發展生產性服務業推動二業融合的國際經驗及啟示(1)
一、引言
從發達國家的實踐來看，生產性服務業與制造業融合發展是推動產業結構升級的主要因素，生產性服務業也是現代經濟中最具核心競爭力、產業控制力、創新活力的部門，它能夠發揮所謂的“黏合劑”作用，在國民經濟發展中扮演著新驅動者的角色。20世紀60年代以來，發達國家生產性服務業異軍突起，80年代后成為主要增長點。美國在20世紀60年代中期率先向服務經濟轉型，英國、德國、日本分別在20世紀80年代中期、80年代末、90年代初相繼實現向服務經濟轉型。目前，發達國家生產性服務業增加值占GDP的比重約42%。2006年發達國家生產性服務業占整個服務業的比重已超過50%。
發達國家在制造業與服務業融合的過程中經歷了3個主要階段。第一階段為生產性服務業與制造業關系萌芽階段。20世紀70年代以來，發達國家工業結構進入調整階段，企業活動集中于生產經營，服務活動逐漸社會化、專業化、外包化，由此形成了各類生產性服務業。這一時期生產性服務業組織松散，服務對象、服務功能相對單一，基本是為單一的企業提供單一的服務，存在明顯的“嫡系”關系。第二階段為生產性服務業與制造業互動階段。這一時期生產性服務業穩定發展，出現大型綜合生產性服務企業，產業組織形態出現集群化特征。生產性服務業與制造業的互動發展開始顯現，彼此合作開始穩定，并出現了群對單、群對群的互動模式，制造業集群與生產性服務業集群彼此促進，出現雙向互動的嚙合現象。第三階段為生產性服務業與制造業高度融合階段。這一時期生產性服務業在國民經濟中具有支配、主導地位，出現大量生產性服務業集群，內部形成良性的資源共享機制，并形成制造業鏈上的生產性服務功能群，為制造業提供一體化服務。這一時期產業集群不斷升級發展，伴隨著集群結構不斷優化，出現政府引導、學研支撐、核心產業主導、基礎設施配置完善的“官產學研一體化”模式，形成“橫向群集、縱向鏈集”的制造業集群和生產性服務業集群并行的產業簇群，二業呈現交融狀態，共同推動經濟結構轉型升級。
20世紀70年代后，發達國家實施了一系列促進生產性服務業發展的措施，有力地推動了制造業與服務業融合。這些放松管制、鼓勵創新等優惠政策主要目的是營造寬松環境、促進競爭、提高效率。
二、主要國家和地區的經驗
（一）美國的經驗
1．放松管制和消除壟斷
20世紀70年代以來，美國政府服務業政策主要是放松管制和對外開放，促進服務業競爭、激發活力。如放松金融業管制，從分業經營過渡到混業經營，允許跨州設立銀行分支機構。為促進研發服務發展，美國出臺了專利權保護政策，擴大專利權范圍，提高侵權賠償費用，在知識產權制度上為研發服務保駕護航。為促進現代物流業發展，政府制定一系列法規，逐步放寬對公路、鐵路、航空、航海等物流運輸市場的管制，鼓勵大眾交通，促進多樣化運輸體系的建立，通過引入市場競爭使運輸費率下降，服務水平提高。為了消除電信行業的壟斷，1996年開放電信市場，美國通過了新的電信法案，促使電信業展開新的競爭和重組，從而有效地推動信息服務業發展。
2．財政支持政策
