第一部分　服務業

產業轉型條件的制造業與服務業融合⁽¹⁾

20世紀七八十年代以來，產業融合現象在全球范圍內日益普遍。隨著我國制造業結構全面升級、生產性服務業快速發展，制造業與服務業融合的趨勢日顯，二業融合逐漸成為實現我國經濟結構調整、產業轉型升級的加速器。但是，現階段，我國二業融合尚處于起步期，仍面臨諸多問題。

針對我國制造業與服務業融合問題，學者們進行了廣泛而深入的研究。呂鐵（2007）認為，我國生產服務業與制造業的關聯處于較低水平，并從產業關聯、重點產業發展等方面提出對策建議。龍筱剛認為，影響二業融合的主要原因是制造業對生產性服務業的“拉力”不足，生產性服務業對制造業的“推力”不夠；產前、產后的生產性服務業發展不充分，缺乏核心服務能力，不能滿足企業專業化需求。呂政（2006）對生產性服務業與制造業互動關系的內在機理進行了深入研究，指出我國生產性服務業發展面臨的瓶頸，從消除進入壁壘、強化分工優勢、促進產業關聯、推動服務業創新、優化產業布局和加強區域協調等方面提出融合路徑。顧乃華認為，在我國體制轉型期，應關注生產性服務業通過提供中間投入品對制造業所發揮的“外溢生產效應”和“外溢改革效應”。夏杰長提出，深化制造業與服務業專業分工，推動服務業的壟斷行業改革，推動制造業的服務化進程；同時從調整稅收政策、加強信息產業發展和服務業創新上為二業融合創造良好的環境。

一、我國制造業與服務業融合面臨的主要問題

總體上看，我國在服務業和制造業趨向融合的過程中，服務業還沒有充分發揮出應有的拉動作用，制造業也沒有展現出強大的基礎性推動作用。

（一）對服務業與制造業融合的內在聯系和規律認識不夠

從宏觀層面來看，政府對服務業與制造業融合的戰略意義認識不足，甚至把制造業與服務業的發展對立起來，在產業發展中沒有樹立融合的發展觀，片面地強調發展制造業，或者片面地強調發展服務業。

從微觀層面來看，二業融合不是企業簡單地拓展業務和增加服務人員，而是重構和再造企業的發展戰略、商業模式、業務流程、組織架構、人才體系、管理水平。部分企業由于不能深刻把握服務業與制造業融合的要素、條件、特點、規律和趨勢，對融合過程中出現新的競爭格局、新的商業模式認識不足，缺乏控制能力，尤其是對工作流程、組織架構、業務模式創新不足，影響了企業發展戰略的實施，從而喪失了商業機會。

（二）制造業以生產加工為主，抑制了生產性服務業市場需求

長期以來，我國制造業主要承擔跨國公司全球生產體系中的加工制造環節，在國際分工中處于低端位置，以代工模式為主，產品的關鍵技術、研發設計、物流、營銷網絡、品牌管理等都被跨國公司掌控，由此導致我國制造業產業鏈相對較短。產業鏈主要集中在勞動密集型的生產或裝配環節，即使是技術密集、資本密集型產品，制造商承擔的也多是勞動密集型、附加值低、技術含量低的工序，高端增值服務主要由跨國公司制造商或服務商提供。我國制造業這種長期的制造業“分工鎖定”和“路徑依賴”狀態，不僅影響了我國制造業的競爭力，也抑制了我國生產性服務業的市場空間，導致國內生產性服務業難以獲得更大的發展空間。

