三、風(fēng)險可識別性之異化及其法律意義

根據(jù)風(fēng)險規(guī)制的基本原理，識別風(fēng)險是管控風(fēng)險的前提和基礎(chǔ)，理論上只有準(zhǔn)確識別風(fēng)險來源，厘清風(fēng)險致害原理及其作用過程，才可能有效管控風(fēng)險。從風(fēng)險要素的可識別性來看，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的私人風(fēng)險主要源于簡單的生活事實(shí)以及易于識別的物理外觀，除了不可抗拒的自然災(zāi)害外，人類可通過視覺和觸覺感受以及個人生活經(jīng)驗來識別私人風(fēng)險及其致害程度，例如食品是否腐爛、道路是否平整、馬匹是否溫順、建筑設(shè)施是否牢固等，均可通過人類感官和生活經(jīng)驗直接加以識別。但公共風(fēng)險卻全然不同，公共風(fēng)險所具有的技術(shù)性、潛伏性、擴(kuò)散性和未知性等特征，使之通常難以被人體感官直接識別，而且也很難通過個人生活經(jīng)驗加以判斷，例如蔬菜是否有農(nóng)藥殘留、牛奶是否含三聚氰胺、室內(nèi)空氣是否含有苯和甲醛等致癌物質(zhì)，顯然已超出人類感官和生活經(jīng)驗可感知的范疇，實(shí)踐中必須借助自然科學(xué)的技術(shù)手段和專業(yè)設(shè)備才能準(zhǔn)確識別風(fēng)險，甚至有些風(fēng)險在當(dāng)前有限的技術(shù)條件下根本無法被人類準(zhǔn)確識別。

而且，相較于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的私人風(fēng)險，實(shí)踐中對環(huán)境、健康、安全等公共風(fēng)險的識別往往還從自然科學(xué)和社會科學(xué)兩個視角展開。其中，在自然科學(xué)意義上，科學(xué)家主要從技術(shù)上探究風(fēng)險元素如何作用于人身或財產(chǎn)，從中揭示出風(fēng)險致害的技術(shù)性原理，進(jìn)而為風(fēng)險規(guī)制決策提供依據(jù)。在社會科學(xué)意義上，風(fēng)險識別與規(guī)制決策的做出，往往還會加入諸多人為因素或中間環(huán)節(jié)，其中最為突出的影響因素是人類認(rèn)知能力的局限，以及個人情感因素和地方性知識的制約，由此導(dǎo)致社會公眾的風(fēng)險認(rèn)知往往偏離真實(shí)水平，錯誤的風(fēng)險認(rèn)知還將通過現(xiàn)代國家的民主決策程序影響立法者的規(guī)制議程設(shè)置和法律制度設(shè)計。譬如，在自然科學(xué)意義上，乘坐飛機(jī)比汽車的安全系數(shù)更高，但在公眾看來，飛機(jī)可能是最危險的交通工具，這樣的風(fēng)險認(rèn)知偏差將深刻影響個人決策和政府規(guī)制議程。

風(fēng)險自身的可識別性高低以及公眾能否準(zhǔn)確識別風(fēng)險，在風(fēng)險規(guī)制問題上具有重要的法律意義。其中，對于人類感官可直接感知的私人風(fēng)險而言，風(fēng)險管控也變得簡單易行。根據(jù)理性經(jīng)濟(jì)人原理，追求私人利益最大化的理性人，將會自行提高行為謹(jǐn)慎程度，避開不安全的設(shè)施和劣質(zhì)的產(chǎn)品，市場的優(yōu)勝劣汰機(jī)制將把高風(fēng)險行為驅(qū)逐出市場。國家則可采取放任態(tài)度，讓那些地位平等、角色互換的私主體依據(jù)自由意志，通過平等協(xié)商來決定彼此之間的風(fēng)險分配，法律上只須確認(rèn)當(dāng)事人之間的協(xié)議安排并提供產(chǎn)權(quán)保護(hù)即可。因此，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，私人自治始終是控制私人風(fēng)險的核心原則。然而，面對環(huán)境、健康、安全、衛(wèi)生等公共風(fēng)險，人類難以憑個人感官和生活經(jīng)驗準(zhǔn)確識別風(fēng)險來源及其致害程度，更無法通過行為謹(jǐn)慎程度的提高來防控風(fēng)險，市場的優(yōu)勢劣汰機(jī)制因此陷入癱瘓，風(fēng)險無法識別的局面甚至可能導(dǎo)致逆向淘汰的結(jié)果。譬如，過量噴灑農(nóng)藥的蔬菜可能比有機(jī)蔬菜在外觀上更具吸引力，若不借助技術(shù)手段，僅憑肉眼來識別風(fēng)險的消費(fèi)者極易作出逆向選擇。面對此種難以為人類感官直接識別的風(fēng)險，國家干預(yù)變得不可或缺，并需要綜合運(yùn)用專業(yè)技術(shù)和法律手段加以應(yīng)對。