美國通過政府投資和財政補貼重點支持流通服務、科技服務及信息服務業。1970年，美國國會通過立法對空運、公交、鐵路、商船給予補助。1992年，克林頓政府實施“國家信息基礎設施行動計劃”（National Information Infrastructure，NII，俗稱信息高速公路），當時計劃投資4000億美元，耗時20年。1996年，美國政府宣布對“新一代互聯網計劃”（Next-Generation Internet，NGI）進行5億美元的資助，扶持新一代互聯網及應用技術開發。1999年，美國政府推出“21世紀信息技術計劃”（IT2），以加強對信息科學技術、通信技術中基礎研究的投入。美國是世界上研發投入最多的國家，研發投資額占世界投資總額的45%。20世紀90年代以來，美國金融、咨詢、法律等服務業經歷了以信息技術研發和應用為主要內容的技術創新和改造浪潮，美國近20年服務業的研發經費投入平均增長率是其他行業的2倍。特別是進入21世紀以來，美國很大部分財政資金投入到了科技研發領域。其中，2003年聯邦政府科技投入達1120.47億美元，占政府總預算的4.7%，相當于2003年財政年度GDP的1%。
3．稅收激勵政策
美國不征收增值稅和營業稅，因此在間接稅方面對生產性服務業基本不征稅（州和地方政府銷售稅通常不對勞務征稅）。在直接稅方面，美國主要支持科技服務業，主要形式有費用扣除、研究與開發費抵免、投資抵免、加速折舊、虧損結轉、提取科研準備金等。
為了促進電子商務快速發展，1997年美國頒布了《全球電子商務框架》，并制定了一系列稅收優惠政策；1998年美國通過了《因特網稅收自由法案》，規定對因特網的接入費免征消費稅；1999年為了實行電子政務化，提高政府辦事效率，美國國會通過了《政府文書工作減少法案》；2000年國會又通過了《全球和全國商務電子簽名法案》，使電子簽名與手寫簽名具有同等的法律效力。
為促進研發活動，美國出臺了一系列稅收激勵政策。例如，《國內稅收法》規定私人公司或機構，如果從事的研發活動經費較以前相比有所增加，即可獲得相當于新增值20%的退稅，其中研發經費可以是該公司或機構從事研發的費用，也可以是委托其他機構從事研發的費用；政府通過預算提議永久延長《研究與試驗稅收減免法》，使研發投資享受永久性稅收優惠。據統計，美國政府2006—2010年用于延長稅收優惠政策的資金達到308億美元。美國稅法規定，美國公司可以就自身的研發費申請抵免，抵免限額為超過稅法規定“基數”和“基本研究支付”符合條件的研發費用的20%，納稅人還可以就符合條件的能源研究費用申請20%的抵免；聯邦政府通過降低長期投資收益稅（長期資本利得稅最低稅率28%，低于公司所得稅35%的最高稅率）來鼓勵私人資本進入科技服務領域。
4．人才激勵政策
生產性服務業是技術密集型行業，其中服務人員的知識儲備、專業化水平起決定性作用。美國建立了多層次的人才培養體系和科學的人力資源開發利用體系。專業教育包括本科生、研究生以及職業教育等。另外，由行業協會組織和倡導，全面開展在職教育，建立相應的職業資格認證制度，通過確立專業人才能力開發和客觀評價的體系引導培訓教育工作，并從世界其他國家引進生產性服務業領域的專業人才，促進生產性服務業領域的人才流動。
美國依靠移民政策吸引高端人才，高素質人才往往與四個英文字母STEM（“科學”“技術”“工程”“數學”第一個英文字母的縮寫）聯系在一起。美國為了吸引全球最優秀的青年，把1/3科學與工程的博士學位授予了外國留學生，并提供豐厚的獎學金，最終擇其優者成為“新美國人”。最近10年，美國每年接收的外國留學生超過50萬人。2006年美國在理工領域共頒發了29854個博士學位，其中非美國公民的博士總計有15947位，約占博士總比例的53%。外國留學生在美國學習的專業主要是美國學生很少選擇的STEM專業。據統計，美國高校電力、電子專業50%的碩士生和70%的博士生是外國留學生，許多留學生畢業后選擇在美國就業或創業。