第六條 【處罰與教育相結合原則】

【條文主旨】

排除單純的處罰主義，處罰不是唯一目的，應重在教育。

【新舊條文對照】[20]

【適用指南與執法風險提示】

法律具有指引、評價、教育、預測和強制等規范作用。處罰與教育相結合，是原行政處罰法就已確立的原則。處罰不僅僅是為了處罰，更不能為了處罰而處罰，[21]處罰的最終目的是通過對違法行為人的處罰，警示、教育違法行為人以及公民、法人或者其他組織自覺守法。法律對未成年人違法應當從輕或者減輕處罰的一般規定，就是法律教育功能的凸顯。

《公安部關于貫徹實施行政處罰法的通知》強調了處罰與教育必須相結合，不能“只罰不教”“重罰輕教”。這就要求在實施行政處罰的具體個案中，要根據“違法行為人的具體情況、違法行為的情節和危害后果的輕重以及法定的從輕、減輕、從重處罰情形，依法作出相應的行政處理決定，不得“一刀切處罰”或者“一律頂格處罰”。

本次新法第三十三條確立了“輕微不罰、初次不罰、無錯不罰”制度。初次不罰屬于“可以不罰”的情形，輕微不罰和無錯不罰屬于“不予處罰”的情形。這三種“不罰”都突出了法律的教育功能（詳見第三十三條的解讀）。《公安部關于貫徹實施行政處罰法的通知》還特別指出各地公安機關應根據本區域具體情況“通過探索制定包容免罰清單等方式，重點強化對不予處罰的適用和指導”“讓執法既有力度又有溫度”，也是處罰與教育相結合的體現。

【相關規定】

1.《中華人民共和國治安管理處罰法》（2012年10月26日）

第五條 治安管理處罰必須以事實為依據，與違反治安管理行為的性質、情節以及社會危害程度相當。

實施治安管理處罰，應當公開、公正，尊重和保障人權，保護公民的人格尊嚴。

辦理治安案件應當堅持教育與處罰相結合的原則。

2.《公安機關辦理行政案件程序規定》（2020年8月6日）

第五條 辦理行政案件應當堅持教育與處罰相結合的原則，教育公民、法人和其他組織自覺守法。

第六條 辦理未成年人的行政案件，應當根據未成年人的身心特點，保障其合法權益。