三、公開招標和邀請招標

根據招標人發布招標信息、邀請潛在投標人參與投標競爭的方式不同，招標分為公開招標和邀請招標。

（一）公開招標

公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或其他組織參加投標競爭，招標人從中擇優選擇中標人的招標方式。公開招標方式是一種最能體現“公開、公平、公正”的特點，最大限度實現信息公開、充分競爭的招標方式，實踐中被普遍采用。

（二）邀請招標

邀請招標，是指招標人以發送投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織參加投標競爭并從中選擇中標人的方式。采用邀請招標方式的，應當向3個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。

（三）公開招標與邀請招標的區別

1.發布招標信息的方式不同。公開招標采用招標公告的形式發布，邀請招標采用投標邀請書的形式發布。

2.選擇的范圍不同。公開招標針對的是一切潛在的對招標項目感興趣的法人或其他組織，投標人數量事先無法確定；邀請招標針對特定的法人或其他組織，投標人數量事先確定。

3.競爭的范圍不同。公開招標中，投標人范圍較廣，競爭性體現得比較充分，招標人容易獲得最佳招標效果；邀請招標中，投標人數量少，競爭范圍有限，招標人擁有的選擇余地相對較小。[16]

4.邀請招標的競爭程度不如公開招標。公開招標是最具有競爭性、程序最規范嚴格的采購方式，可以最大限度地為一切有能力的潛在投標人提供一個平等的競爭機會，招標人也有很大的選擇空間，因此《招標投標法》把公開招標作為招標投標的首選方式。邀請招標由于參加人數是經過招標人選擇產生的，且人數有限，可能會把許多有實力的競爭者排除在外，不能充分展開自由競爭。另外，由于投標人由招標人邀請，容易產生暗箱操作、虛假招標等弊端。

5.招標程序大體相同，邀請招標比公開招標略為簡化。一是邀請招標不像公開招標那樣需要發布招標公告，而是直接向投標人發出投標邀請即可；二是邀請招標不需要資格預審（政府采購邀請招標項目有資格預審程序），邀請對象必須是具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的潛在投標人，當然在評標中還可以進行資格后審。

6.邀請招標比公開招標更容易獲得交易成功。規范的邀請招標，招標人一般對所邀請對象都比較了解，邀請對象一般都能滿足招標人的采購要求，而且接受邀請的投標人對中標都抱有很大希望，參加投標時比較愿意投入更多精力。[17]此外，邀請招標很少有投標人不足3人導致流標的情況。相比較而言，公開招標卻有較多不確定的因素，投標人不足3人導致無法開標，招標失敗的情形時有發生。

7.邀請招標比公開招標略為節省時間和費用。公開招標雖然可以引導充分競爭，但是，由于參加競爭的投標人比較多，招標組織工作量特別是評標工作量增加，投標人中標的概率比較小，使得招標的社會成本加大。邀請招標由于程序上相對簡化、投標人數少，招標投標時間縮短，因此相應地節省了一些時間和費用。

8.公開的程度不同。公開招標中，所有環節都必須嚴格按照預先公布的程序、標準公開進行，大大減少了作弊的可能。相比較而言，邀請招標的公開程度遜色一些，產生不法行為的機會也就多一些。

根據《招標投標法》第十一條規定，依法必須招標的項目一般情況下必須公開招標，除非不適宜公開招標，經政府主管部門批準才可以進行邀請招標，并嚴格限制可以采用邀請招標的項目范圍，主要限定于以下情形：（1）招標項目不使用國有資金，或者國有資金不占控股、主導地位；（2）項目技術復雜或有特殊要求，專業性較強，只有少量幾家潛在投標人可供選擇；（3）受自然地域環境限制，或建設條件受自然因素限制，如采用公開招標，將影響項目實施時機；（4）擬公開招標的費用與項目的價值相比“比例過大”，這里對“比例過大”的界定沒有統一規定，需根據部門規章和項目實際核定，如《通信工程建設項目招標投標管理辦法》規定采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例超過1.5%，且采用邀請招標方式的費用明顯低于公開招標方式的費用的，可被認定為“比例過大”；（5）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標；（6）其他法律、法規規定不宜公開招標。

邀請招標是基于對被邀請單位的認可和初選，被邀請的單位可以參加投標，也可以放棄投標機會而不參加投標，但受邀請的潛在投標人不能將其投標機會轉讓給其子公司、母公司或其他單位。