（三）制造企業自我服務導致服務業內置，抑制了生產性服務專業化

現階段，我國制造業一般采用封閉式的自我服務模式，以此作為企業降低生產成本的途徑，缺乏以服務外包方式來降低成本的理念。這從客觀上壓縮了制造業對服務業的需求，壓縮了生產性服務業的發展空間，使之難以對制造業產生強大的推動作用，服務業滲透到制造業的過程減緩，二業融合的進程受阻。國外制造企業一般將服務外包作為縮減成本的重要方式，其中金融服務外包支出占全部服務外包支出的比重為11%，市場銷售服務支出占14%，信息技術服務支出占30%，僅此3項共計55%（萬春華，2009）。而在我國制造業專業化分工程度和模塊化程度較低的情況下，制造業中間投入中信息服務的有效需求不足。同時，相當數量的企業還在采用傳統、陳舊的生產模式，競爭策略主要依賴成本優勢和價格競爭，制造業產業鏈過于側重實體產品的生產，物質材料消耗占產品成本比重較大，技術創新、技術進步、產品開發的速度緩慢，以致對研發、設計創新服務的需求不足。與產品制造相關的研發設計、人力資源、市場銷售、物流配送、金融服務、信息技術等占全部支出的比重偏小，制造業對實物產品投入較大，對服務投入的依賴程度較低，導致服務業缺乏制造業需求的拉動，抑制了服務業的發展。

（四）生產性服務業人才短缺、服務質量低等因素造成供給不足

1．生產性服務業人才供求矛盾突出

生產性服務業多數是知識密集型產業，對高素質人才需求較大?，F階段，我國人才供給不足，尤其是高級技術人才、管理人才缺乏，這是造成生產性服務業供給不足的主要原因。我國人才結構矛盾突出，截至2011年底，全國技能勞動者總量約1.19億人，其中高技能人才約3117萬人，規模遠不能滿足需要。同時，職工隊伍中“四多四少”的現象困擾著企業，即初級技工多，中高級技工少；大齡技工多，青年技工少；傳統技工多，現代技工少；具備單一技能的多，復合技能的少。

中國人力資源市場信息監測中心提供的最新監測報告顯示，用人單位對初級工、中級工和技術員等技術等級有明確要求的約占總需求人數的49.3%。從供求狀況對比來看，各技術等級均處于“供小于求”的狀況，高級技師和技師崗位空缺與求職人數的比率分別為1.89和1.87。我國理工科人數相對偏少，約占總畢業生人數的40%，而畢業后從事一線工作的人員更少。從近年來對研發、工業設計、軟件外包、文化創意等高端服務業的調查來看，這些行業普遍存在人才短缺問題。人才短缺導致高端服務業核心服務能力不足，發展受到限制，不能滿足制造業的服務需求。

2．生產性服務業質量低

我國生產性服務企業普遍存在規模偏小、技術水平低、同質化現象嚴重、服務成本較高等問題。專業化、社會化服務能力不強，綜合化服務水平低，提供的服務多是單一功能的服務，難以滿足制造商的服務要求，這與制造企業的服務內置形成了一種“低效均衡”的狀態。

（五）制造業與生產性服務業融合的良性互動機制尚未形成

從產業演進規律來看，服務業與制造業體現出相互作用、相互依賴、共同發展的互動關系。制造業是服務業發展的前提、基礎、市場，服務業依賴制造業而發展，為制造業提供核心動力和高附加值的支持。現代服務業大多是生產的輔助性活動，沒有制造業的發展，服務業就失去了需求來源和增長動力。同時，服務業中貿易、金融、交通、社會服務等功能可以提高制造業的生產效率。服務業與制造業之間這種彼此依賴的關系隨著經濟的發展不斷加深。

現階段，我國二業融合的良性互動機制尚未形成。從微觀層面來看，二業之間的互動不強。目前，我國制造企業自研、自產、自供、自銷的傳統化模式仍然比較普遍，使用獨立的研發商、供應商以及各類專業服務供應商還不夠。大型制造企業都有自己的研發、廣告、物流、財務等服務部門，這些企業的服務不斷內部化，企業本身由制造業向服務業過渡，逐步向價值鏈較高的環節如研發、設計、物流、營銷等轉變。中小型制造業由于自身的條件限制無法提供足夠的資金、人力從事高端服務，同時受企業運營規模的限制，購買專業化服務（如研究開發、設計等）資金匱乏，申請金融貸款也較困難。

從產業層面來看，我國制造業產業鏈較短，產業集群配套能力不足，中心城市與周邊地區、發達地區與欠發達地區經濟聯系較松散，區域產業資源要素配置效率低，制約了生產性服務業跨區流動和外溢功能的有效發揮。二業之間基本是“點對點”或“點對群”的互動模式，這種互動模式落后于“群對群”（制造業集群與服務業集群）模式。

