一、產業基礎的內涵

既有文獻關于產業基礎的內涵可以分為兩種（見表1-1）：一種觀點認為，產業基礎是“工業四基”的拓展和延伸，對產業基礎和產業基礎能力不做區分；另一種觀點則對產業基礎和產業基礎能力進行了明顯的區分，更強調“能力”這一關鍵詞。

表1-1　關于產業基礎相關概念內涵和范疇的代表性觀點

　　資料來源：課題組整理。

（一）四基擴展說

“四基擴展說”認為，產業基礎的概念來源于“工業四基”，由于經濟發展的階段和外部條件的變化，“工業四基”的內容需要進一步拓展和補充，但概念相對集中，沒有出現泛化。

許召元（2019）認為，工業基礎能力主要是指核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業技術基礎。近年來，傳統服務業領域的基礎能力越來越重要，特別是基礎軟件方面，集成電路設計軟件、操作系統、數據庫、人工智能算法的重要性甚至超過了不少工業基礎能力。因此，產業基礎能力是在傳統的工業基礎能力的基礎上，再加上生產性服務業領域的基礎能力。盛朝迅（2019）認為，“工業四基”和基礎軟件等現代信息產業基礎是產業基礎能力的關鍵要素，但產業基礎能力又不僅限于此，還包括基礎設施、質量標準、政策環境、人才隊伍等諸多要素。黃群慧（2020）認為，產業基礎能力就是在現有“工業四基”的基礎上加上工業軟件和操作系統。同時，他也分析了產業基礎能力薄弱的原因。他認為，產業基礎能力薄弱主要表現在兩個方面：一是工業化所需要的產業基礎存在明顯短板，即“工業四基”的自主化程度低，關鍵共性技術缺失，產品質量和可靠性難以滿足需要，基礎服務體系不完善；二是我國現代信息產業的產業基礎比較薄弱，芯片、工業軟件、操作系統、數據庫等關鍵環節還存在“卡脖子”問題。李燕（2020）認為，產業基礎能力具體是指工業基礎能力，其內容包括核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料先進基礎工藝和產業技術基礎這“工業四基”。2020年1月20日，國務院新聞辦公室的新聞發布會上，時任工業和信息化部部長苗圩答記者問，提出要實施產業基礎再造工程，筑牢制造業發展“地基”，加強頂層設計，充分調動部門、行業協會、企業等各方面的力量，圍繞“工業四基”，推動生產、應用、融資等合作銜接，加快市場化推廣應用，并培育產業技術基礎的公共服務平臺，持續提升試驗檢測、標準檢測、成果轉化、知識產權保護等基礎服務的支撐能力。

（二）產業支撐能力說

“產業支撐能力說”認為，產業基礎是保障和推動產業發展的能力，這一種觀點不再強調產業基礎與“工業四基”的聯系，概念范疇相對寬泛。

徐洪才（2019）認為，產業基礎能力包括產業鏈、價值鏈的上游控制能力以及產業配套能力和高素質人才隊伍3個方面。羅仲偉和孟艷華（2020）則對產業基礎和產業基礎能力進行了區分，他們認為，產業基礎是產業形成和發展的基本支撐，既包括提供基本生產資料的產業部門，也包括提供產業底層結構的產業要素，隨著科技的發展還需增加“基礎軟件”。產業基礎能力是指上述基本支撐對產業形成和發展的保障程度和推動力度。干勇（2020）認為，新材料產業基礎能力主要表現為新材料產業的基礎條件和綜合實力，主要包括科技創新基礎能力、支撐保障基礎能力、產業競爭基礎能力、可持續發展基礎能力、產業基礎設施、產業發展生態環境等。中國工程院（2019）開展的“工業化基礎再造”課題研究提出，工業基礎主要是指我國在推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展過程中，相適應的生產關系各方面的總和，即工業化基礎，具體包括基礎產品、基礎技術、創新體系、基礎文化、基礎教育和人才、基本政策等基礎要素以及各要素之間的關系。課題研究進一步認為，在當前一段時期內，產業基礎應聚焦于基礎產品和基礎技術，主要應圍繞5個方面布局：基礎零部件/元器件（包括高端芯片和傳感器）、基礎材料、基礎檢驗檢測設備和平臺、基礎制造工藝和裝備、基礎工業軟件。

我們認為，“四基擴展說”和“產業支撐能力說”從不同角度對產業基礎的內涵和外延進行了分析，是研究不斷深入和深化的具體表現：“四基擴展說”側重于從研究對象的角度拓展產業基礎的范疇和邊界，“產業支撐能力說”側重于從產業功能角度論述提升產業基礎能力所需要的諸多要素和條件。從實際經驗來看，聚焦某一領域、某一環節推動基礎領域攻堅突破，往往是低效甚至無效的，必須從系統、聯動、協同的角度，統籌謀劃產業基礎能力提升。為此，必須結合新時代新形勢對產業基礎能力提升的要求，重新提煉和概括產業基礎的概念和內涵，增強制造業底層整合能力。

基于上述分析，我們認為，“產業基礎”是產業形成和發展的基本支撐，是為產業發展提供基礎技術、材料和零部件支撐，能夠決定生產制造方式的基礎單元，也是為其形成提供支撐的基礎要素、公共服務體系和平臺、制度環境的集合。產業基礎包括核心層和支撐層兩個層面：核心層是指支撐產業發展的基礎環節和底層技術，包括基礎裝備、基礎零部件、基礎工業軟件、關鍵基礎材料4個方面，可以稱為“產業四基”；支撐層是指支撐核心層技術突破的條件和保障，主要包括重大科學裝置和創新平臺、底層基礎要素、質量基礎設施和制度環境等（見圖1-1）。其中，核心層是從產業鏈角度定義的，主要是指能夠劃分到具體產業門類的基礎產業，是顯性的、較多被關注的產業基礎領域；支撐層是從支撐條件角度定義的，主要是指支撐核心層發展的各種要素、公共服務體系和制度環境，是處于產業發展底層、較少被政策和公眾關注的基礎領域。兩者相輔相成，不可分割，共同構成產業基礎的全部內容。由此可見，產業基礎是一個內涵和外延都十分豐富的概念，既包括支撐產業發展的基礎產業和底層技術，也包括與之相配套的基礎要素、基礎設施、公共服務平臺、政策和制度環境，是基礎產業、基礎要素、基礎設施、公共服務體系和制度環境的有機統一。

圖1-1　產業基礎的兩個層面及其主要內容