第三條 【適用范圍】

【條文主旨】

本條是關于行政處罰適用范圍的規定，行政處罰的設定與實施均應遵循本法的規定。

【新舊條文對照】[10]

【適用指南與執法風險提示】

本條明確了關于行政處罰的設定與實施，本法在行政處罰領域作為一般法的地位。本條的重點是對“設定”一詞的理解。

何為“設定”？“設定”作為一個法律術語是1996年行政處罰法首先予以規定的。對于“設定”的界定、“設定”與“規定”的關系等問題，曾引起了討論。通常認為，“設定”不同于“規定”，設定權是立法權的核心組成部分。作為立法權一項極為重要的內容，“設定”的基本含義為創設性規定。行政處罰的設定，是指有關主體依據憲法和法律的規定或授權，在某一類法律文件中創設性地規定某類行為應否予以行政處罰，以及給予的行政處罰種類、形式、程序等內容；與此相對應，規定權則是指依據上位法的授權或規定，為了執行法律規范、增強可操作性，對法律、法規中已作出的行政處罰相關規定予以具體化、細致化。

法律規范所設定的行政處罰，仍需通過法定的主體依據法定的程序予以實現。行政處罰的實施，包括行政處罰的實施主體與實施程序，實施程序又包括作出行政處罰決定的程序和執行行政處罰的程序（詳見本書中相關法條的解讀）。

《公安部關于貫徹實施行政處罰法的通知》[11]中明確指出，“行政處罰法是規范政府行為的一部重要法律，貫徹實施好行政處罰法是全面貫徹習近平法治思想的重要舉措。”因此，各地公安機關應以新行政處罰法的頒行為契機，要嚴格遵守行政處罰法關于行政處罰設定權限的規定，完善相關的公安行政處罰制度；要“嚴格依法規范行政處罰程序”，在此基礎上力求做到“改進執法方式，提升行政執法效果。”

【相關規定】

1.《中華人民共和國立法法》（2015年3月15日）

第八條 下列事項只能制定法律：

（一）國家主權的事項；

（二）各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產生、組織和職權；

（三）民族區域自治制度、特別行政區制度、基層群眾自治制度；

（四）犯罪和刑罰；

（五）對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰；

（六）稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度；

（七）對非國有財產的征收、征用；

（八）民事基本制度；

（九）基本經濟制度以及財政、海關、金融和外貿的基本制度；

（十）訴訟和仲裁制度；

（十一）必須由全國人民代表大會及其常務委員會制定法律的其他事項。

第九條 本法第八條規定的事項尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務委員會有權作出決定，授權國務院可以根據實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規，但是有關犯罪和刑罰、對公民政治權利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項除外。

2.《公安機關辦理行政案件程序規定》（2020年8月6日）

第一條 為了規范公安機關辦理行政案件程序，保障公安機關在辦理行政案件中正確履行職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國治安管理處罰法》等有關法律、行政法規，制定本規定。