中央企業培育具有全球競爭力的世界一流企業路徑研究

中國石油集團經濟技術研究院　國網能源研究院有限公司

中央企業在關系國家安全和國民經濟命脈的主要行業和關鍵領域占據支配地位，是國民經濟的重要支柱，既要在培育具有全球競爭力的世界一流企業中發揮骨干帶頭作用，也具有堅實的發展基礎和有利的培育條件。近年來，中央企業紛紛組織研究制定自己的世界一流培育方案，特別是2019年初國資委選定了航天科技、中國石油、國家電網、中國三峽集團、國家能源集團、中國移動、中航集團、中國建筑、中國中車、中廣核等10家企業，作為創建世界一流示范企業，納入試點的企業都研究制定了具體的創建目標和行動方案。由于中央企業之間存在著產業、規模、技術、市場等方面的差異，各自的戰略思路、實現路徑設計不盡相同，有必要從特殊性中提煉普遍性，形成具有指導意義的戰略框架和意見建議。

一、對標分析

（一）構建具有全球競爭力的世界一流企業評價指標體系

引導中央企業做強做優做大國有資本，激勵中央企業不斷增強活力和全球影響力，推動傳統產業改造升級，是對具有全球競爭力的世界一流企業評價的重要目的。結合評價目的，課題組確定維度選擇的原則：一是引導中央企業聚焦主業，做強國有資本。二是引導中央企業釋放活力，提升效率效益，做優國有資本。三是引導國有企業合理重組整合，做大國有資本。

課題組對一流企業評價的主要評估內容和常用指標進行梳理歸納，形成企業競爭力評價常用指標庫。其中，評估企業規模、財務績效、生產運營、成長能力和技術創新等內容的指標多為定量指標，反映企業軟實力的指標多為綜合性合成型指標，支撐保障方面則多由定性描述類指標構成。具體指標庫如表1所示。

（二）評價方法與試算結果

利用本課題構建的指標體系，對中央企業及國際同行開展評價試算。但由于數據尚不完整，目前測評只覆蓋了約50%的指標，所以評價結果僅供參考。

1.對標評價核心指標

基于對世界一流企業“五個一流”特征的認識，借鑒國內外評價實踐，從資本回報、規模實力、發展潛力、行業引領、經營管理五個方面構建世界一流企業的評價指標體系（見表2），作為評價的一級維度，并梳理相關維度評價指標庫，對每個維度的指標進行篩選。

2.對標評價方法

（1）樣本選擇與數據收集。

評價樣本范圍限定為進入當年《財富》世界500強排名的企業。相關數據來自《財富》雜志世界500強網站，具體包括企業收入、利潤、資產、股東權益等指標及其增長率數據。

（2）評價方法設計及對標試算。

在確定樣本選擇與數據獲取來源的基礎上，課題組研究明確了對標評價所涉及的行業分類、標桿設置、指標評分、權重設置、綜合評價等具體方法和標準，限于文章篇幅，不做一一展開。

在課題組構建的世界一流企業評價體系中，由于部分數據資源不足，試算結果未能將經營管理能力和行業引領力納入考慮，凈資產收益率、市值、技術投入比率等核心指標的缺失也帶來資本回報、規模實力、發展潛力維度測評結果的缺陷。因此，世界一流企業試算結果可能存在一定誤差。未來將通過財務報表數據收集、專家調研訪談等方式彌補數據的不足，進一步完善試算結果。總體來看，在電信、電力、油氣與化工等領域，中央企業的規模實力、行業引領和發展潛力等相對較強，但總體國際化水平還相對較低；裝備制造、個人消費及服務行業等領域，中央企業全球競爭力排名相對靠后，主要反映為市場競爭激烈，投資回報較弱，海外收入占比與行業領先企業還有一定差距。

（三）中央企業主要差距及原因分析

1.主要差距

（1）科技創新能力與規模體量不適應。

我國部分關鍵和核心技術裝備嚴重依賴進口，高端技術人才缺乏。2017年，國有工業企業每投入1元創新費用帶來的新產品銷售收入為9.9元，高于內資企業平均水平（8.9元），但低于港澳臺資企業（15.3元）和外資企業（12.7元）。中央企業的總體情況要比全國國有工業企業好得多，但與其規模實力、戰略使命相比，同樣需要進一步提升創新能力和效率。

（2）國際化水平整體偏低。

近年來，中央企業國際化經營工作快速推進，境外經濟規模顯著擴大，對外投資合作快速發展，資源保障能力持續增強，業務模式和區域領域逐步拓展，一批中央企業的國際化經營基礎管理水平和抵御風險能力明顯提高。但整體來看，中央企業國際化程度與國際同行相比仍具有較大差距，海外資產、收入、利潤和員工占比相對較低，全球資源配置能力有待進一步提升，部分海外資產運營效率不夠理想。

