二、招標投標客體

招標投標客體亦即招標投標“標的”，就是招標人采購的對象或者投標人競賣的對象，通常可以將招標投標的標的分為貨物、工程和服務三種。

《招標投標法》也區分三種不同的客體，將招標投標劃分為貨物招標、工程招標和服務招標（如勘察設計服務招標、監理服務招標等），但沒有界定貨物、工程和服務的概念。根據1994年版《聯合國國際貿易法委員會貨物、工程和服務采購示范法》第二條“定義”界定，“貨物”系指各種各樣的物品，包括原料、產品、設備和固態、液態或氣態物體和電力，以及貨物供應的附帶服務，條件是那些附帶服務的價值不超過貨物本身的價值。“工程”系指與樓房、結構或建筑物的建造、改建、拆除、修繕或翻新有關的一切工作，如工地平整、挖掘、架設、建造、設備或材料安裝、裝飾和最后修整，以及根據采購合同隨工程附帶的服務，例如鉆挖、繪圖、衛星攝影、地震調查和其他類似服務，條件是這些服務的價值不超過工程本身的價值。“服務”系指除貨物或工程以外的任何采購對象[2011年修訂頒布的聯合國《公共采購示范法》（以下簡稱《示范法》）不再定義貨物、工程和服務，并不要求對何謂貨物、工程和服務進行嚴格分類，因為《示范法》并未對貨物、工程和服務規定不同的采購方法，而且在貨物、工程和服務之間作嚴格區分往往不可能]。[15]借鑒《聯合國國際貿易法委員會貨物、工程和服務采購示范法》，《政府采購法》第二條也將采購對象區分為工程、貨物、服務三類，并且分別定義：貨物，是指各種形態和種類的物品，包括原材料、燃料、設備、產品等；工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等；服務，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象，這里的“服務”包括政府自身需要的服務和政府向社會公眾提供的公共服務。這一定義即便用在其他招標項目背景下也是適當的。

從我國的招標實踐看，貨物主要指機電設備和大宗原輔材料，工程僅指施工，主要包括工程建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕，服務主要包括工程勘察、設計、監理以及科研課題、軟件開發、招標代理、承包租賃、設備監造等。

招標投標客體不同，招標文件的內容就會有實質性的差別，定標后要簽訂的合同以及招標人和中標人的權利義務也不同。比如，對于施工招標項目，更側重于施工單位的資質、施工工期、施工組織設計、安全文明施工等內容，而對貨物招標項目，則更側重于產品的規格型號、質量、供貨期以及技術參數等內容。