1.1.3　公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究任務(wù)

其一，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本任務(wù)是提出經(jīng)濟(jì)政策的理論，分析政策可能產(chǎn)生的正面效應(yīng)和負(fù)面效應(yīng)，而不是直接確定具體的政策。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)在研究經(jīng)濟(jì)政策理論時需要考慮以下幾點政策目標(biāo)：①效率——資源配置的效率，其中包含勞動效率。②公平——收入分配的平等。③增長——國內(nèi)生產(chǎn)總值（Gross Domestic Product，GDP）的增長。④穩(wěn)定——宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，在追求經(jīng)濟(jì)增長時要避免和克服因宏觀經(jīng)濟(jì)失衡而造成的經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定。在對經(jīng)濟(jì)政策理論進(jìn)行研究時，以上四方面的目標(biāo)有時不可兼得，只能做到兼顧。

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的“公共性”，決定了它特別關(guān)注政策目標(biāo)，更加重視公平、穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全。但這些目標(biāo)建立在效率和增長的基礎(chǔ)之上，而且，政府在干預(yù)經(jīng)濟(jì)時本身也有效率問題。因此，政府在制定公共政策時要考慮以上四點政策目標(biāo)。

其二，研究政府如何為市場經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)。市場經(jīng)濟(jì)的運行面臨一系列的公共問題，公共經(jīng)濟(jì)實際上是為市場經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)，提供外部條件，以彌補(bǔ)、克服市場失靈。當(dāng)然，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論指出公共部門在參與經(jīng)濟(jì)活動時也會產(chǎn)生政府失靈的情況，為此，有必要對非市場決策的可能性與局限性加以分析，即對公共選擇問題進(jìn)行研究。為促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)一直在尋找政府干預(yù)和市場調(diào)節(jié)之間的最佳結(jié)合點，將兩者的失靈降到最低限度，實現(xiàn)公共服務(wù)的高效率供給。

其三，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)也研究公共決策。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中所研究的公共決策并非指在不同決策之間選擇，而是在不同的選擇原則之間進(jìn)行選擇。例如，當(dāng)面對某種市場失靈時，考慮實行某種政府干預(yù)或者更換組織和決策方式能否使情況有所改善，就涉及對選擇原則的選擇問題。

我們將公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究體系簡要地歸納為“一個研究對象、兩根理論支柱、三塊專業(yè)內(nèi)容和四大理論特征”。

一個研究對象是指公共部門的經(jīng)濟(jì)行為。對公共部門的經(jīng)濟(jì)行為的研究主要包括：研究政府的財政收支；研究政府財政收支對國民經(jīng)濟(jì)的影響；研究包括財政收支在內(nèi)的公共部門經(jīng)濟(jì)的合理性與必要性。

兩根理論支柱包括公共產(chǎn)品理論和公共選擇理論。公共產(chǎn)品理論主要為政府經(jīng)濟(jì)行為的必要性和可能性提供理論依據(jù)，從理論上說明政府應(yīng)該干什么，同時對中央和地方政府的職能劃分也具有重要的理論意義；公共選擇理論主要闡述了政府經(jīng)濟(jì)行為的合法性和合理性，從理論上說明政府應(yīng)該如何做以及其行為的基礎(chǔ)。

三塊專業(yè)內(nèi)容包括以稅收、行政性收費、借貸為主體的公共收入理論與實踐；以政府采購、轉(zhuǎn)移性支付為主體的公共支出理論與實踐；以稅制、社會保障體系為主體的收入再分配理論與實踐。

四大理論特征包括：①宏觀性——公共經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)和協(xié)調(diào)全社會資源優(yōu)化配置；對中央政府和地方政府都涉及；個人和家庭的生活與企業(yè)的發(fā)展均受公共政策取向支配。②實用性——滿足社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的需要；滿足推動政府職能轉(zhuǎn)變的需要；滿足公務(wù)員隊伍建設(shè)的需要。③多樣性——是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、財政學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科的交叉綜合。④可探討性——目前有許多問題尚無定論，如法律制度是不是公共產(chǎn)品、民主有無缺陷及如何克服民主缺陷、什么是第三部門，等等。