（六）生產性服務業的壟斷影響了制造業與服務業融合

一方面，長期以來，由于生產性服務業的行政壟斷，市場競爭難以充分發揮，尤其是金融、保險、通信、文化等壟斷性市場結構的服務業改革緩慢，影響了民營、外資等市場主體的充分競爭，也影響了服務質量和效率。如金融業一直以國有企業為主，其結構造成融資難、融資貴、“影子銀行”等問題。

另一方面，行政區劃形成的地方壟斷也制約了二業融合的市場化發展。主要表現為：地方政府行為在二業融合中經常發揮主導甚至決定性作用，尤其是當企業生產經營活動跨地區時，在地方利益驅動下，各種地方保護主義會增加企業的交易成本，阻礙區域間專業分工的發展，以致經常出現“只扎堆、無融合”的現象。這種模式容易出現低水平的重復建設、規模攀比、過度競爭和資源浪費，缺乏對產業鏈的橫向和縱向整合，二業融合效應難以充分釋放。

二、促進我國制造業與服務業融合的政策建議

這里參照發達國家二業融合的發展路徑，構建我國二業融合的路線，進而提出促進我國制造業與服務業融合的政策建議。

（一）我國制造業與服務業融合的路線

第一階段：服務業比重為50%，生產性服務業占服務業比重達50%。國家統計局統計，2012年，服務業占GDP的比重達44.6%，提高了2.7個百分點。如果每年按照這個速度增長，大約在2014年我國服務業比重將首次超過50%。

當一國（或地區）的人均GDP處于1萬美元以下，服務業比重低于50%，即屬于發展中國家水平時，制造業的社會化與專業化程度不高，生產性服務業外部化不明顯。據統計，2012年，我國人均GDP為38449元，相當于6400美元，服務業比重也低于50%。在這一階段，我國制造業對生產性服務業的需求不顯著，生產性服務業主要處于數量擴張階段，粗放發展的特征比較明顯。在這一階段，需要推動制造業，特別是高技術制造業快速發展，以增加生產性服務業的需求。

第二階段：服務業比重為50%～60%。當一國（或地區）的人均GDP處于1萬美元以上、3萬美元以下，服務業比重處于50%～60%，即達到經濟較發達國家水平時，由于國際競爭日益激烈，人們的需求趨于多樣化，制造業開始尋求差異化路徑以提高產業競爭力，必然加大對生產性服務業的需求。生產性服務業外部化趨勢明顯，由數量擴張階段向質量提升階段過渡。雖然生產性服務業對制造業需求依然明顯，但生產性服務業內部各行業之間的競爭與合作關系也日益增強，內部相互需求逐漸增加。這一時期也是二業互動發展融合的加速期。

根據庫茲涅茨依據三次產業產值比重變化判斷工業化階段的理論，當第三產業超過第二產業比重，服務業占據主體地位時，將進入后工業化社會。大多數國家或地區人均GDP達到1萬美元后，一般都要經歷10年左右的時間才能進入服務業占主導的后工業化社會。從發達國家曾經歷的歷史發展階段來判斷，美國、日本等國家服務業占GDP比重實現從50%到60%大約需要10年。根據我國目前GDP增速、服務業占GDP比重、服務業占GDP比重增速三項指標來看，大約在2025年我國服務業占GDP比重將達60%。

第三階段：服務業比重為70%。當一國（或地區）的人均GDP達到3萬美元以上，服務業比重在70%以上，即達到經濟發達國家水平。這一階段，生產性服務業的社會化、專業化得到高度發展，外部化現象明顯，處于質量提升階段，制造業附加值提高。生產性服務業專業化水平的提高與成本的下降，促使制造業對其需求增長。

美國、日本等國服務業占GDP比重實現從60%到70%大約需要20年。根據我國目前GDP增速、服務業占GDP比重、服務業占GDP比重增速三項指標來看，大約在2050年，我國城鎮化水平將處于穩定階段（70%<城鎮化率<90%），服務業比重達70%。