很多著名高科技公司如谷歌、雅虎等都是由美國學校畢業的外國留學生創建的。加州大學伯克利分校和斯坦福大學等高等院校的云集對硅谷軟件產業集聚區的形成起著極其重要的作用。作為一個移民國家，美國對接收移民有嚴格的選擇，但對高科技人才的政策卻相對寬松。目前，美國每年向高端移民發放的簽證為6.5萬人，其中約2萬人是在美國取得STEM學位的外國留學生。美國幾乎吸引了全球半數以上的人才移民，全世界近60%的頂尖科學家都在美國工作。美國只培養了全世界約1/3的諾貝爾獎獲得者，卻雇用了70%的諾貝爾獎獲得者為美國工作。
（二）歐洲國家的經驗
1．財政支持政策
歐洲比較重視對科技、教育、流通等領域的財政資金支持。
在支持科技服務業方面，1984年歐盟推出“歐盟科技框架計劃”，該計劃是目前世界規模最大的官方綜合性科研與開發計劃之一，到2006年共投資600億歐元，執行約55000個高水平科研項目，吸引了近60個國家的幾百萬個機構參與研發工作，有力地保證了歐盟科研項目的順利開展，顯著提升了歐盟科技的整體水平。歐盟各國還通過國家科技計劃對科技創新進行補助，如荷蘭的技術發展計劃、愛爾蘭的高科技研究計劃、意大利的基礎研究計劃和技術創新計劃。法國政府直接投資于企業，通常在5～10年之后收回資本金，政府并不參與企業的管理。丹麥政府設立Vaekstfonden（商業發展基金），對項目給予較低利率，不需擔保，項目失敗不需償還貸款。
在支持教育服務業方面，法國政府通過普及小學因特網教育，對接受不同專業培訓的人員進行多媒體和因特網技術系統培訓，方便公眾上網。鼓勵地方政府投資發展高速網絡，資助法語國家信息網絡建設等舉措，普及網絡文化教育。
在支持物流服務業方面，法國、德國、英國、比利時等國家通常設立“種子資金”來支持高科技企業發展。德國1980年制定了全國建設物流中心的規劃，以支持流通服務業發展，目前已投資建成并使用了20個物流中心。國家對物流統籌規劃、地方政府進行投資扶持，“官辦民助”“企業自治”的模式推動了德國物流業規模不斷擴大。意大利地方政府通過投入一定的前期開發資金，并給予土地使用優惠，支持米蘭周邊各物流中心的發展。荷蘭政府對在荷蘭建立歐洲配送中心的企業給予一定比例的資金支持或貸款貼息。
在支持金融服務業方面，為了推動倫敦碼頭金融區的開發，英國投入了大量資金，主要用于購買和平整土地、環境整治及基礎設施建設，投巨資興建了35公里的無人駕駛輕軌系統和倫敦城市機場。德國黑森州政府為了支持法蘭克福金融中心建設，投資擴建了法蘭克福機場，從而為金融從業人員來往提供了便利。
在支持設計服務業方面，促進設計服務業與制造業融合是英國設計政策最重要的特征。英國政府力求通過設計創新提升產品價值、擴大出口，提高制造業的國際競爭力。1982—1987年英國政府總投資2250萬英鎊，開展了5000個工業設計項目，如著名的設計顧問資助計劃（FCS）和扶持設計計劃（SFD）。英國把商業、公共服務作為關鍵部門，從事加強設計訓練、交流、教育等工作。政府成立專職機構處理國內中小企業的設計事務，通過建立設計數據庫、設立網站、編制設計年鑒等平臺使制造企業更便捷地了解設計創新技術、市場需求、政策法令、行業研究等相關信息。英國建立了世界上第一個國家設計博物館，向大眾普及設計價值和理念。
英國政府通過財政政策鼓勵生產性服務企業增加研發投入。英國國家統計局數據顯示，2002年英國服務業的科研投資總額達到25億英鎊，是當年制造業科研投資的4倍，同時強化了技術創新的政策支持。2002年7月，英國貿工部出臺了《投資與創新》的政府戰略報告，提出要為國家創新能力的提高增加投入。隨后政府出臺了技術創新發展計劃，鼓勵大學與企業聯手開展科技創新活動。