（3）部分行業經營效率相對不夠高。

相對于中央企業在營業收入、資產規模等總量指標的世界排名較靠前的情況，中央企業資產報酬率等經營業績指標的排名較靠后，尤其是在基礎設施行業，差距較為明顯。大部分中央企業員工隊伍龐大，按照人均指標計算，大部分指標排名相對靠后，勞動生產率整體不高。

2.原因分析

（1）影響科技創新能力的原因分析。

創新動力方面，企業不愿意投入大量資源從事投入多、風險高、周期長、難度大的創新活動，“有能力缺動力”現象比較突出。企業研發人員受工資總額限制等因素影響，創新激勵機制有待進一步完善。創新能力方面，國有企業技術創新活動一定程度上還缺乏持續籌資能力、基礎研究能力、創新資源的系統整合能力和高端創新人才的集聚能力等一系列創新要素的組合能力。產學研結合不夠緊密，企業與大學、科研機構的聯系比較松散，穩定的長效合作機制有待健全。創新環境方面，大型國有企業自主創新活動的有效競爭環境、成果轉化環境和政府管理環境，制約著企業的自主創新能力提升和創新績效。長期以來我國科技成果的平均轉化率僅為20%，遠遠低于發達國家60%的水平，一大批科研成果只是在大學和研究機構的教室和實驗室里循環，淪為評職稱和獲取經費的工具。

（2）國際化水平差距原因分析。

國際化經營戰略規劃的引領作用沒有得到充分發揮。部分企業對國際化經營缺乏總體的和長遠的謀劃，沒有明確的發展戰略和規劃，導致國際化經營發展具有較大的盲目性和隨機性。國際業務布局、拓展方式有待進一步優化和完善。目前，中央企業國際化經營區域布局仍需持續優化，一些企業對國際市場還缺乏深入的認知和全面把握，對國際慣例、通行規則還不熟悉，業務拓展方式相對單一，在國際競爭中處于產業鏈的中低端環節，難以獲得較好的經濟效益。國際化經營基礎管理薄弱的問題仍然存在，風險防范問題尤為突出。一些企業國際化經營的管理制度尚不健全，境外經營風險意識不強，缺乏有效的風險管控措施，對國際化經營缺少整體的協調配合機制和必要的后臺支撐，個別企業境外項目決策管理的科學性和規范性不夠。全球資源配置能力亟待提高，人才、資本、研發等資源已成為制約中央企業開展國際化經營的主要瓶頸。中央企業普遍在培養、使用、吸引和留住國際化經營人才特別是高端人才方面缺乏經驗和必要的措施。企業間無序競爭的問題一定程度上依然存在。部分企業的合作意識不足，惡性競標等現象仍時有發生，中央企業“抱團”“走出去”的協同效應未得到有效發揮。從政策角度來看，相關部委在審批、指導、考核方面的制度體系建設有待進一步完善。國際業務項目審批流程較為繁瑣，影響境外項目運作的時效性。政府層面對中央企業國際化經營的綜合支持力度有待強化，需要建立健全對海外業務考核的容錯機制，進一步提升企業拓展國際業務的積極性。

（3）部分行業經營效率差距原因分析。

體制機制不夠靈活，弱化企業對外部環境變化的響應速度。一些中央企業的管理理念與體制機制還不夠靈活，對高度不確定的外部環境的適應能力存在挑戰，制約了企業經營效益的提升。部分中央企業內部層級較多且壁壘明顯，各機構體系間有效信息溝通面臨一定困難，組織決策效率受到限制。信息化建設亟待建立整體架構，促進數據共享。部分中央企業內部信息化建設系統性和整體性不足，信息化建設過程中各職能部門之間統一的協調配合不足，導致不同業務管理系統之間的兼容性存在一定缺陷，“信息孤島”現象仍然存在。部分企業歷史遺留問題較多，負擔過重。中央企業作為市場主體之一，多年形成的社會負擔和歷史包袱逐漸轉變為制約發展的體制性障礙，一定程度上影響了企業市場活力和競爭力的提高。

二、戰略思路與路徑選擇

按照中央關于深化國資國企改革的總體部署，緊密結合國企改革三年行動方案，以創建世界一流示范企業為抓手，突出“三個領軍”“三個領先”“三個典范”的目標要求，突出增強規模實力、行業引領力、可持續發展能力、企業品牌力、資本回報能力等“五大影響力”，并以此構筑相應的實現路徑，力爭“十四五”期間邁出實質性步伐。中央企業建設世界一流的戰略框架與實現路徑見圖1。

