第一部分　服務(wù)業(yè)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型條件的制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合⁽¹⁾

20世紀(jì)七八十年代以來，產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)象在全球范圍內(nèi)日益普遍。隨著我國制造業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合的趨勢日顯，二業(yè)融合逐漸成為實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的加速器。但是，現(xiàn)階段，我國二業(yè)融合尚處于起步期，仍面臨諸多問題。

針對我國制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合問題，學(xué)者們進(jìn)行了廣泛而深入的研究。呂鐵（2007）認(rèn)為，我國生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的關(guān)聯(lián)處于較低水平，并從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面提出對策建議。龍?bào)銊傉J(rèn)為，影響二業(yè)融合的主要原因是制造業(yè)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的“拉力”不足，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的“推力”不夠；產(chǎn)前、產(chǎn)后的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，缺乏核心服務(wù)能力，不能滿足企業(yè)專業(yè)化需求。呂政（2006）對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)關(guān)系的內(nèi)在機(jī)理進(jìn)行了深入研究，指出我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸，從消除進(jìn)入壁壘、強(qiáng)化分工優(yōu)勢、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)等方面提出融合路徑。顧乃華認(rèn)為，在我國體制轉(zhuǎn)型期，應(yīng)關(guān)注生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)通過提供中間投入品對制造業(yè)所發(fā)揮的“外溢生產(chǎn)效應(yīng)”和“外溢改革效應(yīng)”。夏杰長提出，深化制造業(yè)與服務(wù)業(yè)專業(yè)分工，推動(dòng)服務(wù)業(yè)的壟斷行業(yè)改革，推動(dòng)制造業(yè)的服務(wù)化進(jìn)程；同時(shí)從調(diào)整稅收政策、加強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)業(yè)創(chuàng)新上為二業(yè)融合創(chuàng)造良好的環(huán)境。

一、我國制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合面臨的主要問題

總體上看，我國在服務(wù)業(yè)和制造業(yè)趨向融合的過程中，服務(wù)業(yè)還沒有充分發(fā)揮出應(yīng)有的拉動(dòng)作用，制造業(yè)也沒有展現(xiàn)出強(qiáng)大的基礎(chǔ)性推動(dòng)作用。

（一）對服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合的內(nèi)在聯(lián)系和規(guī)律認(rèn)識不夠

從宏觀層面來看，政府對服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合的戰(zhàn)略意義認(rèn)識不足，甚至把制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展對立起來，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中沒有樹立融合的發(fā)展觀，片面地強(qiáng)調(diào)發(fā)展制造業(yè)，或者片面地強(qiáng)調(diào)發(fā)展服務(wù)業(yè)。

從微觀層面來看，二業(yè)融合不是企業(yè)簡單地拓展業(yè)務(wù)和增加服務(wù)人員，而是重構(gòu)和再造企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、商業(yè)模式、業(yè)務(wù)流程、組織架構(gòu)、人才體系、管理水平。部分企業(yè)由于不能深刻把握服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合的要素、條件、特點(diǎn)、規(guī)律和趨勢，對融合過程中出現(xiàn)新的競爭格局、新的商業(yè)模式認(rèn)識不足，缺乏控制能力，尤其是對工作流程、組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新不足，影響了企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，從而喪失了商業(yè)機(jī)會(huì)。

（二）制造業(yè)以生產(chǎn)加工為主，抑制了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場需求

長期以來，我國制造業(yè)主要承擔(dān)跨國公司全球生產(chǎn)體系中的加工制造環(huán)節(jié)，在國際分工中處于低端位置，以代工模式為主，產(chǎn)品的關(guān)鍵技術(shù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、物流、營銷網(wǎng)絡(luò)、品牌管理等都被跨國公司掌控，由此導(dǎo)致我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相對較短。產(chǎn)業(yè)鏈主要集中在勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)或裝配環(huán)節(jié)，即使是技術(shù)密集、資本密集型產(chǎn)品，制造商承擔(dān)的也多是勞動(dòng)密集型、附加值低、技術(shù)含量低的工序，高端增值服務(wù)主要由跨國公司制造商或服務(wù)商提供。我國制造業(yè)這種長期的制造業(yè)“分工鎖定”和“路徑依賴”狀態(tài)，不僅影響了我國制造業(yè)的競爭力，也抑制了我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場空間，導(dǎo)致國內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)難以獲得更大的發(fā)展空間。

