四、產業基礎再造的“要素—平臺—制度”三維分析框架

全景式解構產業基礎，不但需要明晰產業基礎的內在構成和基本要素，也需要分析產業基礎的影響因素和作用機制。根據我們的理解，產業基礎再造工程是對產業基礎及其所涉及的體制機制環境、重大共性服務平臺、要素保障支持條件等進行系統謀劃和布局，重點解決多部門協調失靈和系統失靈等問題的系統性政策安排，需要從要素、平臺、制度3個維度協同發力（見圖1-3）。

圖1-3　產業基礎再造的三維分析框架

從要素支撐條件來看，人才、資本、技術、數據信息等生產要素決定了產業基礎的“輸入”，是推動產業基礎能力提升的基本條件。

從平臺層面來看，主要包括支撐產業發展的各種共性技術平臺、服務支撐體系和檢驗檢測、標準化、計量等各類質量基礎設施平臺，是支撐產業基礎突破的重要基礎設施和平臺條件。

從制度層面來看，由于產業基礎具有寡占性和戰略性等特征，產業基礎能力提升對于一國產業發展和升級具有重要的現實意義，但僅僅依靠市場力量難以突破。需要通過優化制度供給，為產業基礎發展提供良好的政策環境。比如建立產業基礎能力動態評估機制，找出薄弱環節和短板，明確產業基礎再造工程的主攻方向；完善新型舉國體制，建立完善新形勢下重大關鍵共性技術聯合攻關機制；建立完善產業鏈上下游協作機制，重點解決“卡脖子”技術突破后的市場應用難題；加強軍民融合，引導兩類企業共享要素資源，激發更大活力；深化國企改革，強化國有企業在產業基礎能力提升中的擔當和作為；等等。

本書遵循上述邏輯框架開展研究分析。