（一）以規模實力為基礎，發揮資源重組整合優勢，打造“既大又強”的世界一流企業

堅持以市場為導向，以企業戰略規劃為引領，圍繞優質業務、核心業務和戰略性業務，推進重組整合，優化資源配置，提升國有資本整體功能和運營效率。通過進行系統的體制和機制創新，中央企業構建縱向整合與橫向兼并兩條主渠道，實現業務協同和優勢互補，“物理反應”完成后產生“化學反應”，實現“1+1＞2”的協同效應，集中力量打造“既大又強”的世界一流企業。

（二）以創新驅動戰略為核心，發揮技術攻關的新型“舉國體制”優勢，打造“并跑、領跑”的世界一流企業

中央企業要大力實施創新驅動發展戰略，把科技創新擺在企業發展全局的核心位置，推動制造業向數字化、網絡化、智能化轉型，加快邁向全球價值鏈中高端，占領未來產業發展的制高點，成為引領全球行業技術發展的標桿企業。圍繞國家戰略發展需要，布局一批基礎性、戰略性和前瞻性的重大科技項目，力爭取得革命性的重大技術突破。發揮社會主義新型“舉國體制”優勢，集中力量突破瓶頸制約，專注攻克“卡脖子”難點，在重要領域的關鍵核心技術上實現突破，打造能夠在全球實現技術“并跑、領跑”的世界一流企業。

（三）以提升產品、服務質量為重點，大力實施優質品牌戰略，打造擁有知名品牌和良好聲譽的世界一流企業

把質量作為企業發展的核心價值導向和經營底線，貫穿于產品全生命周期、經營管理全過程和企業全體員工。提高產品和服務質量，主動對標達標國際先進水平，優化調整產品結構，使資源向優質產品集中，切實提高產品和服務的質量層次。大力實施品牌戰略，并圍繞品牌戰略，優化資源配置，促進品牌建設與業務發展的協同，打造擁有全球知名品牌和美譽度的世界一流企業。

（四）以深化國資國企改革為突破口，增強企業發展動力和活力，打造“基業長青”的世界一流企業

中央企業要加快推進國資國企改革，完善國資監管體制，大力推進國資國企治理體系和治理能力現代化。進一步完善市場化經營機制，深化“三項制度”改革。妥善解決歷史遺留問題，加快“兩非”“兩資”剝離。

（五）以改善和提高經營業績為根本，加強企業管理，促進轉型升級，打造價值創造、效益優先的世界一流企業

培育具有全球競爭力的世界一流企業，要依靠科學的管理，推進“兩化”深度融合，使企業的經營管路、產品研發、生產方式、供應鏈管理、戰略聯盟等實現轉型升級。要將綠色發展理念融入企業生產經營管理的各個層面，積極開展低碳化、集約化、高效化改造，實現能源資源的高效循環利用。要加強風險管理，建立全面風險管控體系和工作機制，完善高風險領域的內控制度和工作流程，健全重大風險監控機制，切實增強風險管控能力。

三、戰略重點

（一）優化業務結構，聚焦主業實業，增強核心競爭力

1.加強戰略規劃，聚焦主業

進一步明確企業的發展目標和戰略定位，加強戰略規劃管理，強化投資管控，推動各類要素向實業集中、向主業集中，把資源和力量向關鍵領域和前瞻性、戰略性新興產業集中，向產業鏈價值鏈的中高端集中，服務國家戰略，增強核心競爭力，做強國有資本，成為行業的領軍企業。要嚴控非主業投資比例，集中力量做強做優做精實業主業，促進中央企業“回歸主業”，不斷提升核心競爭力和盈利能力。

2.推進重組整合

在做大做強主業，嚴控非主業投資的同時，加快剝離非主營業務。對主業經營效益不佳、產融結合效果不明顯、風險隱患較大的存量業務，及時進行清理整頓。如果每個中央企業都有他者不可取代的主業，都有其核心競爭力，同質化現象自然煙消云散。

3.完善考核機制

進一步完善《中央企業負責人經營業績考核辦法》，對于考核突出的四個方面，即效率效益、創新驅動、實業主業和服務保障，應當采取“一企一策”確定企業負債率的考核，引導企業嚴控非主業投資和經營業務，推動資金、技術、人才等各類資源向主業集中。通過多管齊下的舉措督促央企聚焦實業做強主業，為創建“世界一流”奠定堅實基礎。

（二）強化自主創新能力建設，搶占未來技術制高點

1.完善中央企業技術創新組織體系

以支撐集團整體發展戰略為中心，重組整合創新資源，優化創新主體功能定位，明確不同層級、不同類型主體之間的分工界面，建設定位科學、分工合理、層次清晰的企業技術創新組織體系。優化創新主體布局，明確功能定位，整合利用外部創新資源，增強體系的開放性，加強與高校、科研機構等開展產學研用合作，努力消除科技創新中的“孤島現象”。加強中央企業之間、與其他企業之間的協作，強化優勢資源互補。

