1.2　國(guó)內(nèi)外公共機(jī)構(gòu)能耗現(xiàn)狀綜述

1.2.1　國(guó)內(nèi)公共機(jī)構(gòu)能耗現(xiàn)狀

黨的十八大以來，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排從無(wú)到有、由淺入深，取得了積極進(jìn)展，在能源利用效率、示范引領(lǐng)機(jī)制、制度標(biāo)準(zhǔn)體系、管理體制機(jī)制4個(gè)方面打下了良好的基礎(chǔ)，為公共機(jī)構(gòu)開展“碳達(dá)峰”“碳中和”工作創(chuàng)造了有利條件。一是能源利用效率持續(xù)提升，為公共機(jī)構(gòu)“碳達(dá)峰”奠定了基數(shù)優(yōu)勢(shì)。二是示范引領(lǐng)機(jī)制基本形成。通過多渠道、多層次創(chuàng)建示范單位，及以節(jié)能宣傳周為主陣地的宣教體系，引領(lǐng)綠色風(fēng)尚，帶動(dòng)全社會(huì)節(jié)能減排工作。三是制度標(biāo)準(zhǔn)日益健全，治理體系逐步完善。四是管理機(jī)制持續(xù)優(yōu)化，形成了上下協(xié)調(diào)、橫向互動(dòng)、共同推進(jìn)的工作格局，治理能力顯著提升。建立了省、市、縣三級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能聯(lián)絡(luò)員、統(tǒng)計(jì)員制度。通過組織面授培訓(xùn)、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等方式，10年來累計(jì)培訓(xùn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理人員300余萬(wàn)人次。

2015-2020年，公共機(jī)構(gòu)扎實(shí)推進(jìn)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，能效水平不斷提升，制度標(biāo)準(zhǔn)日益完善，示范帶動(dòng)作用持續(xù)發(fā)揮，節(jié)能管理能力顯著增強(qiáng)，具體表現(xiàn)在：

公共機(jī)構(gòu)制度辦法方面，國(guó)內(nèi)分別出臺(tái)了公共機(jī)構(gòu)能源資源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度、能源審計(jì)管理暫行辦法、有關(guān)公共機(jī)構(gòu)的各類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、29個(gè)省公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能政府規(guī)章等制度與辦法。

公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方面，國(guó)內(nèi)已推動(dòng)各級(jí)公共機(jī)構(gòu)實(shí)施能耗電力、水等分戶、類、項(xiàng)三級(jí)數(shù)據(jù)計(jì)量，當(dāng)前已有7000余家公共機(jī)構(gòu)建設(shè)節(jié)能監(jiān)管系統(tǒng)，已有70余萬(wàn)家公共機(jī)構(gòu)報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

公共機(jī)構(gòu)設(shè)定目標(biāo)責(zé)任方面，至2019年已有8省將節(jié)能納入省政府績(jī)效考核體系；多省建立節(jié)能考核的常態(tài)化機(jī)制、加大公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)力度。多省制訂“碳達(dá)峰”“碳中和”（“雙碳”）目標(biāo)和與之相關(guān)的計(jì)劃。

公共機(jī)構(gòu)宣傳培訓(xùn)方面，國(guó)內(nèi)從電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多方向開展節(jié)能宣傳，部委加高校建立公共機(jī)構(gòu)節(jié)能培訓(xùn)體系，10余年間培訓(xùn)節(jié)能工作者約300萬(wàn)人次。

從公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造成果來看，當(dāng)前國(guó)內(nèi)公共機(jī)構(gòu)已投入200多億元實(shí)施供熱、空調(diào)、照明、電梯、水泵、數(shù)據(jù)中心、食堂等用能系統(tǒng)改造；2017年年底，中央國(guó)家機(jī)關(guān)和29個(gè)地區(qū)的省直機(jī)關(guān)率先實(shí)現(xiàn)了生活垃圾強(qiáng)制分類；30個(gè)地區(qū)出臺(tái)節(jié)水型單位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)1000多家省直機(jī)關(guān)和2000多家省屬事業(yè)單位建成節(jié)水型單位，中央國(guó)家機(jī)關(guān)本級(jí)有獨(dú)立辦公區(qū)的單位全部建成節(jié)水型單位；建成2000余家國(guó)家級(jí)節(jié)約型示范單位、2300余家省級(jí)節(jié)約型示范單位、100余家地市級(jí)節(jié)約型示范單位。

從公共機(jī)構(gòu)地方限額標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況方面來看，國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局《節(jié)能條例》實(shí)施以來至今，各地積極推進(jìn)能耗定額管理工作和定額標(biāo)準(zhǔn)編制工作；全國(guó)約有20個(gè)省份出臺(tái)各類公共機(jī)構(gòu)的能耗定額標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)然，當(dāng)前公共機(jī)構(gòu)節(jié)能也存在一系列問題。例如，部分地區(qū)編制（應(yīng)用）定額標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)知不統(tǒng)一；部分地區(qū)缺乏經(jīng)驗(yàn)，其出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用性差，與實(shí)際結(jié)合差；部分地區(qū)缺乏專業(yè)編制方法與實(shí)施方案，或只有標(biāo)準(zhǔn)沒有對(duì)應(yīng)的實(shí)施方案；部分地區(qū)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)差，缺少對(duì)應(yīng)的分量計(jì)量數(shù)據(jù)；各地地方用能情況不同，存在多種多樣的特殊用能。