02 行政處罰管轄

行政處罰管轄是指行政機關對行政違法行為進行處罰的權限和分工。行政處罰管轄主要分為職權管轄、地域管轄、層級管轄和特殊管轄。

一、職權管轄

行政機關行使職權的范圍是由法律、行政法規和“三定”方案來確定的。行政機關處罰權在職權范圍內依法行使。例如，《中華人民共和國安全生產法》第一百一十五條規定，“本法規定的行政處罰，由應急管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門按照職責分工決定；其中，根據本法第九十五條、第一百一十條、第一百一十四條的規定應當給予民航、鐵路、電力行業的生產經營單位及其主要負責人行政處罰的，也可以由主管的負有安全生產監督管理職責的部門進行處罰。予以關閉的行政處罰，由負有安全生產監督管理職責的部門報請縣級以上人民政府按照國務院規定的權限決定；給予拘留的行政處罰，由公安機關依照治安管理處罰的規定決定”。該條明確規定負有安全生產監督管理職責的部門按照職責分工行使處罰權。

行政機關的行政處罰權只能在本機關的職權范圍內行使。如果越權行使其他機關的處罰權，則屬于行政處罰越權，這種行政處罰決定是無效的。因此，特別要注意以下情形。

（一）多個行政部門對某類企業都有監管權

對于某類企業多個行政部門都有監管權。例如，對非煤礦礦山企業的監管，自然資源、應急管理等部門都有監管權。實踐中，當企業出現違法問題時，對其有監管權的多個部門難免相互推諉、相互指責。針對該問題，為明確相關行政部門之間的職責，政府對各部門的職責界限作出相應的規定，如《國務院安全生產委員會關于印發〈國務院安全生產委員會成員單位安全生產工作任務分工〉的通知》（安委〔2020〕10號）等。職責界限的相關規定修訂頻繁，相關職能部門應當按照最新的規定依法履職。

（二）法律授權某一行政部門行使處罰權

法律對于某一違法行為，專項授權行政部門行使處罰權。例如，各個領域中都有可能發生生產安全事故，這就意味著多個行政部門對事故發生單位負有監管責任。事故發生后，對負有責任的生產經營單位由誰來進行處罰？《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條規定：“發生生產安全事故，對負有責任的生產經營單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外，由應急管理部門依照下列規定處以罰款： （一）發生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款； （二）發生較大事故的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款；（三）發生重大事故的，處二百萬元以上一千萬元以下的罰款；（四）發生特別重大事故的，處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。發生生產安全事故，情節特別嚴重、影響特別惡劣的，應急管理部門可以按照前款罰款數額的二倍以上五倍以下對負有責任的生產經營單位處以罰款。”按照該條的規定，應急管理部門行使生產安全事故處罰權。

二、地域管轄

行政處罰由違法行為發生地的具有行政處罰職權的行政部門管轄。違法行為有多個發生地，多個發生地的行政部門都有管轄權。例如，振興煙花爆竹批發公司在甲地采購一批偽劣煙花爆竹，經過乙地運輸到丙地進行銷售。甲地為采購地、乙地為運輸經過地、丙地為銷售地，均為違法行為發生地，所以甲地、乙地、丙地的應急管理部門對振興煙花爆竹批發公司采購和銷售偽劣煙花爆竹的行為都有管轄權。

三、層級管轄

法律、法規、規章對各級行政機關之間的層級管轄權進行規定。層級管轄權有以下幾種情形：

1.對最低一級的行政機關行使職權的規定。例如，《中華人民共和國安全生產法》第十條第二款規定，“國務院交通運輸、住房和城鄉建設、水利、民航等有關部門依照本法和其他有關法律、行政法規的規定，在各自的職責范圍內對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理；縣級以上地方各級人民政府有關部門依照本法和其他有關法律、法規的規定，在各自的職責范圍內對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理。對新興行業、領域的安全生產監督管理職責不明確的，由縣級以上地方各級人民政府按照業務相近的原則確定監督管理部門”。從該規定可以看出，對安全生產工作有監督職權的是縣級以上的行政部門。

2.明確某級行政機關行使相關行政職權。例如，《生產安全事故報告和調查處理條例》第十九條規定，“特別重大事故由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調查組進行調查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發生地省級人民政府、設區的市級人民政府、縣級人民政府負責調查。省級人民政府、設區的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調查組進行調查，也可以授權或者委托有關部門組織事故調查組進行調查。未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發生單位組織事故調查組進行調查”。

四、特殊管轄

法律、行政法規對一般地域管轄或一般層級管轄的特別規定。例如，《安全生產許可證條例》第二十三條規定，“本條例規定的行政處罰，由安全生產許可證頒發管理機關決定”。