01 組建首屆“內(nèi)閣”

1

1949年10月1日下午三時(shí)，中華人民共和國中央人民政府主席毛澤東，在雄偉壯麗的天安門城樓上向全世界莊嚴(yán)宣告：“中華人民共和國中央人民政府今天成立了。”[1]

霎時(shí)間，天安門廣場(chǎng)人頭攢動(dòng)、紅旗飄舞，人海中爆發(fā)出長久的雷鳴般的歡呼。隨后，毛澤東啟動(dòng)電鈕，新中國第一面五星紅旗迎著高懸藍(lán)天的紅日徐徐升起。這一時(shí)刻，標(biāo)志著“占人類四分之一的中國人從此站立起來了”[2]。

這一天，中央人民政府委員會(huì)第一次會(huì)議任命周恩來為中央人民政府政務(wù)院總理。這項(xiàng)任命，中共中央是在廣泛地聽取黨內(nèi)外各個(gè)方面意見的基礎(chǔ)上提出來的。它集中反映了中國共產(chǎn)黨全黨同志、各民主黨派人士和人民團(tuán)體負(fù)責(zé)人對(duì)周恩來的高度信任和支持，可以說是人心所向，眾望所歸。

周恩來的才干與能力是有目共睹的。早在1948年初夏，中共中央華北局第二書記薄一波向中央工委負(fù)責(zé)人劉少奇（當(dāng)時(shí)兼華北局第一書記）、朱德匯報(bào)工作時(shí)，提出了應(yīng)抓緊經(jīng)濟(jì)工作的建議。但是怎么個(gè)抓法，薄一波沒有來得及做深入的調(diào)查研究。

這時(shí)，朱德脫口而出：“快啦！咱們的周恩來快來了。他是個(gè)管家的，管這一個(gè)家。他會(huì)把這個(gè)事情辦好。”朱德接著強(qiáng)調(diào)，“他這個(gè)人，歷來是管家的，是個(gè)好管家。”[3]

1949年2月初，蘇共中央政治局委員阿·伊·米高揚(yáng)受斯大林委派，趕赴西柏坡中共中央所在地了解中國革命形勢(shì)。他在同周恩來會(huì)談后，頗為感慨地對(duì)俄語翻譯師哲說：“你們成立中央政府不愁沒有領(lǐng)導(dǎo)人，周恩來是當(dāng)總理最合適的人選。從哪兒找得到周恩來這樣好的總理？！你們有這樣一位好總理真幸運(yùn)！”[4]

1949年3月13日，毛澤東在西柏坡召開的中共七屆二中全會(huì)作總結(jié)講話時(shí)明確指出：新中國中央人民政府的主要人員配備，現(xiàn)在尚不能確定，還需要同民主人士商量，但“周恩來是一定要參加的，其性質(zhì)是內(nèi)閣總理”。[5]到北平（北京）后，毛澤東又對(duì)羅瑞卿講：“恩來同志是我們國家政務(wù)院總理這樣的人才。”[6]

開國大典后，被朱德、毛澤東分別親切地稱之為“好管家”“內(nèi)閣總理”的周恩來便集中主要精力籌建新中國首屆“內(nèi)閣”——中央人民政府政務(wù)院[7]。

政務(wù)院及其下屬機(jī)構(gòu)如何設(shè)置呢？周恩來在開國大典前的新政協(xié)籌備會(huì)議上的一次報(bào)告中，對(duì)此就已做了概略的介紹。他說：

（政務(wù)院）下面設(shè)四個(gè)委員會(huì)協(xié)助辦理。這四個(gè)委員會(huì)是：政治法律委員會(huì)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，文化教育委員會(huì)，人民監(jiān)察委員會(huì)。政法委員會(huì)下轄五個(gè)部門，財(cái)經(jīng)委員會(huì)下轄十六個(gè)部門，文化教育委員會(huì)下轄六個(gè)部門，另外還有外交部、華僑事務(wù)委員會(huì)和情報(bào)總署，是直屬政務(wù)院的，一共是三十個(gè)單位。重點(diǎn)在于財(cái)政經(jīng)濟(jì)，次之是文化教育。[8]