2.建立健全企業技術創新機制

健全企業技術創新決策機制，重點解決企業技術創新決策信息支撐能力不足、科技創新缺乏戰略導向不足、創新方向與重點把握不準以及創新決策短期化傾向等問題。完善企業技術創新投入機制，重點解決企業研發資金配置體系和資金投入方向不合理、研發資金的管理機制僵化等問題。健全研發項目管理機制，重點解決缺乏有效的客戶需求管理和前瞻的研發規劃的問題，以及研發流程管理與項目關鍵節點決策評審機制缺乏的問題。完善科技成果轉化、考核評價與激勵機制，解決企業職業發展通道不健全、人才激勵總體偏弱、考核評價體系不夠科學合理等問題。

3.明確方向聚焦重點，加強應用基礎研究和行業共性技術研究

面向國家戰略導向、產業發展前沿和產業共性技術，加強源頭創新和應用基礎研究，力爭取得革命性的重大技術突破，搶占國際科技前沿制高點，依靠原創性技術和產品推動企業和行業發展，帶動行業自主創新能力的全面提升。加強人工智能、大數據等新興技術與傳統技術的融合，推動傳統產業轉型升級。針對核心元器件、關鍵基礎零部件、特種材料、高端裝備、高精度設備儀器等產業鏈高端環節的技術和產品，集中力量開展自主研發，著力攻克關鍵核心技術，盡快突破“卡脖子”技術。積極牽頭承擔國家科技重大專項、重點研發計劃重點專項，帶動產業鏈相關企業聯合開展工程科技攻關。

4.加強開放式創新，著力培養產業創新生態

以價值創造為導向優化科技資源配置，整合利用外部創新資源，構建更加有效的產業技術創新組織、研發、推廣、支撐體系，營造互補多元、效應協同、共生競合、可持續發展的創新生態環境。在應用基礎研究，以及戰略性、前瞻性技術領域，加強與高校、科研機構的產學研深度融合，建立合作的長效機制。在企業核心技術領域，積極承建國家重點（工程）實驗室、工程技術中心等，加強行業共性技術問題的應用研究，同時向各類創新主體開放共享科研設施與儀器設備等創新資源，發揮行業引領示范作用。吸納利用全球創新資源，構建開放式創新平臺，在更大范圍、更廣領域、更高層次參與國際科技合作，融入全球創新網絡，提升公司科技創新國際化程度。

5.優化科技管理體制機制，提升研發效率

健全科研任務凝練機制，完善“自下而上”與“自上而下”相結合的科研項目選題和任務征集機制，并根據實際對科研項目進行動態調整。優化研發投入結構，合理布局研發經費投入方向，提升應用基礎研究的投入比例。針對前瞻性、應用基礎性項目和技術攻關與產品開發項目，建立科研項目的分類管理考核機制。將標準化作為培育世界一流的突破口，通過制定國際標準搶占技術制高點。

（三）講好中央企業故事，提高品牌國際影響力和美譽度

1.增強品牌建設意識，將品牌建設融入企業發展戰略

要將品牌建設融入企業發展戰略，做好總體謀劃與頂層設計，明確品牌建設的方向和目標。在強化品牌建設意識的同時，始終堅持自主創新，推動創新成果轉化成品牌影響力，培育有利于打造卓越品牌的企業文化，樹立良好的企業形象。要充分認識到品牌建設是內強素質、外樹形象的系統性工程，要把品牌建設作為“一把手”工程來抓，成立由主要負責人掛帥的品牌管理委員會，自上而下地推進品牌建設工作。要落實品牌建設組織機構，設置品牌建設工作部門，明確各部門的工作職責，配備品牌管理專業團隊或專職人員，有條件的企業要建立品牌建設工作委員會。

2.科學組織品牌管理，完善制度體系

要聚焦企業戰略和客戶價值，在充分了解市場需求和研究比較優勢的基礎上，根據行業特點、企業實際和產品特性，科學確立品牌定位。要把高品質作為品牌的基石，堅持客戶至上，重視客戶感知，把不斷提升產品和服務的質量作為最高追求，以更高的品質使客戶感到物超所值。要通過設立企業內部品牌建設的預期目標、指導思想、工作要求、實現流程及績效評價指標體系，真正實現企業品牌管理工作有的放矢、有章可循。

3.加強央企貢獻宣傳，提升企業品牌美譽度

要拓展品牌營銷傳播渠道，充分利用各種媒體媒介，特別是有效運用新媒體，做好形象公關，講好自己的故事，廣泛傳播品牌形象，傳遞品牌價值。要緊跟市場變化，增強品牌傳播的及時性、有效性，凝聚品牌傳播的正能量。在加強品牌本土培育和推廣的同時，要根據國外文化習俗、市場競爭狀態、消費者習慣及法律法規等特點，開展品牌國際化工作，要自覺遵守當地法律法規，善于融入當地社會，承擔相應社會責任。

