三、立法學(xué)學(xué)科地位的確立

立法是人類創(chuàng)制法律的重要活動，很早就出現(xiàn)在人類的社會生活中，成為人類社會的一項重要活動。思想家很早就開始關(guān)注和研究立法問題，我國戰(zhàn)國時期的《商君書》就有“君臣釋法任私必亂。故立法明分，而不以私害法，則治”（《商君書·修權(quán)》），“各當時而立法，因事而制禮”（《商君書·更法》）的記載。柏拉圖《法律篇》第一卷和第二卷討論的就是立法的基本原則，如認為每個立法者制定每項法律的目的是獲得最大的善，立法要從美德出發(fā)，注重美德整體等。[15]亞里士多德則認為立法學(xué)是政治學(xué)的一個部分。[16]在很長一段歷史時期，人們往往從哲學(xué)、神學(xué)、政治學(xué)的角度來研究法律問題，到18世紀末，西方出現(xiàn)分析法學(xué)等不同法學(xué)流派，法學(xué)開始作為獨立學(xué)科出現(xiàn)。[17]由于立法在18、19世紀成為與行政、司法并列的重要國家權(quán)力和國家體制，社會越來越倚重立法。從立法活動、立法體制和對立法問題的研究逐漸衍生出以立法現(xiàn)象及其規(guī)律為研究對象的立法學(xué)這門獨立的法學(xué)二級學(xué)科，也產(chǎn)生了一批立法學(xué)著作，如馬布利的《論法制或法律的原則》（1776年）、邊沁的《道德與立法原理導(dǎo)論》（1789年）、瑟林的《實用立法》（1877年）、威拉德的《立法手冊》（1890年）等。進入20世紀后，立法學(xué)作為獨立學(xué)科的地位在不同國家逐步確立。[18]

我國自1978年黨的十一屆三中全會開啟改革開放后，對法制重要性的認識越來越深入，全國人大及其常委會開始真正發(fā)揮立法機關(guān)的作用，不斷制定新的法律，如1979年召開的五屆全國人大二次會議上，七部法律破繭而出，即《刑法》《刑事訴訟法》《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》《人民法院組織法》《人民檢察院組織法》《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》。一次通過這么多法律，在立法史上極為罕見。基于改革開放對法律的需求，由全國人民代表大會作為行使國家立法權(quán)的唯一機關(guān)已經(jīng)不能適應(yīng)社會發(fā)展需要，[19]1979年制定的《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》開始賦予省級人大及其常委會地方立法權(quán)，1982年《憲法》第100條則明確規(guī)定：省、直轄市的人民代表大會和它們的常務(wù)委員會，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。1986年，立法權(quán)進一步下放，《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定，省會城市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人民代表大會及其常委會享有地方立法權(quán)，省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)制定規(guī)章。1992年、1994年、1996年全國人民代表大會先后通過決議，授予深圳、廈門、珠海、汕頭等經(jīng)濟特區(qū)所在地的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)的權(quán)力。2000年制定的《立法法》對改革開放以來形成的立法權(quán)限劃分和主體間配置從法律上予以認可。2014年，黨的十八屆四中全會通過的《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》要求依法賦予全部設(shè)區(qū)的市和4個不設(shè)區(qū)的市（東莞、中山、嘉峪關(guān)、三沙）地方立法權(quán)。2015年3月，十二屆全國人大三次會議表決通過關(guān)于修改《立法法》的決定。修改后的《立法法》依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，明確地方立法權(quán)限和范圍，享有地方立法權(quán)的主體由原來的31個省、自治區(qū)、直轄市和49個較大的市擴展到全部設(shè)區(qū)的市。

隨著我國立法數(shù)量的不斷增加和地方立法權(quán)的不斷擴大，立法在法治建設(shè)中扮演著越來越重要的角色，對社會發(fā)展的引領(lǐng)作用越來越明顯，越來越多的學(xué)者關(guān)注立法問題，立法學(xué)的研究逐漸興盛，立法學(xué)課程成為法學(xué)專業(yè)重要的選修課。20世紀80年代，就有很多學(xué)者提出要重視立法學(xué)的研究，甚至提出創(chuàng)建“立法學(xué)”的建議，[20]也有學(xué)者開始編寫立法學(xué)教材，但比較普遍地設(shè)立立法學(xué)課程和編寫立法學(xué)教材，主要還是在20世紀90年代，[21]標志著立法學(xué)基本上成為獨立的法學(xué)分支學(xué)科，并在新世紀迅速發(fā)展，立法研究機構(gòu)不斷涌現(xiàn)，不斷有學(xué)校設(shè)立立法學(xué)碩士點和博士點，培養(yǎng)高水平立法人才。

作為法學(xué)的分支學(xué)科，立法學(xué)與法學(xué)一樣，是理論和應(yīng)用的結(jié)合。立法學(xué)既要研究立法的一般理論，如立法本質(zhì)、立法原則、立法作用、立法主體、立法權(quán)限、立法體制、立法效力、立法歷史等，也要研究具體的立法過程、立法技術(shù)和立法文本，現(xiàn)在還擴展到對立法文本和實施效果的評估。立法評估是考察立法社會效果的重要方式，也是立法修改的重要依據(jù)，越來越受到學(xué)者的關(guān)注，成為立法學(xué)研究的重點領(lǐng)域。法律的社會性決定了立法的社會性，立法的理由和根據(jù)來自社會，并作用于社會發(fā)展，對立法問題的研究不能離開社會，立法學(xué)必須服務(wù)于社會需要，必須更加關(guān)注實踐過程和在實踐中的應(yīng)用，注重對立法實踐的研究與指導(dǎo)，是具有極強實踐性的學(xué)科。