03 一事不得兩次罰款

“一事不再罰”原則指的是任何人不能因一次行為受兩次以上的刑事處罰。“一事不再罰”原則在我國法學界爭議不斷，難以有統一的認識，至今未確立為行政處罰的一項原則。《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條規定：“對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個違法行為違反多個法律規范應當給予罰款處罰的，按照罰款數額高的規定處罰。”該條規定從法律上確立了“一事不得兩次罰款”的制度。需要注意的是，行政處罰的種類包括警告、罰款、沒收違法所得、吊銷許可證等。罰款只是一種行政處罰，“一事不得兩次罰款”僅是“一事不再罰”的部分內容，“一事不得兩次罰款”不等同于“一事不再罰”原則。

在執法實踐中，重要的是正確理解“一個違法行為”。

行政處罰中的一個違法行為，是指當事人實施了一個違反行政法規范的行為，或者說當事人所實施的行政違法行為符合行政違法的構成要件，即構成“一個違法行為”。

理解“一個違法行為”要注意以下幾種情形。

一、違法行為繼續性

違法行為繼續性，是指當事人實施單一違法行為后，在時間上其違法行為處于一種繼續的狀態，因此其應當視為一個違法行為。例如，趙二在甲地建了一個加油站，在未取得危險化學品經營許可證的情況下，從2020年1月至5月一直在經營汽油。趙二從2020年1月開始非法經營汽油的行為處于繼續的狀態，該違法行為直到5月結束，這種行為應視為一個違法行為。

二、違法行為連續性

違法行為連續性，是指當事人基于同一個故意，連續實施了多個相同性質的違法行為。連續性違法行為應視為一個違法行為。例如，趙二在未取得煙花爆竹零售許可證的情況下從甲地采購一批煙花爆竹到乙地進行售賣。賣完之后，趙二發現售賣煙花爆竹利潤豐厚，于是再次從甲地采購煙花爆竹到乙地售賣。趙二連續多次非法經營煙花爆竹的行為視為一個違法行為。

三、新的違法行為

當事人實施了某一行政違法行為，因某一法律事實導致違法行為終止后，當事人再次實施同一性質的行政違法行為應視為新的違法行為。例如，趙二在未取得煙花爆竹零售許可證的情況下從甲地采購一批煙花爆竹到乙地進行售賣，被乙地應急管理局查獲，乙地應急管理局對其進行行政處罰。趙二覺得售賣煙花爆竹有利可圖，于是再次在未取得煙花爆竹零售許可證的情況下從甲地采購一批煙花爆竹到乙地進行售賣。趙二再次非法經營煙花爆竹的行為視為新的違法行為，乙地應急管理局應當再次對其進行處罰。

趙二新的違法行為不是第一次違法行為的連續，不能與其視為一個違法行為。其原因在于，趙二第一次所實施的非法銷售煙花爆竹的違法行為在乙地應急管理局作出處罰后即告結束，連續性宣告終止。趙二再次實施同一性質的違法行為，構成了新的違法行為。對新的違法行為，行政機關可以再次進行處罰。

四、同類違法行為

同類違法行為，是指當事人實施多個相互獨立的違法行為，多個違法行為違反相同的行政法律規定。例如，趙二開了一家加油站，名稱為順風加油站。執法人員在對該加油站檢查時發現，加油站對安全設備沒有進行經常性維護和保養，導致加油站站房的應急燈已經損壞，加油站卸油區的靜電接地報警器也損壞。根據《中華人民共和國安全生產法》第三十六條第二款的規定，生產經營單位必須對安全設備進行經常性維護、保養，并定期檢測，保證正常運轉。維護、保養、檢測應當作好記錄，并由有關人員簽字。順風加油站的兩個行為都違反了該規定，即兩個行為違反一個法律規定。應急燈損壞和靜電接地報警器損壞是兩個違法行為，不是“一事不再罰”原則中的一個違法行為。因此，對于順風加油站應急燈損壞和靜電接地報警器損壞的兩個違法行為應當分別裁量，合并處罰。

需要注意的是，若順風加油站多個應急燈損壞，且一直沒有維護，這些行為屬于基于一個故意、相互關聯的違法行為，視為一個違法行為。

五、按照罰款數額高的法律規定處罰

一個違法行為違反多個法律規定應當給予罰款處罰的，按照罰款數額高的法律規定處罰，這一規則在一個執法主體或多個執法主體之間都適用。“按照罰款數額高的法律規定處罰”中的罰款數額高，是指法律規定的處罰幅度高。例如，一個違法行為觸犯甲、乙兩個法律規定，甲法律規定規定的罰款幅度是1000元至5000元，乙法律規定規定的罰款幅度是5000元至20000元，應當按照乙法律規定進行處罰。還有另外一種情形，甲法律規定規定的罰款幅度是2000元至5000元，乙法律規定規定的罰款幅度是1000元至10000元，同樣應當按照乙法律規定進行處罰。

如果行政相對人實施一個違法行為觸犯兩個以上的法律規定，各個有權處罰的機關，按照相應的法律規定都應當給予罰款處罰。一個執法主體所依據的法律規定規定的罰款數額高，但是另一個執法主體已經處罰完，在這種情況下，不能再按照罰款數額高的法律規定進行處罰。這是因為，一個行政機關給予處罰對象罰款后，其他行政機關不得再給予罰款的行政處罰。也就是說，按照罰款數額高的法律規定處罰也要受到一個違法行為不得給予兩次罰款規則的限制。出于對行政行為的嚴肅性和穩定性考慮，不能把已處罰完的罰款決定撤銷。