1.2　制造業強國之路

1.2.1　制造業強國戰略

2015年，我國提出制造業強國的宏大規劃，從此中國開始了制造業由大變強的轉變。該規劃提出了“創新驅動、質量為先、綠色發展、結構優化、人才為本”的基本方針，制定了“三步走”的戰略，大體每一步用10年左右的時間完成，從而實現我國由制造業大國向世界一流制造業強國轉變的目標。該規劃提出實施五大工程：制造業創新中心建設工程、智能制造工程、工業強基工程、綠色制造工程和高端裝備創新工程。該規劃提出制造業強國應大力推動十大重點領域突破發展，包括新一代信息技術產業、高檔數控機床和機器人、航空航天設備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械等十個重點領域。

實現制造強國目標，必須堅持問題導向，統籌謀劃、突出重點；必須凝聚全社會共識，加快制造業轉型升級，全面提高發展質量和核心競爭力。

在積極推進制造業強國戰略的同時，我們對自身要有清醒認識，我國與美國、德國、日本等世界制造業強國相比，在自主創新能力、資源利用率、產業結構水平、信息化程度、質量效益等方面差距明顯。我國制造業正處于由大變強、爬坡過坎的關鍵階段，轉型升級和跨越發展的任務緊迫而艱巨，推動制造業高質量發展是當前和今后一個時期經濟工作的重中之重，這對于我國持續提升國際競爭力、實現“兩個一百年”奮斗目標意義重大。

中國改革開放40多年來所取得的成就充分體現了黨和政府治國理政的能力、高度和遠見。

首先，緊緊抓住大有可為的歷史機遇，牢牢把握以經濟建設為中心、“發展是硬道理”的發展趨勢的戰略判斷；其次，充分發揮中國特色社會主義制度的優勢，這是中國發展的根本，是長遠發展的制度基礎；最后，堅持以人民為中心，以民為本，順應歷史潮流，這是人心所向。

在經濟建設過程中，中國實施了中國特色社會主義經濟，一方面毫不動搖地鞏固和發展公有制，另一方面毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制發展。此外，正確處理好政府和市場的關系，首先提出使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

在社會主義條件下發展市場經濟，是我們黨的一個偉大創舉。我國經濟發展獲得巨大成功的一個關鍵因素就是我們既發揮了市場經濟的長處，又發揮了社會主義制度的優越性。堅持在社會主義條件下發展市場經濟，就是要通過堅持社會主義制度優越性，有效防范資本主義市場經濟的弊端。在社會主義基本制度與市場經濟的結合上下功夫，就是堅持馬克思主義辯證法、兩點論，把兩個方面優勢都發揮好，既要“有效的市場”，也要“有為的政府”。

工業是現代化的核心，制造業做大做強是中國完成工業化進程的必由之路。在新的歷史時期，黨中央以全球視野和戰略眼光，立足治國理政，全面提出實施制造強國戰略，全面開啟了中國制造由大變強之路。

1.2.2　做大和做強

中國在多個領域成為全球同行中的規模冠軍，如何引領創新成為新的挑戰，“做大”不代表“做強”，盡管“做強”一定表現為市場份額的擴大，但規模并非做強的本質。

有一個詞叫“強大”，表達的是兩個意思：一是強比大更重要；二是成長的路徑，要做大首先需要做強。在企業發展狀態上，現在我們有一個約定俗成的說法叫“做大做強”，做大在前、做強在后，因為大家都這樣說，就變成了共識。地方政府需要的是大，需要GDP，因為是否真的“強”，一般局外人不了解。做大做強的說法會誤導企業的經營思路。

企業發展狀態有三個方面：做大、做強、做長。企業正確的發展路徑的邏輯關系，也就是企業發展路徑按重要度要素排列，應該是做強、做長、做大，這是制造業的生存哲學。只要確保核心競爭力優于同類企業，并在變化的市場環境下能準確地調整把握發展方向，在市場競爭中保持不敗，有了做強和做長，小企業也能成長為大公司。如果沒有核心競爭力，大公司也會衰落。當然，出現做大的市場機遇，抓住機遇的窗口期十分重要，但是機遇不能代替正確的經營原則。

一個企業活下去是最重要的。100多年前，紐約證券交易所開盤，選取了十幾家當時最大的公司編制道瓊斯指數。100多年過去了，通用電氣成為2018年最后一家被移出道瓊斯指數的公司，其余公司早已成為過眼煙云。“做強、做長、做大”企業發展路徑，應成為每一個公司的經營思想的座右銘。

做大必須向做強轉型。對中國制造業來說，就是從跟隨模仿者到趕超者再到領跑創新者的角色轉換。我們需要清醒認識到時間問題，趕超的路徑問題，產業升級的結構性問題，以及從思想、文化、行為、模式上如何實現各產業行業領跑者的創新角色轉換。

