2
由于周恩來深謀遠慮，費盡心機，所以在他綜合平衡下，各民主黨派主要領導人和社會賢達、無黨派民主人士頭面人物，差不多都被安排進了政務院及其下屬機構，贏來各民主黨派和社會各界的一致贊譽。
在這前后，不少黨內高級干部和黨外知名人士紛紛提出：應該在政府里給老資格的革命家鄧穎超安排一個職務，以做到人盡其才，使她在建設新中國的偉大事業中發揮更大的作用。但是，周恩來力排眾議，沒有應允。
對此，當時有很多人都覺得不能理解。彭干臣烈士[20]的兒子彭偉光在他撰寫的《西花廳見聞》一文中披露：
我母親認為，鄧大姐除了是總理的一個賢內助外，還應該是政府里的一個部長。所以我母親問總理：“為什么不讓鄧大姐到政府里擔任一項職務呢？”
當時總理很嚴肅地回答了這個問題：“你這個老太太倒想得挺多的呀！這個問題不是你第一次提出的，過去已經有人提過，建國初期，黨內外人士都這么提過，甚至還有人勸過我，但是我不能這樣做。”“我是政府總理，如果鄧穎超是政府的一個部長，那么我這個總理和她那個部長就分不清了；人家會把她那個部長說的話，把她做的事當成是我支持的……”
總理斬釘截鐵地說：只要我當一天總理，鄧穎超就不能到政府里任職。那時，聽了總理的話，我的母親和我認為總理過于認真了。以后黨和國家歷史的演進，證實了總理的做法是非常英明的。[21]
10月19日下午，毛澤東主持中央人民政府委員會第三次會議，正式通過了政務院副總理及其下屬委、部、會、院、署、行主要負責人的任命。在這項任命中，各民主黨派人士和無黨派民主人士占了相當大的比重：4位副總理中，民主人士2人（郭沫若、黃炎培）；21名政務院領導成員中，民主人士11人；政務院下屬34個機構的109個正副職位中，民主人士占了49個，其中15個正職（郭沫若擔任了2個正職）。他們[22]是：
政務院總理 周恩來
政務院副總理 董必武
政務院副總理 陳 云
政務院副總理 *郭沫若
政務院副總理 *黃炎培
政務院法律委員會主任 董必武
政務院財政經濟委員會主任 陳 云
政務院文化教育委員會主任 *郭沫若
政務院人民監察委員會主任 *譚平山
政務院人民法院院長 *沈鈞儒
政務院人民檢察署檢察長 羅榮桓
內務部部長 謝覺哉
外交部部長 周恩來
公安部部長 羅瑞卿
財政部部長 薄一波
鐵道部部長 滕代遠
郵電部部長 *朱學范
交通部部長 *章伯鈞
農業部部長 *李書城
林墾部部長 *梁 希
水利部部長 *傅作義
勞動部部長 李立三
文化部部長 *沈雁冰
教育部部長 *馬敘倫
衛生部部長 *李德全
司法部部長 *史 良
法制委員會主任委員 陳紹禹
民族事務委員會主任委員 李維漢
華僑事務委員會主任委員 *何香凝
重工業部部長 陳 云
輕工業部部長 *黃炎培
貿易部部長 葉季壯
燃燒工業部部長 陳 郁
紡織部部長 曾 山
食品工業部部長 楊立三
情報總署署長 鄒大鵬
海關總署署長 孔 原
新聞總署署長 胡喬木
中國科學院院長 *郭沫若
出版總署署長 *胡愈之
人民銀行行長 南漢宸
新中國首屆“內閣”陣容可觀，賢達薈萃，人才濟濟，為許多民主人士所贊賞，他們異口同聲感嘆：“周總理不愧為‘周’（指考慮問題周到、完備）總理啊！”[23]
陳毅也對薄一波說：“周總理平衡這個班子的功績是，既照顧到解放區的各個方面，也照顧到延安；既照顧到各黨各派，也還要照顧到被安排人的資歷、職業和他的能力。”[24]
四十年后，當時任全國政協副主席、中國民主建國會中央咨議委員會主任孫曉村在《我所經歷的第一屆人民政協會議》一文中，仍然感慨道：
第一屆全國政協會議結束后，“我回到上海，朋友們都講共產黨的確偉大，打下了江山，但不統統用自己的人。擔任領導職務的共產黨、黨外人士都是在社會上經過幾十年考驗的中華民族的精英”。
……
“當時民主人士在中央人民政府中擔任部長以上職務占全體成員的三分之一強，他們德高望重，深受人民信任。至今想起這些事情，我深感這樣的人事安排，充分體現了共產黨領導的多黨合作是用人唯賢的楷模。”[25]
新中國首屆“內閣”——政務院的人事安排就緒后，1949年10月21日，周恩來主持召開首次政務院擴大會議，宣告政務院成立，宣布政務院總理、副總理、政務委員以及下屬34個機構的負責人正式就職。
會上，周恩來作了題為《關于政務院的成立和政府機關的組織與干部問題》的報告。他說：“政務院是首腦部，在中華人民共和國中央人民政府領導之下，進行國家事務工作。”他強調：政務院既已成立，各部門就應制定各自簡要的工作條例和組織條例。[26]