政務(wù)院及其下屬機(jī)構(gòu)設(shè)置好了，但機(jī)構(gòu)所需要的為數(shù)眾多的工作人員從哪里來？這是毛澤東、周恩來等中共中央領(lǐng)導(dǎo)人在籌建政務(wù)院時(shí)首先碰到的一個(gè)大問題。

經(jīng)過毛澤東、周恩來等的反復(fù)考慮和研究，最后一致商定：首先將華北人民政府撤銷，把這個(gè)班底拿過來作為政務(wù)院的基礎(chǔ)，并參照華北人民政府的經(jīng)驗(yàn)組織政務(wù)院；然后陸續(xù)從其他幾個(gè)大行政區(qū)抽調(diào)一部分人（特別是領(lǐng)導(dǎo)人），來充實(shí)和加強(qiáng)政務(wù)院。李富春、高崗、鄧小平、彭德懷、賀龍、陳毅、烏蘭夫、李先念、習(xí)仲勛等，就是在此后陸續(xù)從各大行政區(qū)調(diào)來政務(wù)院工作的。

對(duì)民主人士的安排，是周恩來籌建政務(wù)院時(shí)非常重視、反復(fù)權(quán)衡的一個(gè)問題。他認(rèn)為，民主黨派在爭取中國人民解放事業(yè)的斗爭中做出過重要貢獻(xiàn)，因此各民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)人都應(yīng)該有所安排。

1949年3月24日下午，中國共產(chǎn)黨最高統(tǒng)帥部離開最后一個(gè)農(nóng)村指揮部——西柏坡，向古都北平轉(zhuǎn)移途中來到涿縣。這天晚上，毛澤東主持召開了一次商議25日抵達(dá)北平后所要做的有關(guān)事情的會(huì)議。出席會(huì)議的有：朱德、劉少奇、周恩來、任弼時(shí)等，以及專程從北平趕來迎接和匯報(bào)工作的北平市市長葉劍英、中央軍委鐵道部部長滕代遠(yuǎn)。[9]

據(jù)毛澤東當(dāng)年的警衛(wèi)排排長閻長林回憶：

周副主席說，到北平以后，要在西苑機(jī)場(chǎng)舉行入城式。先檢閱部隊(duì)，然后與各界代表見面，特別是那些知名黨外人士，如張瀾、李濟(jì)深、沈鈞儒、陳叔通、郭沫若、黃炎培、傅作義、柳亞子、茅盾等見面。這些人過去就和我們合作共事，今天勝利了，他們很高興，急于想見到我們。他們也在考慮今后怎么辦？成立新政府以后，他們能安排什么工作。他們的工作安排，將來要和更多的黨外人士一起全面考慮。明天只是先見見面，將來也要多聽一聽他們對(duì)新政府組成的意見。對(duì)那些過去同我們合作，在反對(duì)蔣介石的反動(dòng)統(tǒng)治中做過貢獻(xiàn)的黨外人士，以及在國民黨內(nèi)部表現(xiàn)比較好的國民黨將領(lǐng)，都應(yīng)當(dāng)安排適當(dāng)?shù)穆殑?wù)。這是關(guān)系到我們政策的問題。必要的時(shí)候，也要做他們每個(gè)人的思想工作，他們的思想也是比較復(fù)雜的。

毛主席說：我贊成恩來的意見。對(duì)做過貢獻(xiàn)的民主人士和各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)人，應(yīng)該在政府里安排適當(dāng)?shù)穆殑?wù)。在蔣介石反動(dòng)統(tǒng)治時(shí)期，由于各個(gè)時(shí)期的情況不同，他們所采取的斗爭形式也不同。有時(shí)是公開的，有時(shí)是秘密的。他們的斗爭很堅(jiān)決，不怕抓，不怕關(guān)，不怕殺，在斗爭中做出了貢獻(xiàn)。……明天見見面，是他們歡迎我們，也是我們歡迎他們，并向他們表示感謝。我們希望他們繼續(xù)同我們合作，在今后的政府工作和其他工作中，他們能夠做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。[10]

