范圍推廣；如果不行，就改進或者收縮。必須給央企小鎮必要的先行先試和容錯的空間，以營造良好的政策環境，保證中央企業等社會資本放心投入、創新推進。

（四）積極爭取國家政策、資金和人才支持

由于央企小鎮建設的資金籌措機制不健全，相關配套政策不能及時出臺，部分省（區）缺乏足夠資金來建設央企小鎮，特別是西北、東北等經濟欠發達地區，沒有好的產業，人才匱乏，經濟增長緩慢，央企小鎮發展面臨著較大壓力。建議國家在財政投入、貸款、稅收等方面對央企小鎮的發展加大支持力度，如將農網改造升級工程項目全部納入企業所得稅優惠目錄，加大電網建設投資中中央資本金的比例；對鄉村產業投資實行長期低息貸款或政府貼息等。建議政府加強人才政策創新，著力解決鄉村人才層次不高、結構不合理、才能轉化不夠、培養途徑簡單、人才示范效益不明顯等問題，出臺本土人才成長、激勵、流動政策，給予政策、獎金及技術傾斜和扶持，重塑鄉村人才競爭力，增強人才吸引力，引導和支持各類人才投向鄉村振興事業，讓他們在鄉村創業順心、工作安心、生活舒心。

（五）在央企小鎮建設過程中，中央企業應進一步提高政治站位和培育市場意識

既要把脫貧攻堅任務保質保量完成，又要積極探索下一步服務國家“三農”工作的新思路新抓手，把推進央企小鎮參與鄉村振興戰略當作是當前和今后一定時期的重大任務來抓。同時，要立足企業主責主業，認真梳理和研究產業鏈和價值鏈，找到主責主業與鄉村振興的結合點，聯合合作方，制定央企小鎮建設的商業實施計劃，推進小鎮建設。

六、案例分享：華潤希望小鎮，十年十二鎮

2008年，時值華潤成立70周年，基于感恩和回報社會的價值觀，華潤集團提出華潤企業和員工捐款，響應中央“以工促農”“以城哺鄉”的號召，到貧困地區和革命老區建設希望小鎮的創想。創建華潤希望小鎮，是華潤集團利用企業資源解決“三農”問題，積極參與社會主義新農村建設和城鎮化建設的一次有益探索和嘗試。自2008年起，華潤陸續在革命老區和貧困地區選址建設希望小鎮。通過統一規劃，就地改造、重建，徹底改變農民的居住環境，同時利用集團自身的產業和資源優勢，幫助農民成立專業合作社，發展新型農村集體經濟，把華潤希望小鎮建設成為生態、有機、綠色，和當地自然環境和諧一致，具有農業發展活力、鮮明地方和民族特色的社會主義新村鎮。

經過持續十余年的努力，華潤集團通過華潤慈善基金會投入公益資金超過6.8億元，在全國建成了廣西百色、河北西柏坡、湖南韶山、福建古田、貴州遵義、安徽金寨、江西井岡山、寧夏海原8座華潤希望小鎮；貴州劍河、湖北紅安、陜西延安、四川南江4座華潤希望小鎮也正在規劃建設中。

華潤希望小鎮的建設分為四個方面，一是環境改造，通過統一規劃，就地改造、重建，徹底改變農民的居住環境。二是產業幫扶，主要通過建立“企業+合作社+農戶”的基本模式，利用企業自身資源優勢，幫助希望小鎮農民成立潤農農民專業合作社，并以合作社為平臺開展土地流轉，充分發掘每個小鎮的資源稟賦，因地制宜地發展現代特色農業和特色鄉村旅游業。三是組織重構，華潤通過社區黨支部、社區居委會、農民專業合作社交叉任職的方式，重塑農村黨、政、企三位一體的新型管理模式。四是精神重塑，通過修祠堂、樹鄉賢、整鄉風、塑鄉情，對傳統農耕文化進行保護與傳承；同時利用“鄉村+互聯網”為村民創建積極向上的虛擬生活空間，把希望小鎮建設成為充滿活力、鄉風淳樸的美麗鄉村。最終通過希望小鎮的建設達到振興鄉村的目標。

以百色華潤希望小鎮為例，百色市位于廣西西部，是廣西壯族自治區面積最大的地級市，是“中國優秀旅游城市”“國家園林城市”，同時也是集革命老區、少數民族地區、邊境地區、大石山區、貧困地區、水庫移民區“六位一體”的特殊區域，是全國14個連片貧困地區之一，貧困人口多，貧困面大。自2009年小鎮竣工落成后，華潤通過潤農農民專業合作社進行了土地流轉，在百色建成了第一個希望小鎮現代農業產業基地。經過近10年的探索，百色基地現已流轉土地9115.41畝，至2018年底，已建成了優質葡萄基地、優質小番茄基地和優質大米基地三大現代化農業產業基地。在養殖業方面，華潤幫扶村民采取“林下養雞”生態放養模式，大力發展林下雞養殖特色產業。經過幾年的運營發展，通過“公司+基地+農戶”的合作模式，進一步解決了當地剩余勞動力的就業問題，從根本上促進農民增收，實現精準扶貧到戶，林下養雞產業已成為百色右江區發展農村經濟、促進農民增收的一條好路子。百色希望小鎮人均收入從2007年的2360元增加到2018年的19632元，居民生活水平大幅度提高，社會主義新農村和新型農村城鎮化理念的深刻內涵開始逐漸在小鎮體現。

華潤希望小鎮探索出一條企業整體幫扶的有效路徑，也符合國家鄉村振興的20字總要求。以環境改造為基礎，實現希望小鎮生態宜居。以產業幫扶為關鍵，實現希望小鎮產業興旺、生活富裕。以組織重構為依托，實現希望小鎮有效治理。以精神重塑為目標，實現希望小鎮鄉風文明。最終，華潤通過幫扶，挖掘農村社區的自然生長力，既保存了民風民俗和鄉村風貌，也推動了農村農業的現代化發展。

課題參與單位：中核戰略規劃研究總院有限公司

　　　　　　　國網能源研究院有限公司

　　　　　　　中國中化集團經濟技術研究中心

　　　　　　　中國旅游集團有限公司研究院

　　　　　　　中能化信息與發展戰略研究中心

　　　　　　　水電水利規劃設計總院

　　　　　　　中信改革發展研究基金會

課題組核心成員：藍　屹　朱虹波　翟利峰　張　明　何　昉

　　　　　　　　馬　莉　胡　源　戚建強　晁逢春　雷海粟

　　　　　　　　朱舜楠　張　宏　李　培　龔和平　劉玉穎

　　　　　　　　胡　麗　王海俠

編輯：趙超凡　羅　婭