1.2　公共經濟學的研究框架

本書第一章分為四個部分：第一部分，簡要概述了公共經濟學的基本定義、研究對象與研究任務；第二部分，主要介紹了本書的邏輯線索、基本框架與主要內容，其對全書的閱讀起到導讀的作用；第三部分，詳細講述了公共經濟學的產生與發展歷程；第四部分，主要介紹了作為一個交叉學科，公共經濟學與其他學科之間的關系。

第2章討論了市場失靈與公共經濟的關系。經濟學理論認為，市場經濟的所有活動是按照市場機制運行的。在實際的市場經濟活動中，是否需要另一種并非按照市場機制進行的經濟活動，也就是公共經濟活動的存在和發展呢？這種公共經濟活動的存在是否合理？如何評價公共經濟活動呢？這一章將對這些問題進行探討。具體內容包括市場體系及其經濟效率，以及市場失靈的原因和表現，基于對市場失靈問題的分析，研究公共部門資源配置職能的必要性和合理性。

第3章介紹了多元化公共經濟主體的定義和特征，同時分析了在社會經濟活動中各公共經濟主體的作用和影響。不同于計劃經濟體制的一體化，多元化、社會化、民主化是市場經濟體制的本質特征。因此，分析多元化公共經濟主體是公共經濟學研究的重要內容之一。

第4章討論了公共產品問題。公共產品理論是公共經濟學理論框架的核心內容之一，因此在分析公共經濟問題時，經濟學家們十分關注對公共產品問題的研究。本章的內容包括公共產品理論，公共產品的定義、內涵，以及公共產品和私人產品的區別。此外，本章還分析了公共產品的特征和類型，純公共產品的供給與生產的過程，以及準公共產品的供給與生產的過程。

第5章介紹了公共選擇理論，作為公共產品提供方案的決定機制，其對政治活動具有重要的作用，但公共選擇理論在公共經濟決策中的運用依舊存在不足，這一章將對該理論進行分析。公共選擇理論作為目前政府行為研究的一種較為流行的理論工具，首次將政府納入經濟分析的對象范圍，并對其進行了系統分析，開創了政治經濟研究的新視角，具有劃時代的意義。

公共選擇理論涉及的內容十分豐富，這一章主要從以下幾個方面進行闡述：一是公共選擇理論的內涵、產生的歷史背景及過程、方法論基礎；二是公共選擇行為在民主社會中的具體運行機制——投票規則，分別介紹了幾種投票規則，例如“全體一致規則”“多數投票規則”“循環投票現象”等，同時探討了在實際政治過程中政黨行為、公共選擇者的行為和利益集團在選舉中的作用；三是在代議制民主中，官僚制理論以分析政府本身的行為特征為研究內容。另外，這一章還對政府失靈的表現和原因，政府尋租行為的類型以及政府失靈問題的應對措施進行了分析。

第6章和第7章分別討論了公共財政支出和公共財政收入問題。公共財政支出和公共財政收入是公共經濟學研究的核心內容，因此在公共經濟學的研究中，經濟學家們將這兩部分作為重要的內容。

第6章首先概括說明了公共財政支出的定義、分類以及支出方式和影響因素。其次，對公共財政支出規模的組成和指標進行了分析。隨著現代國家政府職能的擴大，無論是從絕對數量還是從相對數量來看，世界各國的政府公共財政支出都呈現上升的趨勢，因此本章對相關的公共財政支出增長理論進行了介紹，例如瓦格納法則、皮考克（A.T.Peacock）和威韋斯曼（J.Wiseman）的梯度漸進增長理論、馬斯格雷夫（R.A.Musgrave）和羅斯托（W.W.Rostow）的經濟發展階段增長論、福利經濟學的公共支出增長微觀模型等；同時對公共財政支出效益進行了分析。最后，分別介紹了購買性財政支出和轉移性財政支出的內容。

第7章從四個方面對公共財政收入進行介紹。首先，重點介紹了公共財政收入的概念、統計口徑與分類，以及公共財政收入的演進過程及其結構；其次，介紹了公共財政收入的主要來源——稅收，對稅收原理和稅收制度進行了分析；再次，介紹了除稅收以外的一切收入——非稅收入，包括非稅收入的概念、內容、統計口徑及其地位和作用；最后，對公債進行了介紹。

第8章討論了財政預算和財政管理體制。本章主要包括四個部分的內容，一是財政預算的內涵、基本原則和預算分類，其中詳細介紹了我國“兩上兩下”的預算編制程序。二是預算管理的內涵和預算管理的流程。三是財政管理體制，其中詳細介紹了財政管理體制理論，包括蒂博特模型、奧茨分權理論、斯蒂格勒最優分權理論、特里西的偏好誤識理論等財政分權理論。基于財政分權理論，還介紹了在聯邦制和單一制下不同的財政體制設置。四是我國財政體制的改革歷程，其中重點介紹了分稅制改革以及分稅制的優缺點，同時也對未來我國財政管理體制的改革提出了相關的政策建議。

第9章介紹了社會保障制度。首先，主要展示了國外社會保障制度的歷史演進，在此基礎上深入討論了社會保障的定義、基本內容及其功能，并對三種不同的社會保障資金籌資模式進行比較；其次，說明了社會保險的定義、特征及其與商業保險的區別，同時概述了我國社會保險的發展歷程和內容；再次，對社會救濟的內涵和基本內容進行了概述；最后，介紹了社會福利和社會優撫的內容。

第10章首先介紹了收入分配的概念，明確收入分配的三個層次；其次，說明了收入不平等的測量方法，重點強調了洛倫茲曲線與基尼系數，并簡單講解了我國改革開放前后的收入分配狀況；最后，著重介紹了政府調節收入差距的幾種常見的公共政策：稅收政策、社會保障政策與教育政策，以及上述政策是如何影響收入分配的。