1.1.2　區(qū)域協(xié)同是提升綠色發(fā)展水平的關鍵路徑

綠色發(fā)展為破解我國傳統(tǒng)發(fā)展模式下的環(huán)境惡化困境提供了一種新的思路（方應波，2021；者彩虹 等，2022）。然而，由于我國幅員遼闊，區(qū)域之間的經(jīng)濟社會發(fā)展差異較大，限制了整體綠色發(fā)展水平的提高。例如，部分地區(qū)積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、優(yōu)化能源結(jié)構，綠色發(fā)展效果顯著；而部分地區(qū)則仍然以高能耗、高污染、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)為主導，綠色發(fā)展水平較低。在這一點上，習近平總書記提出的區(qū)域協(xié)同發(fā)展理念為新時代的經(jīng)濟社會綠色發(fā)展提供了方法論上的指導（黃志斌 等，2022；王朝科 等，2023）。據(jù)此，本研究提出綠色協(xié)同發(fā)展的概念，即通過資源整合的方式，加強區(qū)域一體化建設，縮小區(qū)域間的差距，從而提高區(qū)域的綠色發(fā)展協(xié)同度和整體綠色發(fā)展水平（李旭輝 等，2023；滕堂偉 等，2019；肖黎明 等，2019）。

隨著全球經(jīng)濟一體化及信息通信技術飛速發(fā)展，跨域性的公共問題不斷凸顯，以行政區(qū)為基礎的傳統(tǒng)社會治理模式與更加復雜和多樣的跨域性問題之間的矛盾引起了公共管理學界的廣泛關注（胡佳，2011）。從公共資源的使用角度看，在達到環(huán)境破壞的臨界點之前，區(qū)域內(nèi)的每個城市都能夠獲得環(huán)境資源使用產(chǎn)生的收益，而不用為此付出成本。從環(huán)境治理的角度看，綠色發(fā)展是具有正外部性的公共事務，一個城市針對綠色治理做出的努力和得到的成果將使周邊地區(qū)都能夠獲得一定收益，從而削弱這些地區(qū)實施綠色治理的主動性，導致協(xié)作乏力的現(xiàn)象普遍存在，進而引發(fā)“公地悲劇”與“治理失靈”（陽曉偉 等，2019；李國平 等，2016）。在實踐中，謀求地方經(jīng)濟利益在很大程度上仍然是我國地方政府追求的首要目標。在此目標壓力下，各個城市發(fā)展自成體系。城市間客觀上的發(fā)展不平衡以及主觀上的競爭關系導致區(qū)域綠色協(xié)同發(fā)展困難重重。例如，大氣污染、流域水污染等跨區(qū)域治理問題引發(fā)了地方政府間的責任推諉及治理失效。協(xié)同機制不夠健全導致自然資源利用效率低下，一些地區(qū)自然資源豐富但未能得到充分利用，而另一些地區(qū)自然資源利用過度導致生態(tài)系統(tǒng)退化形勢嚴峻。這些問題的解決需要各級政府在縱橫交錯的府際關系中探索深層次的合作機制，努力從“分而治之”走向“合作治理”，形成網(wǎng)絡化、整體化的新型府際關系（韓兆柱 等，2014）。國內(nèi)外通過區(qū)域合作開展綠色治理的案例層出不窮，例如黃河流域生態(tài)環(huán)境治理（周偉，2021）、英國倫敦的霧霾治理（楊拓 等，2014）、歐洲萊茵河流域治理等（王思凱 等，2018）。