2．稅收激勵政策
在間接稅方面，法國、德國、英國、意大利和丹麥等國家普遍對生產性服務業征收增值稅，稅率從6.5%～25%不等，其中對于運輸、金融和信息服務業實行減免稅優惠。法國、德國、英國、荷蘭等國家對陸路客運實行低稅率或零稅率。英國、法國、德國、瑞典等國家對金融服務業中的核心金融服務實行免稅政策，對于輔助金融服務征收增值稅（但芬蘭、挪威和瑞典三國對該項服務免稅），對保險、再保險和出口保險實行免稅或零稅率政策。一些國家對鼓勵發展的服務行業免稅。如希臘、盧森堡、荷蘭對通信服務業免稅；德國、盧森堡對電信服務業免稅；法國、瑞典等國家對郵政服務業免稅。德國政府對專業服務的中小企業設有“免稅法”，由貿易稅類擴大到所得稅、財產稅等。
在直接稅方面，歐洲各國普遍對技術創新和人力資源支持較多。如法國的“研究開發經費稅收抵免制度”規定，凡是研發投入比上年增加的企業，均可按增加額的50%抵免所得稅（同時規定最高限額為500萬法郎），允許科技投資的不動產第一年提取折舊的50%。匈牙利對與公共研究機構合作的研發支出給予400%的稅收扣除，丹麥、挪威等國也對企業與公共研究機構合作給予特別稅收激勵。荷蘭政府規定，職工教育成本可按附加比例進行扣除，抵免比例在20%～80%。意大利對中小企業雇用具有博士學位的員工給予稅收優惠等。
3．人才教育及培養措施
在支持設計服務業發展方面，德國、芬蘭等國家十分重視人才培養和教育。1953年，聯邦德國成立了烏爾姆設計學院，培養出一代工業設計師、平面設計師、建筑設計師，對于提高德國總體設計水平及推動世界設計業發展都起到促進作用。德國2001年采取“綠卡工程”旨在吸引全球IT人才。芬蘭20世紀90年代就開始促進設計教育國際化，大學和職業教育互相補充，形成了層次鮮明的設計教育體系。除芬蘭赫爾辛基藝術設計大學、拉普蘭大學等世界著名設計高校外，還有數所設計專科院校。英國政府還在每個地區建立了顧問署，作為專門的企業管理和咨詢機構，并在全國雇用了1000多名有公司背景的退休企業家和工程技術人員為高層顧問，負責幫助企業制訂發展計劃，引導企業改變經營策略。
4．融資支持政策
德國政府為從事專業服務的中小企業提供融資政策。一是信貸援助。政府專門設立了“歐洲復興計劃特殊資產基金”，新設立的中小企業可以銀行貸款方式來獲得自有資金援助，前2年免付利息，5年后按市場利率計算。二是貸款擔保。為鼓勵中小企業創新開發，銀行提供投資擔保資金；為促進中小企業出口，政府提供優惠短期和中長期出口信貸和信貸擔保。
5．放松管制、打破壟斷和完善立法
英國政府于1991年打破了英國電信公司壟斷。為推動金融業一體化發展，英國1986年實施《金融服務法案》，1997年成立了金融服務管理局（FSA），2000年通過了《金融服務與市場法》。英國政府于1993年專門成立了8個工作小組對法律法規體系進行梳理，以解決知識密集型服務業發展中出現的知識產權和法律法規等問題。
（三）日本的經驗
1．財政支持政策
