1.1 電力企業應急管理體系

突發事件的應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。

電力應急管理是為應對電力突發事件，采取涵蓋預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建全過程的有計劃、有組織、系統性的行為的總稱，是一個包含應急響應、應急處置與救援、應急供電等子體系和具體流程措施的綜合管理體系。

其中，應急響應、應急處置與救援、應急供電作為電力突發事件發生后的首要任務和重要內容，既有聯系又有區別。

應急響應是指發生突發事件后，緊急采取的一系列應對行動，包括應急指揮、人員搜救、應急搶修、應急供電等各類處置和救援行動。應急響應不僅包含應急處置與救援，還包含與突發事件處置相關的所有行動，如應急指揮、應急搶修、信息公開、危機溝通、輿情應對等與突發事件有關的多方面活動，是應急管理主體系中的一個重要、關鍵、核心子體系。

應急處置與救援是指發生突發事件后，對突發事件進行有效處置，組織營救和救治受傷人員，防止事態擴大和次生、衍生事件發生，是突發事件全過程應急響應管理中的核心事中環節，包括先期處置、應急會商、應急救援、應急供電、應急搶修等多項具體實施活動。應急救援特指在應急處置過程中，針對正在受到威脅的生命、財產和生態環境進行救援的工作，也是多數應急處置的核心工作。通常，涉及電力設備突發事件的應急處置往往包含應急救援。在不涉及電力設備的電力企業輿情危機應急處置過程中，不需要應急救援。

《中華人民共和國突發事件應對法》第四十八條規定，“突發事件發生后，履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府應當針對其性質、特點和危害程度，立即組織有關部門，調動應急救援隊伍和社會力量，依照本章的規定和有關法律、法規、規章的規定采取應急處置措施。”根據該規定，在突發事件發生后，根據突發事件的級別與類別，我國相應級別的人民政府與相關的突發事件分類管理部門，應立即組織有關部門，調動應急救援隊伍和社會力量，采取有效措施，最大限度地減輕損害，防止突發事件的擴大和次生災害的產生。相比于應急管理體系中的其他流程，應急處置與救援是應急響應中的重要、關鍵、核心流程。

應急供電一方面是指通過臨時供電設備（設施）對電力突發事件影響區域或單位進行供電的活動。在應急處置與救援過程中，其工作內容是指在突發事件發生后，確保重要用戶的持續供電保障，同時也包括對政府搶險救援指揮機構、災民安置點、醫院等突發事件應對場所進行持續供電保障，維護社會穩定，最大限度減少停電所造成的社會影響。這里的重要用戶是指在國家或者一個地區的社會、政治、經濟生活中占有重要地位，對其斷供電將可能造成人身傷亡、較大環境污染、較大政治影響、較大經濟損失、社會公共秩序嚴重混亂的用電單位，或對供電可靠性有特殊要求的用電場所，如黨政軍主要部門、要害部門、公共基礎事業部門。另一方面是指在先期處置和現場救援搶修過程中，為現場大量使用的通信、搜救、醫療、供排水、通風排氣、工程施工等以電能作為能源的儀器和設備提供充足的供電保障，確保現場供電持續、充足和穩定，確保先期處置和現場救援搶修工作可以順利進行，并能快速有效地達成救援目標。因此，應急供電是應急處置與救援中的核心流程，也是應急處置與救援工作的重中之重。