（三）制造企業(yè)自我服務(wù)導(dǎo)致服務(wù)業(yè)內(nèi)置，抑制了生產(chǎn)性服務(wù)專業(yè)化

現(xiàn)階段，我國制造業(yè)一般采用封閉式的自我服務(wù)模式，以此作為企業(yè)降低生產(chǎn)成本的途徑，缺乏以服務(wù)外包方式來降低成本的理念。這從客觀上壓縮了制造業(yè)對服務(wù)業(yè)的需求，壓縮了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間，使之難以對制造業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)作用，服務(wù)業(yè)滲透到制造業(yè)的過程減緩，二業(yè)融合的進(jìn)程受阻。國外制造企業(yè)一般將服務(wù)外包作為縮減成本的重要方式，其中金融服務(wù)外包支出占全部服務(wù)外包支出的比重為11%，市場銷售服務(wù)支出占14%，信息技術(shù)服務(wù)支出占30%，僅此3項(xiàng)共計(jì)55%（萬春華，2009）。而在我國制造業(yè)專業(yè)化分工程度和模塊化程度較低的情況下，制造業(yè)中間投入中信息服務(wù)的有效需求不足。同時(shí)，相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)還在采用傳統(tǒng)、陳舊的生產(chǎn)模式，競爭策略主要依賴成本優(yōu)勢和價(jià)格競爭，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈過于側(cè)重實(shí)體產(chǎn)品的生產(chǎn)，物質(zhì)材料消耗占產(chǎn)品成本比重較大，技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品開發(fā)的速度緩慢，以致對研發(fā)、設(shè)計(jì)創(chuàng)新服務(wù)的需求不足。與產(chǎn)品制造相關(guān)的研發(fā)設(shè)計(jì)、人力資源、市場銷售、物流配送、金融服務(wù)、信息技術(shù)等占全部支出的比重偏小，制造業(yè)對實(shí)物產(chǎn)品投入較大，對服務(wù)投入的依賴程度較低，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)缺乏制造業(yè)需求的拉動(dòng)，抑制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（四）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才短缺、服務(wù)質(zhì)量低等因素造成供給不足

1．生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才供求矛盾突出

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)多數(shù)是知識密集型產(chǎn)業(yè)，對高素質(zhì)人才需求較大。現(xiàn)階段，我國人才供給不足，尤其是高級技術(shù)人才、管理人才缺乏，這是造成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給不足的主要原因。我國人才結(jié)構(gòu)矛盾突出，截至2011年底，全國技能勞動(dòng)者總量約1.19億人，其中高技能人才約3117萬人，規(guī)模遠(yuǎn)不能滿足需要。同時(shí)，職工隊(duì)伍中“四多四少”的現(xiàn)象困擾著企業(yè)，即初級技工多，中高級技工少；大齡技工多，青年技工少；傳統(tǒng)技工多，現(xiàn)代技工少；具備單一技能的多，復(fù)合技能的少。

中國人力資源市場信息監(jiān)測中心提供的最新監(jiān)測報(bào)告顯示，用人單位對初級工、中級工和技術(shù)員等技術(shù)等級有明確要求的約占總需求人數(shù)的49.3%。從供求狀況對比來看，各技術(shù)等級均處于“供小于求”的狀況，高級技師和技師崗位空缺與求職人數(shù)的比率分別為1.89和1.87。我國理工科人數(shù)相對偏少，約占總畢業(yè)生人數(shù)的40%，而畢業(yè)后從事一線工作的人員更少。從近年來對研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、軟件外包、文化創(chuàng)意等高端服務(wù)業(yè)的調(diào)查來看，這些行業(yè)普遍存在人才短缺問題。人才短缺導(dǎo)致高端服務(wù)業(yè)核心服務(wù)能力不足，發(fā)展受到限制，不能滿足制造業(yè)的服務(wù)需求。

2．生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)質(zhì)量低

我國生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)普遍存在規(guī)模偏小、技術(shù)水平低、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重、服務(wù)成本較高等問題。專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)能力不強(qiáng)，綜合化服務(wù)水平低，提供的服務(wù)多是單一功能的服務(wù)，難以滿足制造商的服務(wù)要求，這與制造企業(yè)的服務(wù)內(nèi)置形成了一種“低效均衡”的狀態(tài)。

（五）制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合的良性互動(dòng)機(jī)制尚未形成

從產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律來看，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)體現(xiàn)出相互作用、相互依賴、共同發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系。制造業(yè)是服務(wù)業(yè)發(fā)展的前提、基礎(chǔ)、市場，服務(wù)業(yè)依賴制造業(yè)而發(fā)展，為制造業(yè)提供核心動(dòng)力和高附加值的支持。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大多是生產(chǎn)的輔助性活動(dòng)，沒有制造業(yè)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)就失去了需求來源和增長動(dòng)力。同時(shí)，服務(wù)業(yè)中貿(mào)易、金融、交通、社會(huì)服務(wù)等功能可以提高制造業(yè)的生產(chǎn)效率。服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間這種彼此依賴的關(guān)系隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷加深。