20世紀五六十年代，日本政府制定了《試驗研究用機械設備制度》《新技術企業化用機械設備特別折舊制度》和《扣除試驗研究費的稅額制度》等一系列對實驗設備改造的補貼政策。1980年，日本通產省通過了《80年代通商產業政策構想》，為工業研發和技術推廣及新型發電技術開發制訂了補貼計劃。20世紀80年代日本政府對中小企業有利于地方產業發展的高新技術開發費用由中央和地方財政各補助1/3。20世紀50年代到70年代中期，日本設計產業政策主要集中于促進產品出口、新產品開發。1968年，日本政府投入660億日元作為基金推動工業設計，每年政府作出專門預算用于設計發展。1981年建立了日本設計基金會（JDF）。日本工業設計促進會（Japan Industrial Design Promotion Organization，JIDPO）每年運營經費6億日元，其中15%～25%由政府提供。目前，日本投入工業設計開發的資金占GDP的2.8%，居世界首位。
2．稅收優惠政策
日本政府先后制定了“實驗研究開發用特別折舊制度”“科學技術振興折舊制度”“新技術投產用機械設備特別折舊制度”以及有效利用能源和開發本國資源等多項特別折舊制度，允許企業在提取正常折舊外進一步加倍扣除。日本企業所得稅規定，中小企業的科技投入按當年支出總額的6%抵扣應納稅額，對培訓費、取得資格費用的支出合計額大于工薪所得扣除額時，可按該合計額進行扣除。
在支持中介服務發展方面，日本政府通過的“關于技術性對外交易所得利潤的特殊稅制”規定，日本企業在國外承接的中介業務，以及使用外幣進行交易所得的收益實行優惠。稅制規定，在指定時間內進行技術對外交易時，收入的部分金額可按照虧損計算，這樣咨詢企業可以保留一大筆資金，并利用這筆資金加強研發基礎設施，完善研發體制，培養優秀人才，從而達到發展中介服務業的目的。
3．人才培養激勵措施
在扶持工業設計發展上，日本建立了人才激勵與培養機制，較早建立了設計師國際交流機制，邀請歐美工業設計師到日本進行工業設計指導，同時日本貿易振興會派設計師赴德國、英國、意大利進行學習和交流。這些國際交流使日本照相機、家電、汽車等產品設計創新能力大大增強。為了鼓勵原創性設計，1957年日本政府設立了“G-Mark”大獎，旨在鼓勵設計人才培養，推動日本企業的設計自主創新，目前此獎已經成為具有世界影響力的工業設計重大獎項。
（四）韓國的經驗
近10多年來，韓國服務業比重一直在50%以上，并保持穩定增長；服務業從業人員占總就業人數的一半以上，其中2003年這一比例達到63.5%。韓國對生產性服務業非常重視：一方面，促使電力、交通、通信等基礎服務不斷完善；另一方面，大力發展信息等新興服務業。2007年，韓國政府提出實現服務業“高附加值化”的方針，韓國財政部等21個相關政府部門制定了新的“增強服務業競爭力綜合對策”，選定21個有望成為服務業新增長動力的行業進行重點扶持，包括流通業海外投資、綜合物流、企業咨詢等，并制定《韓國科學技術研究所扶持法》《技術開發促進法》等法律法規，對科技創新實行特別的政策支持。
1．財政支持政策
韓國政府形成了一整套促進企業研發投資的措施，為鼓勵民營企業設立技術研究所提供制度保障，對于個人或小企業從事新技術商業化的，韓國政府提供總經費80%～90%的資助。
在扶持工業設計發展方面，韓國加大財政資金投入。2000—2005年政府投資7億美元用于促進國家整體工業設計水平，在設計推動、設計教育、設計市場、設計創新等方面給予扶持。韓國設計振興院（KIDP）每年下撥資金400億韓元，用于支持工業設計的示范、交流、評選等活動，每年評選總統大獎。在政府補貼資金中，60%用于補貼設計公司為國內企業設計產品，設計費補貼達到30%～60%。