4.加強合作交流，共同打造精品品牌

要加強與世界一流企業的交流，有針對性地學習借鑒先進的品牌理念和品牌建設方法。要高度重視智力引進工作，積極開展與國內外品牌設計、咨詢、管理機構的合作。要加強中央企業之間的合作，充分發揮協同效應，共同講好中國故事，打造好“中央企業”這一大品牌。要通過建立品牌聯盟、借助國際媒體資源和主動參與具有全球影響力的活動，提升品牌全球知名度。

（四）積極投身“一帶一路”國際合作，大幅度提升國際化經營水平

1.發揮“一帶一路”國際合作主力軍作用，提升國際話語權和影響力

要積極謀劃全球市場布局，推動優勢產業“走出去”，帶動中國裝備制造、技術、標準和服務走向世界，做到出口產品從中低端到中高端，出口市場從亞非拉市場到歐美澳市場，出口形式從產品出口到產品、資本、技術、服務、管理等多種形式組合出口，出口理念從產品“走出去”到產能“走進去”、品牌“走上去”的“四大轉變”，成為中央企業“走出去”的“國家名片”。要全面加強基礎設施、貿易、投融資籌融資、跨文化交流和人心的互聯互通，總結形成中央企業跨國經營“范式”。

2.重點提升全球資源整合和風險防控能力

提升全球資源配置能力，依托我國在基礎設施、裝備制造、投融資等方面的產業鏈優勢，堅持做“價值創造者”“機會創造者”，形成全球化運作架構和全球化經營布局，促進企業與東道國共同發展。提升國際業務風險管控能力，建立健全國際業務的風險管理組織體系，加強專業化風控團隊建設工作，建立風險辨識和評估標準以及風險數據庫，完善風險預案，提高企業辨識、評估及應對風險能力。提升輸出標準規范能力，強化標準輸出、標準互認、標準共建等核心內容，努力將中國技術標準納入東道國標準體系。

3.提升產業鏈協同、資本運作能力

堅持國家整體利益最大化，遵循“比較優勢突出、差異化顯著、專業分工與區域分工相結合”的原則，形成管理協調、整體聯動、運行高效的產業“走出去”協同格局。發揮國家市場統籌與資源集聚功能，發揮各中央企業在各自領域完備產業鏈優勢，凝聚合力做強做優做大海外業務，提升發展的質量和效益。把握“價值共享”商業文明的深刻內涵，推進產業鏈、能力鏈轉化成價值鏈，形成流程無縫隙、服務集成化、價值一體化、整體利益最大化，實現利益相關方價值的共同增長。加大境外資源和產業投資等項目布局，提升國際融資和資本運作能力。建立健全海外資產優化處置工作機制，推進資產結構優化工作，打造專業高效、流程清晰、依法合規的資本運營體系。

4.強化本地化建設，提升本地化經營能力

針對已進入市場，加強本地化融合，妥善處理好與當地資源、市場、政府、民眾的關系。同時，在進一步加強海外市場研究的同時，與當地機構和社會研究機構聯合，深入分析海外市場，提升環境評估能力。此外，延伸服務價值鏈，逐步形成集當地研發、制造、運營、服務等相對完整的產品鏈和價值鏈體系。

（五）以“國企改革三年行動方案”為契機，形成充滿生機和活力的體制機制

1.進一步完善現代企業制度，推進治理體系的建設

嚴格依據《公司法》《企業國有資產法》等法律法規，堅持依法治企，履行股東的職權，明確董事會與經理層的職責定位。進一步完善董事激勵與約束機制，物質激勵與精神激勵相結合，根據企業實際制定全面而合理的評估業績指標，并設計出動態變化的科學體系。完善內部監督機制，理清監事會的職責定位，以公司管理制度的形式將監事會的監督程序、監督內容、監督效果等進行明確，保障監事職權行使。

2.實施重組、混改戰略，提升資本運營能力

減少行政權力對并購重組的過度干預，放松實質性審核，減少并購重組的跨所有制、跨行業、跨區域壁壘，降低并購重組的交易成本。在監管層面適當降低混改中民營企業準入門檻，審慎決定民營資本進入行業的負面清單，鼓勵民營企業積極參與國企并購重組。推動旨在服務中小微企業的多層次資本市場的構建，大力發展新三板市場，推進市場內部分層，明確區域性股權交易市場的法律地位，培育私募股權投資等股權投資基金。