現(xiàn)階段，我國二業(yè)融合的良性互動(dòng)機(jī)制尚未形成。從微觀層面來看，二業(yè)之間的互動(dòng)不強(qiáng)。目前，我國制造企業(yè)自研、自產(chǎn)、自供、自銷的傳統(tǒng)化模式仍然比較普遍，使用獨(dú)立的研發(fā)商、供應(yīng)商以及各類專業(yè)服務(wù)供應(yīng)商還不夠。大型制造企業(yè)都有自己的研發(fā)、廣告、物流、財(cái)務(wù)等服務(wù)部門，這些企業(yè)的服務(wù)不斷內(nèi)部化，企業(yè)本身由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)過渡，逐步向價(jià)值鏈較高的環(huán)節(jié)如研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流、營銷等轉(zhuǎn)變。中小型制造業(yè)由于自身的條件限制無法提供足夠的資金、人力從事高端服務(wù)，同時(shí)受企業(yè)運(yùn)營規(guī)模的限制，購買專業(yè)化服務(wù)（如研究開發(fā)、設(shè)計(jì)等）資金匱乏，申請金融貸款也較困難。

從產(chǎn)業(yè)層面來看，我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)業(yè)集群配套能力不足，中心城市與周邊地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較松散，區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源要素配置效率低，制約了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)跨區(qū)流動(dòng)和外溢功能的有效發(fā)揮。二業(yè)之間基本是“點(diǎn)對點(diǎn)”或“點(diǎn)對群”的互動(dòng)模式，這種互動(dòng)模式落后于“群對群”（制造業(yè)集群與服務(wù)業(yè)集群）模式。

（六）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的壟斷影響了制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合

一方面，長期以來，由于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的行政壟斷，市場競爭難以充分發(fā)揮，尤其是金融、保險(xiǎn)、通信、文化等壟斷性市場結(jié)構(gòu)的服務(wù)業(yè)改革緩慢，影響了民營、外資等市場主體的充分競爭，也影響了服務(wù)質(zhì)量和效率。如金融業(yè)一直以國有企業(yè)為主，其結(jié)構(gòu)造成融資難、融資貴、“影子銀行”等問題。

另一方面，行政區(qū)劃形成的地方壟斷也制約了二業(yè)融合的市場化發(fā)展。主要表現(xiàn)為：地方政府行為在二業(yè)融合中經(jīng)常發(fā)揮主導(dǎo)甚至決定性作用，尤其是當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)跨地區(qū)時(shí)，在地方利益驅(qū)動(dòng)下，各種地方保護(hù)主義會(huì)增加企業(yè)的交易成本，阻礙區(qū)域間專業(yè)分工的發(fā)展，以致經(jīng)常出現(xiàn)“只扎堆、無融合”的現(xiàn)象。這種模式容易出現(xiàn)低水平的重復(fù)建設(shè)、規(guī)模攀比、過度競爭和資源浪費(fèi)，缺乏對產(chǎn)業(yè)鏈的橫向和縱向整合，二業(yè)融合效應(yīng)難以充分釋放。

二、促進(jìn)我國制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合的政策建議

這里參照發(fā)達(dá)國家二業(yè)融合的發(fā)展路徑，構(gòu)建我國二業(yè)融合的路線，進(jìn)而提出促進(jìn)我國制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合的政策建議。

（一）我國制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合的路線

第一階段：服務(wù)業(yè)比重為50%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達(dá)50%。國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2012年，服務(wù)業(yè)占GDP的比重達(dá)44.6%，提高了2.7個(gè)百分點(diǎn)。如果每年按照這個(gè)速度增長，大約在2014年我國服務(wù)業(yè)比重將首次超過50%。

當(dāng)一國（或地區(qū)）的人均GDP處于1萬美元以下，服務(wù)業(yè)比重低于50%，即屬于發(fā)展中國家水平時(shí)，制造業(yè)的社會(huì)化與專業(yè)化程度不高，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外部化不明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，我國人均GDP為38449元，相當(dāng)于6400美元，服務(wù)業(yè)比重也低于50%。在這一階段，我國制造業(yè)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求不顯著，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要處于數(shù)量擴(kuò)張階段，粗放發(fā)展的特征比較明顯。在這一階段，需要推動(dòng)制造業(yè)，特別是高技術(shù)制造業(yè)快速發(fā)展，以增加生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求。

