第四節 招標的分類

一、強制招標和自愿招標

根據國家法律規定是否必須進行招標，招標可以分為強制招標和自愿招標。

（一）強制招標

強制招標，也就是依法必須招標，是指根據《招標投標法》規定的必須進行招標的項目范圍而實施的招標。國家對強制招標項目有明確的限定范圍，主要涉及關系社會公共利益、公眾安全的項目，政府投資、國有資金投資或國家融資的項目以及使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目，在本章第八節有具體闡述。《招標投標法》的條款主要是針對強制招標項目規定的。

（二）自愿招標

自愿招標也稱“非強制招標”“非依法必須招標”，是指對于強制招標范圍以外的項目，法律沒有強制規定必須通過招標方式采購，當事人可以自主選擇采用招標方式采購而實施的招標。

（三）強制招標與自愿招標的比較

與自愿招標相比較，強制招標項目（也稱“依法必須招標項目”）的招標程序與規則有著非常嚴格的限制，必須按照《招標投標法》規定的程序和條件進行招標，主要表現在：

（1）在禁止性規范上，依法必須招標項目，任何單位和個人不得采用化整為零或者以其他任何方式規避招標；不得違法限制或者排斥本地區、本系統以外潛在投標人投標，不得非法干涉招標投標活動。

（2）在招標組織形式上，依法必須招標項目，有權委托招標代理機構辦理招標，也可以自行辦理招標事宜；自行辦理招標事宜的，還應當向有關行政監督部門備案。

（3）在招標公告發布媒體上，依法必須招標項目的招標公告應當通過中國招標投標公共服務平臺或者項目所在地省級電子招標投標公共服務平臺發布。

（4）在投標截止時間上，依法必須招標項目，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。

（5）在評標委員會的組成上，依法必須招標項目，其評標委員會由招標人代表和有關技術、經濟等方面專家組成，成員人數為5人以上單數，其中技術、經濟等方面專家不得少于成員總數的三分之二，而且對專家的條件和選擇渠道、選擇方式做了強制性規定。

（6）在否決全部投標的處理上，依法必須招標項目，經評標委員會評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標，招標人應當依法重新招標。

（7）在行政監督上，依法必須招標項目，招標人應當自確定中標人之日起15日內，向有關行政監督部門提交招標投標情況書面報告。

（8）在法律責任方面，針對必須招標項目規定的法律責任條款比自愿招標項目更為廣泛和嚴格，如對弄虛作假騙取中標行為應當承擔行政處罰責任的規定、確定中標人前招標人與投標人進行實質性談判應當承擔法律責任的規定、所有投標被否決后招標人自行確定中標人應當承擔法律責任的規定等，都只適用于強制招標項目，不適用于自愿招標項目。

綜上，強制招標項目的程序要求比自愿招標項目更為嚴格，其中國有資金占控股或主導地位的強制招標項目適用最為嚴格的法律規定；而自愿招標項目則無上述這些強制性規定，招標人可選擇更嚴格的規定，也可根據招標項目實際需求采取靈活措施，允許有一定的自由操作空間。