3.深化體制機制改革

持續完善層級明確、界面清晰、運轉高效的管理架構。按照對不同類型業務實施差異化管控要求，進一步擴大授權范圍，加大授權力度，完善分級授權管理體系。大力構建涵蓋財務、人力資源、生產運行等在內的綜合型共享服務體系。優化完善市場化運行機制、價格機制、差異化考核機制和精細化績效管理機制，建立完善區域協調機制，強化各業務之間橫向協同。構建適應中央企業特點的組織架構，推進業務結構優化，深化企業內部主輔分離、專業化重組整合，建立內部市場化運行機制，提高生產效率和隊伍活力。

四、支撐條件

（一）大力實施人才強企戰略，加快推進職業經理人制度建設，培養造就世界一流的管理和技術隊伍

世界一流企業的建設需要有世界一流的人才隊伍，習近平總書記指出，人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源，必須加快實施人才強國戰略，確立人才引領發展的戰略地位。目前，中央企業普遍面臨著人才結構失衡、層次偏低、激勵機制缺乏、企業家精神缺失等問題。為此，中央企業應以職業經理人制度建設、高素質人才培養、選用去留標準及多元化激勵機制為突破口，加快部署實施人才強企工程，為建設具有國際競爭力的世界一流企業提供強力“核引擎”。

（二）順應新一輪技術革命潮流，推進“兩化”深度融合，加快向數字化、智能化轉型

進一步強化“兩化”融合發展的組織領導，加強頂層設計，凝聚上下共識，明確數字化轉型時間表和路線圖。樹立創新開放共享理念，把創新擺在“兩化”融合發展全局的核心位置，并貫穿于“兩化”融合發展的一切工作之中，促進數字信息資產價值最大化。持續深化技術和管理協同變革，破解阻礙“兩化”深度融合發展的管理問題。加速培育包括協同研發設計、大規模個性化定制生產管控、供應鏈協同管控、制造業服務化轉型、網絡化經營管控、財務管控互聯網化等新型競爭能力，激發“兩化”深度融合新動能。加大技術攻關，掌握核心技術，夯實“兩化”深度融合的物質基礎。

（三）推進供應鏈創新，構建中央企業全球供應鏈體系，增強國際資源配置能力

供應鏈是引領全球化提升競爭力的重要載體，是企業不可模仿的競爭優勢，也是打造區域競爭力、國家競爭力的關鍵所在。全球供應鏈的本質是拓展供應端和需求端時間和空間的范圍，在全球市場為客戶創造價值。中央企業應積極開展全球供應鏈布局，參與全球供應鏈規則制定，融入全球供應鏈網絡，樹立全球新型合作競爭經營的新理念，加強面向全球消費市場驅動的供應鏈運作。

（四）踐行綠色發展理念，認真履行社會責任，打造行業典范企業

培育具有全球競爭力的世界一流企業，中央企業必須踐行綠色發展理念，保持加強生態文明建設的戰略定力，探索生態優先、綠色發展為導向的高質量發展之路，在創造社會價值的同時，不忘履行社會責任保障民生，努力塑造行業典范。

五、政策建議

（一）營造創新生態，支持和引導中央企業科技創新

鼓勵和支持中央企業參與國家重大科技項目。在集中度較高、中央企業具有明顯優勢的產業領域，將中央企業的重大創新需求納入相關科技計劃項目指南，支持中央企業牽頭承擔國家科技重大專項、重點研發計劃重點專項，結合項目特點，可按照“一企一策”原則制定管理、投入和知識產權分享機制，優化管理流程，提高實施效率，一體化推進基礎研究、共性技術研發、應用示范和成果轉化。

鼓勵中央企業增加研發投入。深化科技體制改革和國企改革，健全中央企業技術創新經營業績考核制度，將技術進步要求高的中央企業研發投入占銷售收入的比例納入經營業績考核。引導和鼓勵中央企業加大對基礎研究和應用基礎研究的投入。加強對中央企業高新技術企業認定工作的指導，協調相關部門完善研發費用加計扣除等創新激勵政策，促進相關政策落實落地。推動中央企業實施國有科技型企業股權和分紅激勵，發揮好股權和分紅激勵政策的帶動作用。

支持中央企業發揮創新主體作用。支持中央企業參與編制國家科技創新規劃和相關技術領域發展專項實施方案，在科技專家數據庫中增加中央企業技術專家數量和比重，更多吸收來自中央企業的專家參與國家科技計劃項目評審和驗收。在中央企業推廣應用創新方法，提高研發和生產效能。采取多種方式推動建立中央企業技術交易平臺，提高知識產權創造、應用、管理和保護能力。