（二）政策建議

1．從擴大需求與供給層面加快制造業與服務業融合

一是提高制造業自主創新能力，通過建立產學研創新體系擴大高端服務需求。在經濟轉型中，通過生產性服務業改造、提升制造業內部的低端產業是實現制造業結構調整的重要途徑，尤其是通過對科技研發、信息技術服務業的扶持，增強制造業的自主創新能力和國際競爭力。要加大研發經費投入，注重用服務業改造傳統制造業，以信息化帶動工業化，提高制造業信息化、智能化、服務化水平，提高資源利用效率。通過創新二業融合模式，實現制造企業、服務機構、高校科研機構的協作與聯盟，形成利益共同體，共同研發創新、共同規劃產業鏈、共同分享收益，把知識轉變為高效的生產力，全面提高制造業的創新能力與競爭力。通過研發設計創新增加產品的技術含量、提升產品附加值，進而增強高技術產業、現代制造業的市場競爭力，提高經濟結構中高端、高效、高附加值產業的比重，成為推動產業結構優化升級的重要動力。

二是推動加工貿易企業轉型升級，擴大生產性服務業的國內市場。實現加工貿易企業轉型升級是擴大國內生產性服務業市場，尤其是擴大研發設計、金融、物流、品牌營銷等高端服務業市場的重要路徑。一方面，要推動加工貿易企業向產業價值鏈的上游、下游拓展，增強加工貿易企業的總部經濟等高端要素集聚能力。另一方面，要加快加工貿易向一般貿易轉型，推動加工貿易企業從OEM（貼牌生產）向ODM（自主品牌建設）轉型，擴大對國內生產性服務業的需求。

三是提高生產性服務業發展質量，為制造業提供優質服務。應重點培育金融服務、信息服務、商務服務、研發設計等高成長性、高附加值、輻射力強的服務業，加強科技投入、教育投入，解決人才短缺、服務質量不高、服務價格貴等問題，提高為制造業尤其是中小企業服務的質量和能力，降低服務成本。

2．推動制造業與服務業融合的發展模式、組織模式創新

一是加快發展服務外包，創新服務業發展模式。目前，國際服務業轉移正加快步伐，已擴展到信息技術服務、人力資源管理、金融保險、會計服務、后勤保障、客戶服務等多個領域。要抓住這一機遇，承接國際服務外包，引進跨國服務機構，借助其網絡、人才、管理、制度等優勢，重點推進軟件信息服務、現代物流、金融服務、商務服務、研發設計等服務業的發展。同時，通過承接國際服務外包使國內企業掌握高端服務業的國際管理經驗、先進管理理念、國際網絡渠道、服務模式等，提高生產性服務業的國際化、規?；⑿畔⒒?。

二是推動集聚發展、全產業鏈發展，擴大二業融合的市場空間。通過加速集聚發展，進一步深化服務專業化分工，為生產性服務業提供市場需求。通過全產業鏈發展進一步創新服務模式、服務產品，提高制造業增值空間，推動二業融合深度。

在總體思路上，一要在制造業集群內搭建各種服務平臺，提高配套服務能力。二要圍繞制造業集群構建區域服務體系，形成服務業集群，形成產業共生、資源共享的互動發展格局，以修復斷裂產業鏈，增進企業間分工和黏合度。結合目前狀況，著力點應放在商貿、物流、會展、金融、信息服務、教育培訓、研發設計、供應鏈管理等制造業需求大的服務業集群。三要發展產業集群，從市場規律出發，注重市場配置資源的能力，尊重企業的自主選擇；同時要發揮政府的積極作用，加強對服務業集聚區的規劃引導，完善公共服務平臺建設，建立集聚區標準與考核評價體系等。