第二階段：服務(wù)業(yè)比重為50%～60%。當(dāng)一國（或地區(qū)）的人均GDP處于1萬美元以上、3萬美元以下，服務(wù)業(yè)比重處于50%～60%，即達(dá)到經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)國家水平時(shí)，由于國際競爭日益激烈，人們的需求趨于多樣化，制造業(yè)開始尋求差異化路徑以提高產(chǎn)業(yè)競爭力，必然加大對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外部化趨勢明顯，由數(shù)量擴(kuò)張階段向質(zhì)量提升階段過渡。雖然生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)需求依然明顯，但生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)之間的競爭與合作關(guān)系也日益增強(qiáng)，內(nèi)部相互需求逐漸增加。這一時(shí)期也是二業(yè)互動(dòng)發(fā)展融合的加速期。

根據(jù)庫茲涅茨依據(jù)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重變化判斷工業(yè)化階段的理論，當(dāng)?shù)谌a(chǎn)業(yè)超過第二產(chǎn)業(yè)比重，服務(wù)業(yè)占據(jù)主體地位時(shí)，將進(jìn)入后工業(yè)化社會(huì)。大多數(shù)國家或地區(qū)人均GDP達(dá)到1萬美元后，一般都要經(jīng)歷10年左右的時(shí)間才能進(jìn)入服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)的后工業(yè)化社會(huì)。從發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)歷的歷史發(fā)展階段來判斷，美國、日本等國家服務(wù)業(yè)占GDP比重實(shí)現(xiàn)從50%到60%大約需要10年。根據(jù)我國目前GDP增速、服務(wù)業(yè)占GDP比重、服務(wù)業(yè)占GDP比重增速三項(xiàng)指標(biāo)來看，大約在2025年我國服務(wù)業(yè)占GDP比重將達(dá)60%。

第三階段：服務(wù)業(yè)比重為70%。當(dāng)一國（或地區(qū)）的人均GDP達(dá)到3萬美元以上，服務(wù)業(yè)比重在70%以上，即達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家水平。這一階段，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的社會(huì)化、專業(yè)化得到高度發(fā)展，外部化現(xiàn)象明顯，處于質(zhì)量提升階段，制造業(yè)附加值提高。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化水平的提高與成本的下降，促使制造業(yè)對其需求增長。

美國、日本等國服務(wù)業(yè)占GDP比重實(shí)現(xiàn)從60%到70%大約需要20年。根據(jù)我國目前GDP增速、服務(wù)業(yè)占GDP比重、服務(wù)業(yè)占GDP比重增速三項(xiàng)指標(biāo)來看，大約在2050年，我國城鎮(zhèn)化水平將處于穩(wěn)定階段（70%<城鎮(zhèn)化率<90%），服務(wù)業(yè)比重達(dá)70%。

（二）政策建議

1．從擴(kuò)大需求與供給層面加快制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合

一是提高制造業(yè)自主創(chuàng)新能力，通過建立產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系擴(kuò)大高端服務(wù)需求。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，通過生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)改造、提升制造業(yè)內(nèi)部的低端產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑，尤其是通過對科技研發(fā)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的扶持，增強(qiáng)制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力和國際競爭力。要加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，注重用服務(wù)業(yè)改造傳統(tǒng)制造業(yè)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，提高制造業(yè)信息化、智能化、服務(wù)化水平，提高資源利用效率。通過創(chuàng)新二業(yè)融合模式，實(shí)現(xiàn)制造企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校科研機(jī)構(gòu)的協(xié)作與聯(lián)盟，形成利益共同體，共同研發(fā)創(chuàng)新、共同規(guī)劃產(chǎn)業(yè)鏈、共同分享收益，把知識轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝У纳a(chǎn)力，全面提高制造業(yè)的創(chuàng)新能力與競爭力。通過研發(fā)設(shè)計(jì)創(chuàng)新增加產(chǎn)品的技術(shù)含量、提升產(chǎn)品附加值，進(jìn)而增強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)的市場競爭力，提高經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中高端、高效、高附加值產(chǎn)業(yè)的比重，成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要?jiǎng)恿Α?/p>

二是推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的國內(nèi)市場。實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級是擴(kuò)大國內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場，尤其是擴(kuò)大研發(fā)設(shè)計(jì)、金融、物流、品牌營銷等高端服務(wù)業(yè)市場的重要路徑。一方面，要推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的上游、下游拓展，增強(qiáng)加工貿(mào)易企業(yè)的總部經(jīng)濟(jì)等高端要素集聚能力。另一方面，要加快加工貿(mào)易向一般貿(mào)易轉(zhuǎn)型，推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)從OEM（貼牌生產(chǎn)）向ODM（自主品牌建設(shè)）轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大對國內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求。

三是提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，為制造業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。應(yīng)重點(diǎn)培育金融服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)等高成長性、高附加值、輻射力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)科技投入、教育投入，解決人才短缺、服務(wù)質(zhì)量不高、服務(wù)價(jià)格貴等問題，提高為制造業(yè)尤其是中小企業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和能力，降低服務(wù)成本。