支持中央企業打造協同創新平臺。支持中央企業設立或聯合組建研究院所、實驗室、新型研發機構、技術創新聯盟等各類研發機構和組織，加強跨領域創新合作，打造產業技術協同創新平臺。加強對在中央企業中建立國家各類創新基地和平臺的統籌規劃和系統布局，支持中央企業承建更多的技術創新中心、重點實驗室等國家科技創新基地，對外開放和共享創新資源，加強行業共性技術問題的應用研究，發揮行業引領示范作用。鼓勵中央企業建設完善軍民兩用技術創新平臺。將中央企業符合條件的科研設施與儀器設備，納入國家科技資源共享服務平臺，進一步向各類創新主體開放共享。

支持中央企業開展國際科技合作。以“一帶一路”建設為重點，加強中央企業創新能力開放合作，支持中央企業參與實施“一帶一路”科技創新行動計劃，與“一帶一路”沿線國家企業、科研機構和高校開展高層次、多形式、寬領域的科技合作。支持中央企業主動布局全球創新網絡、并購重組海外高技術企業或研發機構，建立海外研發中心或聯合實驗室，促進頂尖人才、先進技術及成果的引進和對外合作，實現優勢產業、產品的“走出去”，提高全球創新資源配置能力。

（二）為國際化發展創造更加有利的政策環境

優化國際業務相關考核制度，以考核激勵企業拓展國際業務。一是建立容錯機制，針對不可控風險因素導致的投資失利建立豁免機制，對承擔國家戰略任務時發生的虧損在考核時予以考慮。二是在考核過程中引入國際對標，海外業務業績水平高于國際同行的中央企業，即便個別海外項目處于虧損狀態也視為業績合格。三是拉長考核周期，鼓勵中央企業對海外戰略資產進行長期投資。將年度考核、任期考核和長期考核相結合，綜合考慮項目的當期收益和戰略價值。

進一步優化審批流程，提升中央企業拓展海外業務的靈活性。一是適當放松境外非主業投資限制，發揮協同優勢。海外投資項目以主業為主體、同時存在部分與主業具有協同效應的非主業時，參照主業項目管理，適當降低審批要求、減少審批流程。支持中央企業發揮綜合優勢，為海外客戶提供建設運營一體化等整體解決方案。二是進一步簡化審批要求，縮短審批流程。建議相關部門統一海外項目審批材料報送要求和資料格式，減少中央企業海外項目審批資料準備工作量，縮短審批流程。

加大力度協調中央企業海外業務內部競爭，提升協同效應。一是構建國家層面的中國企業海外競爭協調中心和協調政策。探討設立中國企業海外競爭協調中心，負責中國企業海外競爭政策和協調規則的制定、督導和評價，通過外匯、稅收、融資、考核等手段限制惡性競爭傾向明顯的企業參與海外業務。二是穩步推進同業競爭嚴重的中央企業之間的重組整合。對于國內業務和國際業務均存在嚴重競爭的中央企業，進行母公司層面的整體整合；對于國內市場需要一定程度的內部競爭而國際市場需要一致對外的行業，進行中央企業子公司層面整合，形成統一的國際業務子品牌。

支持企業拓展海外融資渠道，降低海外業務融資成本。一是探索建立中央企業海外重點項目專項投融資渠道。成立專項基金，將部分外匯儲備轉化為海外投資基金，為中央企業投資海外重大項目提供低成本資金。二是擴大海外政策性貸款的規模以及適用國家、適用項目。進一步擴大中國援外優惠貸款和優惠出口賣方信貸的規模，簡化申請流程。適當減少政策性貸款的使用限制。三是降低海外項目融資成本和保險費率。放寬對中央企業在海外開展債權融資、股權融資等直接融資的限制，簡化資金匯入和匯出流程。推動國內政策性銀行針對海外重大基礎設施項目尤其是“一帶一路”沿線項目推出低利率貸款。支持商業保險機構參與海外業務相關保險，拓展中央企業海外項目投保渠道。

推動海外營商環境改善。積極推動完善雙邊投資保護協定，在雙邊投資保護協定中加入國民待遇條款和方便勞務、商務人員入境條款，為企業海外投資提供便利。明確間接征收定義及爭議解決機制，有利于中央企業遭受間接征收后得到合理補償。推動完善仲裁條款及仲裁立法，擴大可提請仲裁爭議范圍，加入國際投資爭端解決中心（ICSID）管轄，并對我國《仲裁法》加以完善，積極打造“一帶一路”商事仲裁品牌，提升國內仲裁機構解決國際民商事爭議的整體競爭優勢。

（三）完善產業發展政策，加快供給側結構性改革

優化國資國企布局。扎實推進戰略性重組整合，堅持“橫向合并”強化規模效應、“縱向聯合”實現優勢互補、“專業化整合”優化資源配置，推動同業或產業鏈上下游的企業集團內部子公司之間、不同企業集團之間的重組整合。進一步突出中央企業主業和主攻方向，放大存量、引進增量、整合資源，不斷增強核心業務的營利能力和市場競爭力。