中國工業和信息化部部長在全國政協十二屆常委會第十三次會議上對我國制造業現狀進行全面解讀時指出，在全球制造業的四級梯隊中，中國處于第三梯隊，而且這種格局在短時間內難有根本性改變。

中國制造業在集成電路、高端數控機床、高端功能部件、高分子化學材料、航空發動機、儀器儀表、高端醫療設備和耗材方面與發達經濟體還存在明顯差距，也非常依賴進口。我國制造業正處于由大變強、爬坡過坎的關鍵階段，從制造大國到制造強國還有很長的路要走，一個重要的問題是如何縮短這一時間，以較低的成本和較小的風險，取得比發達國家更快的經濟增長，用什么路徑盡快實現制造強國的目標。

1.2.3　“質量效益型”的艱難轉型

從表1-1中可以看到，中國金融行業和房地產行業（不含建筑業）的營業收入占上市公司的20.77%，而利潤占上市公司的55.72%，其他所有企業的利潤總和只占了44.28%，其中還含有許多大型企業進入金融和房地產的收益，真正主業的收入利潤還低于表1-1中的凈利潤。

2019年舉辦的中國500強企業高峰論壇上，工信部副部長王江平表示，中國制造業企業的平均利潤僅為2.59%，低于中國500強的4.37%，更遠低于世界500強企業的6.57%。這也說明，生產要素對制造業的支撐還存在不足，制造業對生產要素的使用效率還不高。

在2017年2月舉辦的“首屆中國企業改革發展論壇”上，中國社科院原副院長李揚指出，在勞動生產率方面，我國與發達經濟體有相當大的差距，而只有縮短這個距離，我國才能真正縮小與發達經濟體的差距，進而真正跨過“中等收入陷阱”，并在全球經濟中提升企業競爭力。

李揚稱，中國的勞動生產率顯著低于發達經濟體，所以中國的制造業并沒有效率優勢。“中國的勞動生產率相當于美國的19.8%，相當于日本的21.3%，相當于德國的24.8%，基本上是1/4、1/5的概念，差別還是非常大的”。

近20年來，每年的《政府工作報告》都提出：堅持以經濟結構調整為主線，轉變經濟發展方式，著力提高經濟增長質量和效益。2003年《政府工作報告》提出：“我們注意把各方面主要精力引導到調整結構、提高經濟增長質量和效益上來，努力實現速度與結構、質量、效益相統一。”2008年《政府工作報告》提出：“推進經濟結構調整，轉變發展方式，堅持把推進自主創新作為轉變發展方式的中心環節，更加重視調整經濟結構和提高發展質量。”2013年《政府工作報告》提出：“引導各方面把工作重心放到加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構上，放到提高經濟增長的質量和效益上，推動經濟持續、健康發展。”2018年《政府工作報告》提出：“大力推進改革開放，創新和完善宏觀調控，推動質量變革、效率變革、動力變革。”“全面開展質量提升行動，推進與國際先進水平對標達標，弘揚勞模精神和工匠精神，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，來一場中國制造的品質革命。”在創新驅動方面提出：“加快建設創新型國家。把握世界新一輪科技革命和產業變革大勢，深入實施創新驅動發展戰略，不斷增強經濟創新力和競爭力。”從中可以看出，我國政府始終把創新、質量、效益作為中國經濟轉型升級和結構調整的突破口來保持經濟持續穩定增長。

2015年中央經濟工作會議提出：“穩定經濟增長要更加注重供給側結構性改革。”什么是結構性改革？我國改革開放一直以擴大投資、消費、出口“三駕馬車”來拉動經濟，從經濟學角度看，屬于需求側的三大需求，與之對立的供給側則聚焦生產要素的供給和有效利用，主張通過鼓勵創新和結構升級推動經濟長期可持續發展。

2016年中央經濟工作會議中提出，“主攻方向是提高供給質量，著力提升整個供給體系質量，提高供給結構對需求結構的適應性”，“要加強激勵、鼓勵創新，增加微觀主體內生動力，提高盈利能力，提高勞動生產率，提高全要素生產率，提高潛在增長率”。

從中央的經濟工作會議的內容可以看出，中國的經濟發展從需求側經濟結構改革轉移到供給側經濟結構改革，把創新驅動具體到科技創新、管理創新、組織創新和生產創新的全要素生產率和勞動生產率，著力提高經濟的質量和效益，明確指向微觀經濟層面，即以企業為主體內生動力的變革。

多年來，中央的宏觀發展戰略思想和中國經濟在實際運行中存在質量、效益的不盡如人意，表明經濟結構調整轉型艱難。宏觀經濟政策的調整，必須落實在微觀經濟運行的質量、效率和效益上，這是達到整個經濟系統運行效果的“關鍵點”，對“關鍵點”的研究要以問題為導向，找出存在的問題，找出其普遍的、具有共性的問題，通過創新使共性問題得到改善和解決，實現經濟的跨越發展。