2．推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合的發(fā)展模式、組織模式創(chuàng)新

一是加快發(fā)展服務(wù)外包，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式。目前，國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移正加快步伐，已擴(kuò)展到信息技術(shù)服務(wù)、人力資源管理、金融保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)服務(wù)、后勤保障、客戶服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。要抓住這一機(jī)遇，承接國際服務(wù)外包，引進(jìn)跨國服務(wù)機(jī)構(gòu)，借助其網(wǎng)絡(luò)、人才、管理、制度等優(yōu)勢，重點(diǎn)推進(jìn)軟件信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，通過承接國際服務(wù)外包使國內(nèi)企業(yè)掌握高端服務(wù)業(yè)的國際管理經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)管理理念、國際網(wǎng)絡(luò)渠道、服務(wù)模式等，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的國際化、規(guī)模化、信息化水平。

二是推動(dòng)集聚發(fā)展、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，擴(kuò)大二業(yè)融合的市場空間。通過加速集聚發(fā)展，進(jìn)一步深化服務(wù)專業(yè)化分工，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供市場需求。通過全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)模式、服務(wù)產(chǎn)品，提高制造業(yè)增值空間，推動(dòng)二業(yè)融合深度。

在總體思路上，一要在制造業(yè)集群內(nèi)搭建各種服務(wù)平臺，提高配套服務(wù)能力。二要圍繞制造業(yè)集群構(gòu)建區(qū)域服務(wù)體系，形成服務(wù)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)共生、資源共享的互動(dòng)發(fā)展格局，以修復(fù)斷裂產(chǎn)業(yè)鏈，增進(jìn)企業(yè)間分工和黏合度。結(jié)合目前狀況，著力點(diǎn)應(yīng)放在商貿(mào)、物流、會(huì)展、金融、信息服務(wù)、教育培訓(xùn)、研發(fā)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理等制造業(yè)需求大的服務(wù)業(yè)集群。三要發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，從市場規(guī)律出發(fā)，注重市場配置資源的能力，尊重企業(yè)的自主選擇；同時(shí)要發(fā)揮政府的積極作用，加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃引導(dǎo)，完善公共服務(wù)平臺建設(shè)，建立集聚區(qū)標(biāo)準(zhǔn)與考核評價(jià)體系等。

在服務(wù)業(yè)集群培育上，一要改變加工貿(mào)易工業(yè)園區(qū)的傳統(tǒng)模式，靠招商引資、土地優(yōu)惠等政策，充分考慮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)，完善創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、投資環(huán)境，力爭做到市場集聚、自發(fā)形成、自我發(fā)展。二要有步驟、分層次、分階段地構(gòu)建服務(wù)業(yè)集群，不能搞“一哄而上”“一窩蜂”建設(shè)。三要針對制造業(yè)集群與服務(wù)業(yè)集群的不同特點(diǎn)，著力構(gòu)建集群內(nèi)企業(yè)之間緊密的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系和創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)及其他機(jī)構(gòu)之間的對話與互動(dòng)，共享信息知識資源，提升創(chuàng)新能力，完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)法律體系。制造業(yè)集群應(yīng)將關(guān)注點(diǎn)放在通過發(fā)展各類配套生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級上，彌補(bǔ)制造業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的不足，使制造業(yè)集群朝著科技化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和信息化的方向發(fā)展，拉動(dòng)制造業(yè)集群升級。

3．把發(fā)展高端服務(wù)業(yè)作為提升制造業(yè)競爭力的關(guān)鍵支撐

要提高全要素增長率，提高技術(shù)創(chuàng)新對增長的貢獻(xiàn)率，需要大力發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)，改變粗放型的發(fā)展方式。中心城市尤其是特大城市，在人才集聚、創(chuàng)新要素集聚、產(chǎn)業(yè)升級、國際化水平等方面有明顯優(yōu)勢，應(yīng)明確優(yōu)先發(fā)展高端服務(wù)業(yè)的理念，使之成為城市轉(zhuǎn)型升級、提升能級的主要引擎，更好地發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)區(qū)域制造業(yè)升級。