在服務業集群培育上，一要改變加工貿易工業園區的傳統模式，靠招商引資、土地優惠等政策，充分考慮生產性服務業的特點，完善創新、創業、投資環境，力爭做到市場集聚、自發形成、自我發展。二要有步驟、分層次、分階段地構建服務業集群，不能搞“一哄而上”“一窩蜂”建設。三要針對制造業集群與服務業集群的不同特點，著力構建集群內企業之間緊密的網絡關系和創新環境，鼓勵企業及其他機構之間的對話與互動，共享信息知識資源，提升創新能力，完善知識產權創造、運用和保護法律體系。制造業集群應將關注點放在通過發展各類配套生產性服務業推動制造業轉型升級上，彌補制造業集群產業鏈、供應鏈的不足，使制造業集群朝著科技化、標準化、專業化和信息化的方向發展，拉動制造業集群升級。

3．把發展高端服務業作為提升制造業競爭力的關鍵支撐

要提高全要素增長率，提高技術創新對增長的貢獻率，需要大力發展知識經濟，改變粗放型的發展方式。中心城市尤其是特大城市，在人才集聚、創新要素集聚、產業升級、國際化水平等方面有明顯優勢，應明確優先發展高端服務業的理念，使之成為城市轉型升級、提升能級的主要引擎，更好地發揮輻射帶動作用，推動區域制造業升級。

應重點發展以下領域：一是金融業。大力發展銀行、證券、保險、信托等各類金融機構，規范發展產權交易市場、風險資本市場，尤其要加快發展民營金融業，吸引跨國公司金融服務機構，打破國有企業壟斷，促進市場公平競爭。二是研發設計服務業。以支撐制造業技術創新為目標，以改善公共技術支撐和服務支撐為重點，建立一批具有國際一流水平的國家重點實驗室、研發中心、企業技術創新中心、設計創新中心等，吸引跨國公司研發設計機構、國內大型企業技術創新中心為中小企業提供服務，加快測試、咨詢等科技中介服務的發展，引導企業、高校、科研機構研發合作等。三是軟件與信息服務業。發揮信息服務對傳統產業改造的作用，大力發展軟件業、信息增值服務、網絡服務，重點推進第三代移動通信、數字電視、下一代互聯網等一批關鍵技術的應用，發展電子商務、網上教育培訓等服務。四是專業服務業。圍繞為制造業服務，加快培育會計、法律、咨詢、評估等專業服務企業，改變外資主導的被動局面，形成以國內企業為主導的商務服務體系。五是供應鏈管理。供應鏈是圍繞核心企業，通過對信息流、商流、物流、資金流的控制，從采購原材料，到制成中間產品及最終產品，最后由銷售網絡把產品送到消費者手中，將供應商、制造商、分銷商、零售商直到最終用戶連成一個整體的功能網鏈，這種供應鏈模式已成為全球價值鏈競爭的主要領域。

4．出臺財稅、金融等優惠政策，扶持生產性服務業發展

一是改革稅制，降低稅率。以工業設計服務為例，目前，國內設計公司以民營中小企業、微型企業為主，稅收、資金等問題嚴重制約了企業發展。應加快推動服務業的營業稅改征增值稅試點工作，對于科技研發、專業服務等，可考慮實行長期免稅政策；對于金融、物流、供應鏈管理、工業設計、文化創意等服務業應大幅度降低稅率；對于小型、微型服務企業可考慮3年左右的免稅。允許制造企業在購買專利等高端服務時按照一定比例抵扣進項稅，對當前增值稅僅抵扣原材料做適當的調整。

二是加大財政投資、補貼力度。2007年《國務院關于加快發展服務業的若干意見》頒布后，財政部制定了《中央財政促進服務業發展專項資金管理暫行辦法》，通過專項資金（獎勵、貸款貼息和財政補助等支持方式）重點扶持服務業發展的關鍵領域和薄弱環節。一些省份也出臺了支持服務業發展的指導意見。重點支持科技研發、教育、培訓、設計、信息技術、國際會展等領域。

三是創新金融服務體系。深化金融體制改革，完善政策環境，加大金融市場對中小企業的支持力度，尤其要創新為中小服務企業、制造企業服務的金融產品和服務，培育為中小企業服務的金融主體，完善個人信貸法律。加快出臺“融資租賃法”，使制造業成為融資租賃的主體。