但是，怎樣平衡卻是一件極為復(fù)雜的事情。由于周恩來在國民黨統(tǒng)治區(qū)工作的時(shí)間比較長，對(duì)各黨派民主人士的情況比較熟悉，并同他們有密切的交往，因此民主人士的任職名單大多數(shù)是由他提出。他做了大量平衡與協(xié)調(diào)工作，將各民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)人和社會(huì)賢達(dá)、無黨派民主人士，安排進(jìn)政務(wù)院及其下屬機(jī)構(gòu)。

周恩來根據(jù)他們各自的歷史貢獻(xiàn)、能力和資歷等，安排他們或擔(dān)任副總理或擔(dān)任政務(wù)委員，或擔(dān)任政務(wù)院下屬四個(gè)委員會(huì)的主任或副主任，或擔(dān)任部長或副部長。

首先是對(duì)傅作義的安排問題。

當(dāng)時(shí)，中共中央決定成立人民革命軍事委員會(huì)，其中包括了程潛、張治中、龍?jiān)啤⒏底髁x這樣一批國民黨著名將軍。毛澤東、周恩來考慮到傅作義將軍對(duì)和平解放歷史名城北平有著其他人不可替代的特殊貢獻(xiàn)[11]，這是他為中國人民解放事業(yè)立下的一大功勞，一定要再給他安排一個(gè)部長職位。

周恩來在西柏坡對(duì)傅作義說：

傅將軍以人民的利益為重，和平解決了北平問題，避免了一場(chǎng)災(zāi)難性戰(zhàn)爭;否則，就會(huì)給人民帶來巨大的損失。

我們歡迎你與我們合作，我們的合作是有歷史根源的。在抗日戰(zhàn)爭中，我們是在敵后合作打日本，那個(gè)時(shí)候我們合作得不是很好嘛。……

自從蔣介石在1946年發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)以來，民主人士紛紛脫離蔣管區(qū)，來到解放區(qū)。原來準(zhǔn)備在解放區(qū)召開民主黨派和無黨派人士會(huì)議，成立中華人民共和國臨時(shí)政府。現(xiàn)在北平和平解放了，就可以在北平召開這樣的會(huì)議，你可以參加這次會(huì)議啊。你既是有黨派，也是有功將領(lǐng)，參加會(huì)議，也是有代表性的。[12]

傅作義在綏遠(yuǎn)時(shí)，曾在興修河套水利工程方面做過許多工作，這樣周恩來就提名傅作義擔(dān)任水利部部長，并安排當(dāng)時(shí)的中共北京市委副書記李葆華到水利部當(dāng)副部長兼黨組書記，協(xié)助傅作義工作。

周恩來很尊重傅作義。中共中央醞釀配備水利部領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，他請(qǐng)傅作義推薦人選，并告訴李葆華等人：“凡是傅作義提的人我們都要用。”[13]

見周恩來真心實(shí)意，傅作義大膽地向周恩來舉薦了兩位民主人士：一位是張含英，他是美國康奈爾大學(xué)土木工程碩士，曾任北洋大學(xué)校長，國民黨政府黃河水利委員會(huì)秘書長、總工程師、委員長等職；另一位是劉瑤章，曾任國民黨的中央執(zhí)行委員、河北省黨部主任委員和北平市長。

新政府沒有食言，很快就根據(jù)傅作義的舉薦，將他們兩位分別任命為水利部副部長和水利部辦公廳主任。

第二是勸說德高望重的黃炎培擔(dān)任公職。

前清舉人、當(dāng)時(shí)任中國民主建國會(huì)主任委員的黃炎培，是個(gè)凡事都要“講個(gè)理”的倔強(qiáng)老人。他在舊社會(huì)曾多次拒絕舊政府的高官厚祿，始終奉守“不為官吏”的立身原則。

民國初年的總統(tǒng)袁世凱和之后的北洋政府曾兩次邀聘黃炎培北上赴京任教育部教育總長，都遭到他的拒絕。袁世凱曾無可奈何地送了他八個(gè)字：“與官不做，遇事生風(fēng)。”

蔣介石也曾一而再、再而三地拉他入“朝”做官，或封官許愿、予以特權(quán)，或提攜后代、予以優(yōu)待，但他依然堅(jiān)持不就。[14]一段時(shí)間里他窮到寧可“賣字療貧”，也不愿接受國民黨政府的豐厚俸祿。