應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展以下領(lǐng)域：一是金融業(yè)。大力發(fā)展銀行、證券、保險(xiǎn)、信托等各類金融機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場、風(fēng)險(xiǎn)資本市場，尤其要加快發(fā)展民營金融業(yè)，吸引跨國公司金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，打破國有企業(yè)壟斷，促進(jìn)市場公平競爭。二是研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)。以支撐制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為目標(biāo)，以改善公共技術(shù)支撐和服務(wù)支撐為重點(diǎn)，建立一批具有國際一流水平的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、設(shè)計(jì)創(chuàng)新中心等，吸引跨國公司研發(fā)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、國內(nèi)大型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心為中小企業(yè)提供服務(wù)，加快測試、咨詢等科技中介服務(wù)的發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)研發(fā)合作等。三是軟件與信息服務(wù)業(yè)。發(fā)揮信息服務(wù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的作用，大力發(fā)展軟件業(yè)、信息增值服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)第三代移動(dòng)通信、數(shù)字電視、下一代互聯(lián)網(wǎng)等一批關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用，發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)上教育培訓(xùn)等服務(wù)。四是專業(yè)服務(wù)業(yè)。圍繞為制造業(yè)服務(wù)，加快培育會(huì)計(jì)、法律、咨詢、評估等專業(yè)服務(wù)企業(yè)，改變外資主導(dǎo)的被動(dòng)局面，形成以國內(nèi)企業(yè)為主導(dǎo)的商務(wù)服務(wù)體系。五是供應(yīng)鏈管理。供應(yīng)鏈?zhǔn)菄@核心企業(yè)，通過對信息流、商流、物流、資金流的控制，從采購原材料，到制成中間產(chǎn)品及最終產(chǎn)品，最后由銷售網(wǎng)絡(luò)把產(chǎn)品送到消費(fèi)者手中，將供應(yīng)商、制造商、分銷商、零售商直到最終用戶連成一個(gè)整體的功能網(wǎng)鏈，這種供應(yīng)鏈模式已成為全球價(jià)值鏈競爭的主要領(lǐng)域。

4．出臺財(cái)稅、金融等優(yōu)惠政策，扶持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展

一是改革稅制，降低稅率。以工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)為例，目前，國內(nèi)設(shè)計(jì)公司以民營中小企業(yè)、微型企業(yè)為主，稅收、資金等問題嚴(yán)重制約了企業(yè)發(fā)展。應(yīng)加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)的營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作，對于科技研發(fā)、專業(yè)服務(wù)等，可考慮實(shí)行長期免稅政策；對于金融、物流、供應(yīng)鏈管理、工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)應(yīng)大幅度降低稅率；對于小型、微型服務(wù)企業(yè)可考慮3年左右的免稅。允許制造企業(yè)在購買專利等高端服務(wù)時(shí)按照一定比例抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，對當(dāng)前增值稅僅抵扣原材料做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

二是加大財(cái)政投資、補(bǔ)貼力度。2007年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》頒布后，財(cái)政部制定了《中央財(cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，通過專項(xiàng)資金（獎(jiǎng)勵(lì)、貸款貼息和財(cái)政補(bǔ)助等支持方式）重點(diǎn)扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。一些省份也出臺了支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見。重點(diǎn)支持科技研發(fā)、教育、培訓(xùn)、設(shè)計(jì)、信息技術(shù)、國際會(huì)展等領(lǐng)域。

三是創(chuàng)新金融服務(wù)體系。深化金融體制改革，完善政策環(huán)境，加大金融市場對中小企業(yè)的支持力度，尤其要?jiǎng)?chuàng)新為中小服務(wù)企業(yè)、制造企業(yè)服務(wù)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，培育為中小企業(yè)服務(wù)的金融主體，完善個(gè)人信貸法律。加快出臺“融資租賃法”，使制造業(yè)成為融資租賃的主體。

5．制定為高端服務(wù)業(yè)提供智力資源的人才戰(zhàn)略

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是人才，二業(yè)融合的關(guān)鍵也是人才。目前，我國各類高端服務(wù)業(yè)都存在人才短缺的問題。為解決這一問題，應(yīng)從以下方面著手。

一是發(fā)揮高等院校、職業(yè)學(xué)院的作用，設(shè)立新興服務(wù)業(yè)相關(guān)學(xué)科，根據(jù)國內(nèi)外市場需求動(dòng)態(tài)調(diào)整課程設(shè)置，擴(kuò)大招生規(guī)模。積極探索與市場需求相適應(yīng)的教育模式，鼓勵(lì)通過建立企業(yè)實(shí)習(xí)基地，建立校外導(dǎo)師制度，鼓勵(lì)專家、企業(yè)家擔(dān)任校外導(dǎo)師，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。

二是發(fā)揮培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)的作用，加強(qiáng)職工崗位培訓(xùn)，以適應(yīng)二業(yè)融合發(fā)展的需要。采用企業(yè)、個(gè)人、國家共同分?jǐn)倷C(jī)制。個(gè)人部分自費(fèi)，其余由企業(yè)、財(cái)政經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)貼。企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)可免抵所得稅。崗位培訓(xùn)應(yīng)做到普及化、經(jīng)常化和制度化。有條件的企業(yè)可聘請國外專家、企業(yè)家參與。定期組織高級技術(shù)人才、管理人才的國際交流和培訓(xùn)，掌握新的行業(yè)國際規(guī)范、國際標(biāo)準(zhǔn)體系等。