扎實推進化解過剩產能。以市場化手段推進低質無效供給的市場出清，加快向產業鏈價值鏈中高端轉移。依據行政許可法、土地管理法、環境保護法等法律法規，以及產業結構調整指導目錄、行業規范和準入條件、環保標準等要求，對產能嚴重過剩行業建成違規項目進行全面清理。對工藝裝備落后、產品質量不合格、能耗及排放不達標的項目，列入淘汰落后年度任務的加快淘汰。

（四）減輕中央企業負擔，化解債務風險

加快出臺支持中央企業發展的財稅政策。充分考慮行業生產力水平和全國工業行業平均稅費水平，統籌考慮改革稅收制度和行政性收費制度，合理確定央企稅費負擔總水平。比如對石油企業來講，應盡快取消石油特別收益金，自2006年執行石油特別收益金政策以來，調控效果基本實現，隨著征收環境的變化，繼續征收的基礎條件已不具有，建議國家盡快取消石油特別收益金政策。

完善降杠桿支持政策，防范和化解企業債務風險。對有競爭力、有市場、有效益但遇到暫時困難的優質企業，繼續給予資金支持，解決企業融資難、融資貴難題，依法依規開展市場化債轉股，有效降低企業杠桿率。嚴格審批借債，對杠桿率高、利息備付率低的“僵尸企業”依法依規實施企業破產，市場化淘汰一部分高杠桿的企業。建立健全企業債務風險評估預警和應急處置機制，編制流動資產負債表，實施動態管理，嚴格控制企業融資規模，建立健全項目決策機制，加強資金管理，降低融資成本，提高資金使用效益。

鼓勵建立市場化的企業資本金補充機制。在企業自身盈利能力下降時，使企業能通過權益融資、股權轉讓等多種方式補充資本金，逐步將債務融資轉化為權益融資，達到降低企業杠桿率的效果。同時加大商貸力度，擴大資金渠道。制定政策，加快處置無效、低效資產，布局優勢資源，提高資產的整體運營效率。

（五）完善人才政策，吸引留住人才

進一步完善央企企業經營管理人才、專業技術人才交流制度，打破人才身份、單位、部門和所有制限制，營造開放的用人環境。擴大中央企業領導人員跨地區跨部門交流任職范圍。拓寬黨政人才來源渠道，完善市場化選拔人才制度。

實施更加開放的人才政策，大力吸引海外高層次人才進入中央企業，建立完善海外高層次人才特聘專家制度。鼓勵海外留學人員回中央企業工作。建立政府指導下以企業為主體、市場為導向、多種形式的產學研戰略聯盟，通過共建科技創新平臺、開展合作教育、共同實施重大項目等方式，培養高層次人才和創新團隊。建立高等學校、科研院所、企業高層次人才雙向交流制度。

課題參與單位：中核戰略規劃研究總院

　　　　　　　北京航天情報與信息研究所

　　　　　　　中國兵器工業集團人才研究中心

　　　　　　　中國石化集團經濟技術研究院有限公司

　　　　　　　南方電網能源發展研究院有限責任公司

　　　　　　　中國電信股份有限公司研究院

　　　　　　　中國聯合網絡通信有限公司研究院

　　　　　　　中國移動通信有限公司研究院

　　　　　　　中國鋁業集團有限公司經濟研究院

　　　　　　　中國中化集團經濟技術研究中心

　　　　　　　中國化工信息中心有限公司

　　　　　　　華潤宏觀經濟與政策研究院

　　　　　　　中國中車集團有限公司

　　　　　　　中國交通建設集團有限公司

　　　　　　　中國物流集團有限公司

　　　　　　　中信改革發展研究基金會

　　　　　　　中節能生態產品發展研究中心

課題組核心成員：呂建中　柴高峰　楊　虹　馬　莉　閆　勇

　　　　　　　　張衛忠　殷冬青　張笑峰　邱茂鑫　李　哲

　　　　　　　　李曉冬　霍中和　張　明　孔德泰　劉成云

　　　　　　　　周　豐　李鵬飛　鮑玉芳　馬　驍　張　彤

　　　　　　　　葉　瑛　高　山　張增勇　田　鋼　臧雪靜

　　　　　　　　王慶國　魯　瑛　肖甲宏　邱　曉　丁紅丹

　　　　　　　　夏　超　張　雪　陳仕俊　吳天慧　郭學敏

　　　　　　　　彭瑋麟　朱虹波　徐蓮子　胡　梅　劉　強

　　　　　　　　趙　雯　方　領　夏淑貌

編輯：李　興　羅　婭