故此，有人說黃炎培是自鳴清高；也有人說他茹素皈依，有出世思想。

1949年3月，黃炎培來到解放后的北平也無意做官。一次，在中南海懷仁堂的晚會(huì)上，毛澤東問他：“北洋政府兩次請(qǐng)你當(dāng)教育總長，你為什么不去？”黃炎培回答：“我的信念是：看不清真理所在，是絕不盲目服從的。”[15]

鑒于此，10月11日下午，周恩來親往西城安兒胡同黃炎培家中拜訪，誠懇地提出請(qǐng)他擔(dān)任政府公職。黃炎培仍抱定初衷，說：“1946年我才68歲，已覺得年紀(jì)老了，做不動(dòng)官了，如今71歲了，還能做官嗎？”

周恩來充滿敬意地望著這位比自己大整整20歲的老人，回答說：“這不同于舊社會(huì)做官。現(xiàn)在是人民的政府，不是做官，是做事，是為人民服務(wù)。在政治協(xié)商會(huì)議上，由各黨派一起千斟萬酌制定了《共同綱領(lǐng)》，就是為人民服務(wù)的‘劇本’。我們自己有了‘劇本’，自己怎能不上臺(tái)唱呢？”

經(jīng)過長達(dá)兩個(gè)小時(shí)的懇談，黃炎培“理屈詞窮”，被說動(dòng)了，但他表示還需要考慮考慮，第二天再回話。這天夜里，黃炎培輾轉(zhuǎn)反側(cè)，心潮起伏，久久不能入睡。

12日早晨，黃炎培廣泛征求了江問漁、楊衛(wèi)玉、孫起孟等好友的意見，他們一致認(rèn)為，在周恩來代表中共中央求賢若渴的盛情邀請(qǐng)之下，他應(yīng)該接受在政務(wù)院的職位。

這天晚上，周恩來再次登門拜訪黃炎培，聽取答復(fù)。面對(duì)總理，黃炎培高興地表示：他愿意出任政務(wù)院副總理兼輕工業(yè)部部長。[16]

黃炎培的這一舉動(dòng)，反倒使他的子女感到難以理解了。任職后不久，他在大連工作的四子黃大能因公出差到北京，一見面就問他爸爸，您“一生拒不做官，恁地年過70而做起官來了？”

黃炎培詳告了周恩來做他工作的經(jīng)過，并嚴(yán)肅地對(duì)兒子說道：“以往堅(jiān)拒做官是不愿入污泥，今天是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府，我做的是為人民服務(wù)的官呵！”[17]

無獨(dú)有偶。過去也曾拒絕過高官厚祿的耿介之士——著名的林業(yè)學(xué)家梁希，也欣然接受周恩來的提名，擔(dān)任了林墾部部長。梁希表示道：“為人民服務(wù)，萬死不辭。”之后，他把自己的全部精力和心血傾注在新中國的林業(yè)建設(shè)事業(yè)上。他立足長遠(yuǎn)，縱觀全局，對(duì)林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要作用進(jìn)行論證并提出了中肯的意見，指出要讓“黃河流碧水，赤地變青山”。[18]

第三是提議李書城擔(dān)任農(nóng)業(yè)部部長。

讓李書城出任農(nóng)業(yè)部部長，有人大惑不解，為什么要委任一位大家都不甚了解的人來擔(dān)此大任呢？

周恩來解疑道：他是同盟會(huì)的早期會(huì)員之一，辛亥革命首義后在武漢當(dāng)過革命軍總司令黃興的參謀長，繼之投入了討袁護(hù)國戰(zhàn)爭和護(hù)法戰(zhàn)爭，在舊民主主義革命斗爭中起過重要作用；同時(shí)，中國共產(chǎn)黨的一大就是在他家召開的，他的弟弟李漢俊過去對(duì)黨也有過貢獻(xiàn)；在中國人民的解放事業(yè)中，他還做過一些有益的工作。這樣安排，體現(xiàn)了照顧民主人士的各個(gè)方面。

為此，周恩來派薄一波去找李書城談話，并對(duì)薄一波說：“他有這么一個(gè)歷史，要照顧這個(gè)歷史，你去跟他談?wù)劊f要提他為農(nóng)業(yè)部長。”[19]李書城就是在這種情況下出任新中國第一任農(nóng)業(yè)部部長的。