5．制定為高端服務業提供智力資源的人才戰略

生產性服務業發展的關鍵是人才，二業融合的關鍵也是人才。目前，我國各類高端服務業都存在人才短缺的問題。為解決這一問題，應從以下方面著手。

一是發揮高等院校、職業學院的作用，設立新興服務業相關學科，根據國內外市場需求動態調整課程設置，擴大招生規模。積極探索與市場需求相適應的教育模式，鼓勵通過建立企業實習基地，建立校外導師制度，鼓勵專家、企業家擔任校外導師，推動產學研相結合。

二是發揮培訓機構、企業的作用，加強職工崗位培訓，以適應二業融合發展的需要。采用企業、個人、國家共同分攤機制。個人部分自費，其余由企業、財政經費給予補貼。企業培訓經費可免抵所得稅。崗位培訓應做到普及化、經?；椭贫然?。有條件的企業可聘請國外專家、企業家參與。定期組織高級技術人才、管理人才的國際交流和培訓，掌握新的行業國際規范、國際標準體系等。

三是建立人才引進和激勵機制。為各類緊缺人才、高端人才提供良好的發展平臺和創業啟動扶持機制，通過股權激勵、政府人才基金等方式，獎勵有突出貢獻的專業技術和管理人才。積極引進海外優秀人才、領軍人才，并為他們在出入境、戶籍、住房、子女入學、保險等方面提供相關優惠政策待遇，尤其要鼓勵海外留學生回國創業。

6．推動生產性服務業體制改革和對外開放

深化服務業改革開放是加快服務業發展的重要體制機制保證。江小涓、李輝（2004）認為，促進服務業發展需要從改變觀念、促進競爭、規范行為、擴大開放和適當扶持等多方面著手。

一是突破體制性障礙，消除壟斷，營造平等競爭的環境。積極吸引民營經濟進入生產性服務業，提高其市場化程度，為制造業提供優質的服務保障。積極推動金融、電信、教育、文化、公用事業、交通運輸等領域的改革，通過引進民營資本、境外投資以及兼并重組等方式，打破國有企業的壟斷地位。按照政事分開、事企分開的原則，繼續深化事業單位的市場化改革，凡是適合市場化、產業化發展的公共服務盡可能推向市場，對隸屬政府部門的中介、研究、咨詢等服務機構進行分類改革。

二是進一步深化服務業改革。一要加強宏觀調控。逐步建立“政府有規制、市場為主導”的資源配置模式。綜合運用各種政策資源，清除體制和機制障礙。充分運用產業引導、環保標準、能源調控、財稅政策、政府采購等調控手段，為生產性服務業發展提供良好的體制環境。二要加強服務業標準體系和信用體系建設。加快制定和實施各類生產性服務業行業技術標準、市場準入標準和技術規范，積極引進、采用國際標準和國外先進標準，完善現代服務產品價格聽證、審議、征求意見機制，健全有關信用制度、信息披露制度，促進服務業規范化發展。三要強化政府服務意識，增強其提供基礎公共服務的責任，及時研究分析經濟運行走勢，及時披露國際國內產業發展的重要信息，及時為制造業與服務業交流搭建橋梁，降低企業運營成本。四要不斷完善現代服務業的法律法規，進一步健全市場體系，取締不利于產業融合的制度性壁壘，逐步構筑起制造業與服務業融合的制度平臺，降低產業融合成本。

三是進一步擴大服務業對外開放。要繼續放寬外資進入生產性服務業的門檻，積極吸引美國、歐洲的優質服務企業到國內投資，尤其要吸引研發、工業設計、教育培訓、現代物流、金融保險、咨詢服務、供應鏈管理等生產性服務企業，并在市場準入、項目審批、土地房租、稅收等方面給予優惠。