三是建立人才引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制。為各類緊缺人才、高端人才提供良好的發(fā)展平臺和創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)扶持機(jī)制，通過股權(quán)激勵(lì)、政府人才基金等方式，獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)和管理人才。積極引進(jìn)海外優(yōu)秀人才、領(lǐng)軍人才，并為他們在出入境、戶籍、住房、子女入學(xué)、保險(xiǎn)等方面提供相關(guān)優(yōu)惠政策待遇，尤其要鼓勵(lì)海外留學(xué)生回國創(chuàng)業(yè)。

6．推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體制改革和對外開放

深化服務(wù)業(yè)改革開放是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要體制機(jī)制保證。江小涓、李輝（2004）認(rèn)為，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展需要從改變觀念、促進(jìn)競爭、規(guī)范行為、擴(kuò)大開放和適當(dāng)扶持等多方面著手。

一是突破體制性障礙，消除壟斷，營造平等競爭的環(huán)境。積極吸引民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高其市場化程度，為制造業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)保障。積極推動(dòng)金融、電信、教育、文化、公用事業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的改革，通過引進(jìn)民營資本、境外投資以及兼并重組等方式，打破國有企業(yè)的壟斷地位。按照政事分開、事企分開的原則，繼續(xù)深化事業(yè)單位的市場化改革，凡是適合市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的公共服務(wù)盡可能推向市場，對隸屬政府部門的中介、研究、咨詢等服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類改革。

二是進(jìn)一步深化服務(wù)業(yè)改革。一要加強(qiáng)宏觀調(diào)控。逐步建立“政府有規(guī)制、市場為主導(dǎo)”的資源配置模式。綜合運(yùn)用各種政策資源，清除體制和機(jī)制障礙。充分運(yùn)用產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、能源調(diào)控、財(cái)稅政策、政府采購等調(diào)控手段，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供良好的體制環(huán)境。二要加強(qiáng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和信用體系建設(shè)。加快制定和實(shí)施各類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，積極引進(jìn)、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，完善現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格聽證、審議、征求意見機(jī)制，健全有關(guān)信用制度、信息披露制度，促進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。三要強(qiáng)化政府服務(wù)意識，增強(qiáng)其提供基礎(chǔ)公共服務(wù)的責(zé)任，及時(shí)研究分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢，及時(shí)披露國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要信息，及時(shí)為制造業(yè)與服務(wù)業(yè)交流搭建橋梁，降低企業(yè)運(yùn)營成本。四要不斷完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的法律法規(guī)，進(jìn)一步健全市場體系，取締不利于產(chǎn)業(yè)融合的制度性壁壘，逐步構(gòu)筑起制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合的制度平臺，降低產(chǎn)業(yè)融合成本。

三是進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放。要繼續(xù)放寬外資進(jìn)入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的門檻，積極吸引美國、歐洲的優(yōu)質(zhì)服務(wù)企業(yè)到國內(nèi)投資，尤其要吸引研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、教育培訓(xùn)、現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、咨詢服務(wù)、供應(yīng)鏈管理等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，并在市場準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、土地房租、稅收等方面給予優(yōu)惠。

