1　導(dǎo)論

1.1　選題背景和研究意義

日益嚴(yán)重的水資源短缺已成為制約我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，盡管我國政府實行了最嚴(yán)格的水資源管理制度，但水資源數(shù)量減少和質(zhì)量下降的趨勢并未得到有效控制。2020年，我國人均水資源量為2239.8m3，僅約為世界平均水平的1/4，控制用水總量、提高用水效率是各行業(yè)實現(xiàn)量水發(fā)展的必由之路。

水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要投入要素。在各部門間用水的激烈競爭中，雖然農(nóng)業(yè)用水比例從新中國成立初期的高達(dá)97%降至2020年的62.14%，但長期以來農(nóng)業(yè)作為我國的第一用水大戶，一直承受著水資源緊缺和灌溉用水保障的雙重壓力。農(nóng)業(yè)用水對于水資源的可持續(xù)利用和糧食安全具有重要影響，引起政府的高度重視。近年來，我國大力發(fā)展了諸多形式的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程，農(nóng)業(yè)節(jié)水工作成效顯著，農(nóng)田灌溉技術(shù)變革所要求的技術(shù)條件已經(jīng)基本具備，某些研究成果甚至在世界領(lǐng)先。然而在實際生產(chǎn)中，我國農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重，節(jié)水設(shè)施利用率低下、農(nóng)業(yè)用水管理不到位、農(nóng)戶節(jié)水積極性不高等問題普遍存在，造成我國農(nóng)業(yè)灌溉用水的利用效率仍較低。據(jù)中科院王金霞（2012）研究，目前我國農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)為0.51，而英國、德國、法國、匈牙利和捷克等國家灌溉水有效利用系數(shù)在0.7～0.8，如果將全國已建成灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)提高10%，則每年可節(jié)約水量約360億m3，農(nóng)業(yè)節(jié)水的潛在收益巨大。

一般來說，影響水資源配置效率的3個因素分別是水資源狀況、節(jié)水技術(shù)與政策制度（李全新，2009）。水資源具有自然稟賦性質(zhì)，而節(jié)水技術(shù)能否真正應(yīng)用于實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，既取決于農(nóng)民采納技術(shù)的行為與結(jié)果，同時也需要相應(yīng)的制度安排與政府政策激勵。在資源和技術(shù)水平既定的前提下，影響農(nóng)戶節(jié)水行為的外部條件主要是政策制度，在于政策制度安排形成怎樣的“約束”與“激勵”。農(nóng)業(yè)節(jié)水是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要社會各界的廣泛支持和配合，本書主要基于以下兩方面考慮：

第一，農(nóng)戶的生產(chǎn)決策與技術(shù)選擇行為直接決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水資源環(huán)境的影響。作為生產(chǎn)經(jīng)營的主體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極參與至關(guān)重要。此外，農(nóng)戶是技術(shù)使用的主體，節(jié)水技術(shù)的研發(fā)與推廣都應(yīng)以滿足農(nóng)戶需求為目的；農(nóng)戶還是政策落地的依托群體，節(jié)水政策的效果和農(nóng)業(yè)節(jié)水目標(biāo)的順利實現(xiàn)取決于農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)節(jié)水政策的接受意愿。可以說，任何有效的保護(hù)性政策和推廣計劃都必須依賴于農(nóng)民的實施（Namatie Traore et al.，1998）。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然以小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營為主體，農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的占有者和使用者，尤其是黨的十七屆三中全會明確賦予農(nóng)民長久不變的土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)戶幾乎可以完全自主決定其農(nóng)業(yè)經(jīng)營范式和技術(shù)。因此，農(nóng)戶在其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策與相應(yīng)的技術(shù)選擇過程中是否具有節(jié)水意識，是否選擇使用節(jié)水型農(nóng)業(yè)技術(shù)將對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不同影響。

第二，我國現(xiàn)行的政策與制度安排在激勵農(nóng)戶方面有待進(jìn)一步完善。近年來，運(yùn)用管理、制度和政策的手段來建設(shè)節(jié)水型社會逐漸得到了我國決策者的高度重視。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中提到：加強(qiáng)水資源管理，從注重水資源開發(fā)利用向水資源節(jié)約、保護(hù)和優(yōu)化配置轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，做好上下游、地表地下水調(diào)配，控制地下水開采。完善取水許可制度和水資源有償使用制度，實行用水總量控制與定額管理相結(jié)合的制度，健全流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制。2016年中央一號文件提出，要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，實行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，建立節(jié)水獎勵和精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，完善用水權(quán)初始分配制度等；2016年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》。2019年，國家發(fā)展改革委和水利部聯(lián)合印發(fā)《國家節(jié)水行動方案》，提出要高度認(rèn)識節(jié)水的重要性，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)等領(lǐng)域節(jié)水，提高水資源利用效率。然而，現(xiàn)階段總體來說，我國在節(jié)水技術(shù)推廣中主要采取“自上而下”的方式，忽略了對技術(shù)推廣效果以及農(nóng)戶自身技術(shù)采納行為的研究，而且出臺的關(guān)于節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策框架和綱要多處于試點(diǎn)探索階段，具體的實施方案還不明確，面臨著很多困難和挑戰(zhàn)。

綜上，摸清農(nóng)戶對于不同治水手段的接受程度和可能反應(yīng)，發(fā)揮農(nóng)戶主體性作用，引導(dǎo)農(nóng)戶自覺主動實施農(nóng)業(yè)節(jié)水行為，是政府未來設(shè)計節(jié)水政策時必須考慮的核心問題。本書試圖基于農(nóng)戶的視角，以京津冀地區(qū)為例，從微觀主體入手對農(nóng)業(yè)節(jié)水問題進(jìn)行深入研究，系統(tǒng)分析農(nóng)戶農(nóng)業(yè)用水和節(jié)水技術(shù)推廣現(xiàn)狀，探索影響農(nóng)戶節(jié)水技術(shù)采納行為的關(guān)鍵因素，定量評價農(nóng)戶在不同政策情景下減少農(nóng)業(yè)用水的意愿，量化節(jié)水政策組合中各項政策措施的優(yōu)先序；在此基礎(chǔ)上研究設(shè)計合理的政策機(jī)制，探討適宜于農(nóng)業(yè)實際生產(chǎn)，更具有長期性、穩(wěn)定性和可操作性的水資源管理模式，引導(dǎo)農(nóng)戶使用高效節(jié)水技術(shù)。這對政府制定有效合理的農(nóng)業(yè)節(jié)水政策、緩解水資源緊缺和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義和政策價值。