7．建立制造業與服務業互動融合發展機制

一是構建二業融合互動的綜合服務平臺。一要構建涵蓋政府、制造業、生產性服務業的綜合信息平臺，提供各類供求信息、合作信息、政策信息及溝通協調服務，實現信息共享，提升互動發展水平，為二業形成良性互動關系提供信息溝通與交流渠道。構建信息平臺應采取區域入手、政府扶持、第三方建設等方式。政府要在政策、資金、信息平臺基礎建設上給予扶持。平臺建設需要大量的專業人才和管理團隊，他們應是第三方團隊，以避免政府過多干預。二要構建協同商務虛擬平臺。引導企業樹立“制造業用服務的理念組織生產，服務業用產品的觀點設計服務”的思想。根據資源共享、工作協同協作的原則，運用“以點帶面”和“協同運作”的工作原理，以制造廠商為核心，建立商務虛擬平臺。在這個平臺上，服務提供商可將企業的各項服務細分，使服務過程產品化；建立相關數據庫，通過商務平臺提供給各企業，從而實現資源共享，使制造企業的業務流程達到高效、協作。制造企業應結合自身優勢和特點，利用商務平臺提供的信息及相關的商業化開發和增值服務，對內開展電子商務活動，對外憑借虛擬平臺，最大限度地融入國際、國內市場。由于制造企業的產品有著數量多、分布相對集中、配送路線固定等特點，協同商務模式可以建立物流信息管理系統，將物流服務與制造企業的生產和營銷緊密融合，充分運用現代信息網絡技術，建立專業化流通服務體系，提高制造業流通效率，形成二者相互帶動與提升的局面。三要構建信用平臺。完善信用機制，促進企業間的良性合作關系。政府在加強與媒體合作，強化社會信用意識宣傳的同時，應組織和引導建立社會信用中介組織，健全信用信息采集、使用、公布、保密制度和信用評價體系，加強社會信用監督和執法體系建設，加大對企業失信行為的懲罰力度。

二是構建二業融合互動的組織協調機制。一要實行“主輔分離”，專業化發展，促進二業之間良好的動態契合。一方面，引導大型企業通過管理創新和業務流程再造，逐步將發展重點集中于技術研發、市場拓展和品牌運作，通過外包方式充分利用社會資源，增強核心競爭能力。另一方面，制造業應發揮比較優勢，發展核心業務，將服務剝離出去，推進企業內置的生產性服務環節專業化、市場化、社會化，形成專業化的配套服務企業，以產業鏈整合專業配套企業的服務供給能力，形成產業內部的專業化分工體系。此外，鼓勵規模大、信譽高、服務質量好的企業，實施跨地區、跨行業的兼并重組，促進生產性服務業的集中化、大型化、組織化，實現社會化服務與制造環節的“無縫式”對接。二要繼續實施集群化戰略，推進空間布局二業融合，提高區域產業融合度。通過提高產業集群制造業與服務業的相互協同、配套協作，增強產業配套服務能力，提升集群競爭力，使集群由單一的制造或服務轉變為集成制造與服務功能的產業鏈集合，不斷提升全產業價值鏈競爭力。通過建設示范區、實驗區等模式，重點扶持培育二業互動的生態群落，形成二業互動的生態環境。在集群區內，搭建金融、保險、物流、教育培訓等服務平臺，構成服務支撐體系，加強與制造業的緊密結合，推動產業集群健康發展。

三是實現二業融合與城鎮化的有機結合互動。實踐證明，發展生產性服務業能夠解決城市制造業外遷后的產業接續、產業替代問題。隨著城鎮化的發展，城市中心地帶的工業企業將逐漸遷往郊區，取而代之的是服務業，這就為服務業發展提供了空間和就業需求。例如，利用舊的工業設施、廠房改造的各類文化創意產業園區等，既成功地實現了產業轉型，又解決了制造業外遷中城市人口的就業問題。為獲得新的就業機會，適應新的環境，各種培訓教育等提高勞動者素質的服務隨之擴大，由此帶動整個城市人口結構、產業結構的轉型。

參考文獻

［1］龍筱剛．加快生產性服務業與制造業互動發展的研究［J］．價格月刊，2009(3)：62-64．

［2］顧乃華．我國服務業對工業發展外溢效應的理論和實證分析［J］．統計研究，2005(12)：9-13．

［3］夏杰長．中國新興服務業發展的動因與政策建議［J］．學習與探索，2012(5)：74-78．

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(1)原載《改革》2013年第9期。