在扶持信息產業發展方面，20世紀80年代韓國政府就非常重視信息技術的開發與運用，制訂了一整套信息開發計劃，加大通信網絡建設投資力度，實施項目滾動策略、發展重點領域，不斷提高信息產業競爭力。20世紀90年代政府決定用20年（1995—2015年）建設超高速信息通信基礎設施，推動信息傳輸數字化、網絡化，支持企業開拓信息技術國際市場，把信息產業培養成為出口主導產業之一。
2004年，韓國政府制定了“IT839戰略”，把服務、基礎設施、新增長動力等有機地結合在一起，同時還制定了發展風險企業特別措施法，鼓勵支持高技術、高風險企業的發展。
2．稅收激勵政策
韓國對技術研究、金融保險等服務業實行免征增值稅。為加速現代服務業及服務外包業發展，韓國擴大減免范圍，改善與制造業稅收政策之間的差別，取消對服務業發展不利的政策，減輕企業負擔。2002年起對屬于服務型中小企業和創業型中小企業進一步實行稅收減免，由6個稅種增加到18個，對中小企業特別稅額扣除由13個增加到24個；對進駐產業園區的服務業采取與制造業統一的地方稅減免優惠，財產稅及綜合土地稅在5年內減免50%，服務業必需用地稅率從0.2%～4%調整到0.2%～6%。韓國還允許企業從應納稅所得額中提取未來投資準備金、風險基金和科研準備金。
2005年3月，韓國政府為提高本國服務部門國際競爭力，采取了一系列稅收優惠政策。其中包括在物流、市場研究、管理咨詢和科學技術領域工作的外國雇員，其在韓國工作的前5年，可以豁免個人所得稅。這一政策還包括對信息技術企業及企業的科技研發實行合伙征稅制度，即允許這樣的企業由個人繳納個人所得稅而不是由企業繳納企業所得稅，稅負相對較輕。同時對從事服務業的企業豁免財產購置稅和土地稅。如果這些企業位于政府劃定的工業開發區內，還對其減半征收土地稅。
3．人才教育培養措施
韓國中小企業管理局（SMBA）管轄下的政府事業機構——中小企業振興公團（SMIPC）專門開辦了小企業培訓學院，幫助中小企業改善工作環境、更新機能，提供全方位的技術和管理課程，鼓勵中小企業提高研發能力。韓國培養設計人才注重對中小學生的教育，及時更新中小學的設計教學工具，并每3年系統改進教材。制定設計教育學會評估標準，加強宣傳設計競賽與各項推廣活動。2001年，韓國成立國家設計中心，該中心包括大型展覽廳、信息室以及圖書館，提供會議、研討、商業活動等多樣化服務，讓公眾有更多機會接觸設計。
（五）印度的經驗
1．財政支持政策
印度政府實施“電信港（teleport）”計劃，投入巨資建成了由高速寬帶通信設備、數字交換與傳輸設備、跨國通信網絡以及衛星地面站組成的網絡系統，為國內軟件企業和海外研發機構提供可靠的數據通信連接。
2．稅收優惠政策
1986年，印度政府對IT企業實施5年減免、5年減半的優惠政策，再投資享受3年減免等措施。1991年印度稅法規定，符合條件的軟件企業在2010年前免征所得稅；從事軟件及信息服務出口的企業2010年前免征出口關稅，對生產軟件產品免征流轉稅；對軟件研發所必須進口的軟件實施零關稅優惠，對為開發軟件而進口的硬件設備實行不同的關稅減讓；在國內注冊的軟件企業，若在5年內實現外匯凈收入25萬美元以上，則進口設備可享受零關稅，國內采購的中間產品免除地方稅外，相當于出口產品價值50%的產品可在國內市場銷售等。
3．金融優惠政策
印度政府在政策性金融機構設立軟件產業風險投資基金，為軟件企業提供信貸扶持。同時大力推動符合條件的軟件企業上市融資，積極吸收跨國風險投資。此外，放寬了軟件企業海外收購的有關限制，使印度軟件企業通過收購兼并向集團化和跨國化方向發展。
4．打破壟斷，鼓勵競爭