7．建立制造業(yè)與服務(wù)業(yè)互動(dòng)融合發(fā)展機(jī)制

一是構(gòu)建二業(yè)融合互動(dòng)的綜合服務(wù)平臺。一要構(gòu)建涵蓋政府、制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的綜合信息平臺，提供各類供求信息、合作信息、政策信息及溝通協(xié)調(diào)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息共享，提升互動(dòng)發(fā)展水平，為二業(yè)形成良性互動(dòng)關(guān)系提供信息溝通與交流渠道。構(gòu)建信息平臺應(yīng)采取區(qū)域入手、政府扶持、第三方建設(shè)等方式。政府要在政策、資金、信息平臺基礎(chǔ)建設(shè)上給予扶持。平臺建設(shè)需要大量的專業(yè)人才和管理團(tuán)隊(duì)，他們應(yīng)是第三方團(tuán)隊(duì)，以避免政府過多干預(yù)。二要構(gòu)建協(xié)同商務(wù)虛擬平臺。引導(dǎo)企業(yè)樹立“制造業(yè)用服務(wù)的理念組織生產(chǎn)，服務(wù)業(yè)用產(chǎn)品的觀點(diǎn)設(shè)計(jì)服務(wù)”的思想。根據(jù)資源共享、工作協(xié)同協(xié)作的原則，運(yùn)用“以點(diǎn)帶面”和“協(xié)同運(yùn)作”的工作原理，以制造廠商為核心，建立商務(wù)虛擬平臺。在這個(gè)平臺上，服務(wù)提供商可將企業(yè)的各項(xiàng)服務(wù)細(xì)分，使服務(wù)過程產(chǎn)品化；建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫，通過商務(wù)平臺提供給各企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)資源共享，使制造企業(yè)的業(yè)務(wù)流程達(dá)到高效、協(xié)作。制造企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢和特點(diǎn)，利用商務(wù)平臺提供的信息及相關(guān)的商業(yè)化開發(fā)和增值服務(wù)，對內(nèi)開展電子商務(wù)活動(dòng)，對外憑借虛擬平臺，最大限度地融入國際、國內(nèi)市場。由于制造企業(yè)的產(chǎn)品有著數(shù)量多、分布相對集中、配送路線固定等特點(diǎn)，協(xié)同商務(wù)模式可以建立物流信息管理系統(tǒng)，將物流服務(wù)與制造企業(yè)的生產(chǎn)和營銷緊密融合，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立專業(yè)化流通服務(wù)體系，提高制造業(yè)流通效率，形成二者相互帶動(dòng)與提升的局面。三要構(gòu)建信用平臺。完善信用機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)間的良性合作關(guān)系。政府在加強(qiáng)與媒體合作，強(qiáng)化社會(huì)信用意識宣傳的同時(shí)，應(yīng)組織和引導(dǎo)建立社會(huì)信用中介組織，健全信用信息采集、使用、公布、保密制度和信用評價(jià)體系，加強(qiáng)社會(huì)信用監(jiān)督和執(zhí)法體系建設(shè)，加大對企業(yè)失信行為的懲罰力度。

二是構(gòu)建二業(yè)融合互動(dòng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。一要實(shí)行“主輔分離”，專業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)二業(yè)之間良好的動(dòng)態(tài)契合。一方面，引導(dǎo)大型企業(yè)通過管理創(chuàng)新和業(yè)務(wù)流程再造，逐步將發(fā)展重點(diǎn)集中于技術(shù)研發(fā)、市場拓展和品牌運(yùn)作，通過外包方式充分利用社會(huì)資源，增強(qiáng)核心競爭能力。另一方面，制造業(yè)應(yīng)發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展核心業(yè)務(wù)，將服務(wù)剝離出去，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)置的生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)專業(yè)化、市場化、社會(huì)化，形成專業(yè)化的配套服務(wù)企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈整合專業(yè)配套企業(yè)的服務(wù)供給能力，形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的專業(yè)化分工體系。此外，鼓勵(lì)規(guī)模大、信譽(yù)高、服務(wù)質(zhì)量好的企業(yè)，實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并重組，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集中化、大型化、組織化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)與制造環(huán)節(jié)的“無縫式”對接。二要繼續(xù)實(shí)施集群化戰(zhàn)略，推進(jìn)空間布局二業(yè)融合，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合度。通過提高產(chǎn)業(yè)集群制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的相互協(xié)同、配套協(xié)作，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)能力，提升集群競爭力，使集群由單一的制造或服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榧芍圃炫c服務(wù)功能的產(chǎn)業(yè)鏈集合，不斷提升全產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈競爭力。通過建設(shè)示范區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)等模式，重點(diǎn)扶持培育二業(yè)互動(dòng)的生態(tài)群落，形成二業(yè)互動(dòng)的生態(tài)環(huán)境。在集群區(qū)內(nèi)，搭建金融、保險(xiǎn)、物流、教育培訓(xùn)等服務(wù)平臺，構(gòu)成服務(wù)支撐體系，加強(qiáng)與制造業(yè)的緊密結(jié)合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。

三是實(shí)現(xiàn)二業(yè)融合與城鎮(zhèn)化的有機(jī)結(jié)合互動(dòng)。實(shí)踐證明，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能夠解決城市制造業(yè)外遷后的產(chǎn)業(yè)接續(xù)、產(chǎn)業(yè)替代問題。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市中心地帶的工業(yè)企業(yè)將逐漸遷往郊區(qū)，取而代之的是服務(wù)業(yè)，這就為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了空間和就業(yè)需求。例如，利用舊的工業(yè)設(shè)施、廠房改造的各類文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，既成功地實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，又解決了制造業(yè)外遷中城市人口的就業(yè)問題。為獲得新的就業(yè)機(jī)會(huì)，適應(yīng)新的環(huán)境，各種培訓(xùn)教育等提高勞動(dòng)者素質(zhì)的服務(wù)隨之?dāng)U大，由此帶動(dòng)整個(gè)城市人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

參考文獻(xiàn)

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(1)原載《改革》2013年第9期。