- 信訪工作條例輔導讀本(2022年版)
- 中央信訪工作聯席會議辦公室等
- 2166字
- 2024-06-03 17:09:05
三、《信訪工作條例》的基本框架和主要內容
《信訪工作條例》分為總則、信訪工作體制、信訪事項的提出和受理、信訪事項的辦理、監督和追責、附則,共6章50條。
(一)闡明做好新時代信訪工作的總體要求
《信訪工作條例》總則一章明確了條例的制定目的和依據、適用范圍,對信訪工作的地位作用、指導思想、主要原則及工作要求等作出規定。一是明確將“堅持和加強黨對信訪工作的全面領導”放在制定目的和依據的首位,強調“保持黨和政府同人民群眾的密切聯系”(第一條)。二是將“各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關以及群團組織、國有企事業單位等開展信訪工作”納入適用范圍(第二條),實現信訪工作領域全覆蓋。三是遵循習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想,明確了信訪工作的地位作用、指導思想和主要原則(第三條至第五條),強調了信訪工作要求(第六條)。
(二)確立黨領導下的信訪工作體制和工作格局
《信訪工作條例》專設信訪工作體制一章,明確黨領導信訪工作的體制機制,壓實信訪工作主體的職責任務。總體上,將新時代信訪工作體制和格局明確為“黨委統一領導、政府組織落實、信訪工作聯席會議協調、信訪部門推動、各方齊抓共管”(第七條)。在黨委統一領導方面,強調黨中央在政治引領、工作遵循和組織保證上加強統一領導(第八條),明確地方黨委領導本地區信訪工作(第九條),堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。在政府組織落實方面,規定各級政府履行組織各方力量及時妥善處理信訪事項等四項職責(第十條)。在信訪工作聯席會議協調方面,中央信訪工作聯席會議承擔統籌協調、整體推進、督促落實全國信訪工作的七項具體職責,將關于中央信訪工作聯席會議召集人、辦公室及運行機制的好做法好經驗固化下來(第十一條、第十二條),同時規范地方信訪工作聯席會議的設置和運行(第十三條)。在信訪部門推動方面,延續《信訪條例》相關規定,結合國家信訪局“三定”方案和工作實際,明確黨委和政府信訪部門具體履行七項職責,同時要求其他機關、單位明確負責信訪工作的機構或者人員(第十四條)。在各方齊抓共管方面,明確各級黨委和政府以外的其他機關、單位和社會力量在信訪工作中負有的職責(第十五條)。同時,從信訪部門建設等方面明確信訪工作保障措施(第十六條)。
(三)完善信訪事項處理程序
《信訪工作條例》以《信訪條例》關于信訪事項受理辦理的規定為基礎,吸納網上信訪、訴訪分離、依法分類處理、矛盾糾紛多元化解等改革成果,進一步優化信訪事項處理程序。一是明確信訪事項提出和受理的基本要求。對信訪人,明確提出信訪事項可以采用的多種形式(第十七條),要求遵守提出信訪事項的一般要求以及走訪的特殊要求(第十九條、第二十條),規定不得有六種行為(第二十六條);對機關、單位,要求暢通信訪渠道(第十八條),實現信訪事項網上流轉(第二十一條),區分情況登記處理信訪事項、解決受理爭議、報告重大緊急信訪事項和信訪信息(第二十二條至第二十五條)。二是明確信訪事項辦理的基本程序。將習近平總書記提出的“三到位一處理”要求作為總的要求(第二十七條),明確具體辦理信訪事項的要求(第二十八條),區分建議意見類事項、檢舉控告類事項、申訴求決類事項分別規定辦理方式(第二十九條至第三十一條),體現了黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關等處理信訪事項不同程序的要求。繼續沿用《信訪條例》關于處理、復查、復核的程序和期限(第三十二條、第三十四條、第三十五條、第三十六條),引入調解和解、多元化解的做法(第三十三條、第三十七條),保障解決問題的政治效果、法律效果、社會效果相統一。
(四)構建信訪工作監督體系
《信訪工作條例》構建起包括監督責任、監督機制、責任追究在內的較為完整的監督體系,與《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨紀律處分條例》《中華人民共和國公職人員政務處分法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國刑法》等法律法規實現有序銜接。一是強化黨委和政府監督。要求黨委和政府組織專項督查,信訪工作聯席會議及其辦公室、黨委和政府信訪部門、黨委和政府督查部門開展督查(第三十八條),每年對信訪工作情況進行考核、通報(第三十九條)。二是強化信訪部門監督。沿用《信訪條例》相關規定,明確信訪部門提出改進工作、完善政策和追究責任“三項建議”的職責(第四十條),建立信訪情況報告制度(第四十一條)。三是強化責任追究。明確機關、單位的引發問題責任、登記轉送交辦責任、受理問題責任、處理問題責任以及其他責任(第四十二條至第四十六條)。同時,明確對信訪人滋事擾序等違法行為的處理,所列違法行為均可根據《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國集會游行示威法》《中華人民共和國刑法》等有關法律法規予以追究(第四十七條)。
最后,附則一章規定了《信訪工作條例》的解釋機關、外國人等信訪事項的處理和條例施行日期。根據《中國共產黨黨內法規制定條例》第三十四條第一款“黨內法規需要進一步明確條款具體含義或者適用問題的,應當進行解釋。中央黨內法規由黨中央或者授權有關部委解釋,中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關和省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規由制定機關解釋”的規定,授權國家信訪局解釋(第四十九條)。