為了順利實施“電信港（teleport）”計劃，印度政府打破了幾十年由國營電信企業壟斷的體制，取消了電信設備的特許生產制度，向外資開放電信產業，并逐步實施電信部門私有化。目前，班加羅爾等主要軟件園的“電信港”設施基本達到或超過了世界電信港的標準。
5．建立人才培養引進體系
印度軟件業的騰飛與其人才基礎、教育基礎有密切關系。印度擁有的科技人員總數僅次于美國和俄羅斯，懂英語的技術人才僅次于美國，有237所大學，10600所學院。20世紀50年代，印度參照美國麻省理工學院的模式，在全國陸續建起了7所“印度理工學院”，印度高級軟件人才大都出自這些學校，每年培養100萬名工程學畢業生，軟件編程人員達140多萬人，為印度軟件公司成為世界級企業提供了人才保障。印度還十分重視職業教育，在近400所大專院校、3000所中學開設不同層次的電腦軟、硬件課程。班加羅爾有近80所小型工程技術學院，每年共培養3萬名工程師，其中1/3是各種軟件人才。目前，印度每年約有50萬新生軟件人才，80%是職業教育與培訓機構培養的。
政府還鼓勵軟件企業興辦培訓機構。例如，印度全國信息技術研究所有限公司在20個國家設立了800個教育中心，每年培訓15萬名軟件人才。印度阿普特克計算機教育公司在30個國家設立了1500個教育中心。
此外，印度鼓勵海外企業家與技術人員回流。海外印裔人口有近2000萬人，主要集中在美國，美國硅谷的高科技人才中38%是印裔，軟件工程師中印裔占1/3，這些人掌握了世界軟件開發的先進技術、熟悉國際商業規則，并擁有良好的客戶關系。20世紀80年代以來，印度政府在減免個人所得稅、股權激勵、金融支持、簡化出入境手續、子女教育等方面制定了一整套優惠政策，以吸引大批海外科技人才回國。這些人才回國后為印度企業出謀劃策、提供商業信息、進行直接投資等，成為印度軟件外包發展的中堅力量。班加羅爾約有3.5萬名印度人帶著技術與工作經驗從美國返回。
6．發揮行業協會作用
NASSCOM是印度信息技術和軟件業最具有影響力的組織，擁有1100家會員單位，其中200家是全球性公司，對全球服務外包產業具有權威性影響。NASSCOM在推動印度軟件外包產業發展中發揮了重要作用，主要體現在政策推動、咨詢顧問、政府協調等方面，保證了印度在全球離岸服務外包中的領導地位。例如，NASSCOM積極推動政府電信產業開放和私有化；積極推動政府頒布《反盜版法》，加快完善了知識產權保護制度；通過規范軟件外包業務流程、創建服務外包發展論壇、組織企業國外參展、推動企業加強合作等形式，為國內企業承接服務外包業務搭建平臺，營造了良好的商業環境和市場秩序。
7．注重軟件科技園區建設
軟件園區是印度軟件產業發展的主要載體。印度軟件園計劃應追溯到1982年，英·甘地在泰米爾納德邦科塔吉里建設了第一個科技園，進行軟件、微電子、電信、藥學、生物工程等尖端技術的研發。在拉·甘地和拉奧主政時期，先后成立了電子部和“軟件發展促進局”（Software Development Promotion Agency，SDPA）。1991年，印度政府提出了“軟件技術園區計劃”，并在班加羅爾建立了第一個計算機軟件技術園，該園區已成為世界第五大信息科技中心，被譽為“印度硅谷”。目前，在班加羅爾、馬德拉斯、海德拉巴、孟買、浦那、甘地那加爾、齋浦爾、加爾各答等地設立了17個國家級軟件園區，園內企業共6000多家。2000年，印度在硅谷設立了軟件園，一方面方便了中小企業對美國的出口，另一方面也為印度企業與美國金融、投資、貿易機構建立聯系提供了方便。
（六）中國香港的經驗
中國香港是一個服務業高度發達的國際都會，目前服務業占本地生產總值的93%，有88%的就業人口在服務業工作。香港特區政府十分注重營造優化服務業發展的自由環境。香港幾乎沒有資金、貨物進出境方面的限制，容許外匯自由流動，對企業擁有權沒有國籍限制，這些對服務業投資者都具有極大的吸引力。
1．稅收激勵政策
低額稅率、簡單稅制是香港稅務制度的最大特點。香港沒有銷售稅、增值稅、關稅、資本收益稅、股息稅、利息稅、資源稅及其他“附加”稅費。事實上，香港的直接稅項僅有3項，即利得稅（公司所得稅）、薪俸稅和物業稅；而間接稅項也只有10項。香港公司的利得稅稅率僅為16.5%，個人利得稅稅率為15%。實行低稅率的自由貿易政策和投資政策，是帶動香港金融、商貿、物流、咨詢等服務業發展的重要經驗。香港的稅率屬全球最低之列，扣除各項稅收減免及資產貶值后，實際所繳稅款更低。
2．財政支持政策
香港特區政府1995年成立推廣服務業專責小組，負責制定措施推動服務業發展；1996年，財政預算案中拿出4000萬港元用于扶持和推廣服務業發展，并制定了包括金融業、電信服務業等14個行業的工作綱領。
3．人才教育培養措施
20世紀60年代，香港特區政府由出口貿易、工業經濟為主轉向金融等服務型經濟為主。香港加大教育投資力度，從世界各地引進各類優秀人才。教育培訓也完成了由偏重文科向偏重理工、科技、金融等學科的過渡。2005年，香港特區政府的教育經費支出高達550億港元，占政府總支出的23.5%，目前香港實施九年免費普及教育。截至目前，中國香港高等教育入學率高達30%，能夠修讀學位課程的適齡青年達18%，不僅高于內地，也高于中國臺灣，與德國、以色列相比，也具備一定優勢。同時香港還面向全球招生，通過提高大學生的競爭力加快吸引人才。1982年以來，香港職訓局培訓在職學員每年達24萬人，這些針對性培訓為香港服務業提供了充足的適用性人才。
4．行業協會作用
香港發展生產性服務業主要依靠行業協會的作用。香港有1000多個行業協會，是世界上行業協會最多的國家和地區之一，這些協會在生產性服務業發展中發揮了重大的作用，有效地促進了香港經濟繁榮和社會穩定。香港特區政府一般不通過行政手段直接干預，而是讓市場在資源配置中發揮基礎性作用，借助行業協會的監管作用，實現對生產性服務產品生產、交易的標準化、法治化、規范化管理。
三、政策啟示
通過上述國家和地區促進生產性服務業發展的經驗，我們可以得到以下啟示。
第一，加大稅收減免、財政資金支持的政策力度。首先，采用低稅率、免稅等各類稅收優惠政策是生產性服務業發展初期乃至快速發展時期的重要經驗，尤其要加大科技研發、信息技術、教育、咨詢等服務業的免稅力度，加大財政投入和補貼，加大國家重大專項投入，提高自主創新能力。其次，要加大金融、物流、供應鏈管理、品牌營銷、文化創意等新興服務業的扶持力度。
第二，加強現代服務業人才體系建設。通過高等教育體制改革，創新產、學、研相結合的培養模式，加快職業教育培訓等方式，積極培養各類生產性服務業人才。尤其要注重建立吸引海外人才的激勵措施，吸引留學生回國就業和創業。
第三，加強金融政策支持。生產性服務業以中小企業為主，普遍存在融資難問題，應拓寬融資渠道，尤其要鼓勵國有商業銀行創新金融產品，加快發展民營金融機構，放寬資本市場中小板、創業板的準入，為生產性服務企業發展創造良好的融資條件。
第四，不斷完善政策體系。建立生產性服務業的產業規劃體系、組織管理體系、知識產權服務體系、行業協會監管服務體系等，形成政策組合優勢。
(1)原載《國際貿易》2013年第8期。