第一節　經濟法概述

一、經濟法的概念

從字面意義上理解，經濟法是指“與經濟有關的法律規范”，這既是經濟法廣義的、最初的含義，同時也是本書內容體系所指的經濟法范疇。它既包括部門經濟法的主要內容，還包括了部分民法、商法和其他部門的法律規范。而從另外的角度，即教育部所確定的法學專業主干課程內容看，經濟法是“調整國家在管理與協調經濟運行過程中發生的經濟關系的法律規范的總稱”。這是嚴格意義上講的經濟法概念，也是人們通常所指的狹義的經濟法。

從經濟法產生的社會背景考察，西方國家的經濟法，是在自由資本主義經濟過渡到壟斷資本主義經濟過程中，國家為應對經濟發展中出現的壟斷、市場失靈和經濟危機等問題，而越來越普遍采取干預措施的背景下產生和發展起來的。現代經濟法的概念形成于20世紀初期的德國。1919年，德國頒布的《煤炭經濟法》是世界上第一個以經濟法命名的法規。這樣，一門新的法律學科——經濟法學在德國逐步建立起來，并陸續傳播到其他國家。

在我國，經濟法是改革開放的深入和民主與法治進程加快的產物，并隨著市場經濟體制的推進而不斷得以完善。盡管理論界對經濟法所調整的范圍的界定并不完全一致，但絕大多數學者能形成這樣的共識：橫向經濟關系不應由經濟法調整，國家權力干預經濟才是經濟法的主要標志。因此，從這個意義上講，經濟法調整的對象主要是縱向的經濟關系，具體包括以下四個方面：①市場主體調控關系，是指國家在對市場主體的活動進行管理以及市場主體在自身運行過程中所發生的經濟關系；②市場運行調控關系，是指國家為了建立市場經濟秩序，維護國家、市場經營者和消費者的合法權益而干預市場所發生的經濟關系；③宏觀經濟調控關系，是指國家從長遠和社會公共利益出發，對關系國計民生的重大經濟因素實行全局性的管理過程中與其他社會組織所發生的具有隸屬性或指導性的經濟關系；④社會分配調控關系，是指國家在對國民收入進行分配和再分配過程中所發生的經濟關系。

經濟法在我國作為一個獨立的“法律部門”，具有重要的地位，發揮著不可替代的作用。這里所稱的“法律部門”，也稱部門法，一般是指根據一定標準和原則劃定的調整同一類社會關系的法律規范的總稱。劃分法律部門的主要標準是法律所調整的不同社會關系，即法的調整對象，其次是法律的調整方法。

二、經濟法的淵源

經濟法的淵源是指經濟法律規范借以存在和表現的形式，它主要表現在各立法機構或國家機關根據其權限范圍所制定的各種具有普遍約束力的規范性文件之中。基于此，我國經濟法的淵源主要包括：

（一）憲法

憲法是國家的根本大法，由最高立法機構全國人大制定，具有最高的法律效力，其他任何法律、法規和規章等都不得與其抵觸。憲法是經濟法的基本淵源，也是經濟立法的基礎。經濟法以憲法為淵源，主要表現在有關國家經濟制度的精神和調控措施方面，例如，“中華人民共和國的社會主義經濟制度的基礎是生產資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制”；“國家實行社會主義市場經濟。國家加強經濟立法，完善宏觀調控”；等等。

（二）法律

法律是由全國人大及其常委會制定的規范性文件，其地位和效力僅次于憲法，是經濟法的主要淵源。以法律形式表現的經濟法律規范是經濟法的主體和核心組成部分。我國現有的經濟法律主要有：反不正當競爭法、反壟斷法、產品質量法、消費者權益保護法、會計法、公司法、個人獨資企業法、合伙企業法、中外合資經營企業法、中外合作經營企業法、外資企業法、企業破產法、政府采購法、證券法、注冊會計師法、稅收征收管理法、企業所得稅法、個人所得稅法、價格法、中國人民銀行法、商業銀行法、土地管理法，等等。當然，廣義的經濟法還包括《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）及其他相關法律法規中與經濟有關的法律規范。

（三）法規

法規包括行政法規和地方性法規，其效力次于憲法和法律。行政法規是國務院根據憲法和法律的施行需要而制定的規范性文件。地方性法規是省、自治區、直轄市以及較大的市的人民代表大會及其常委會根據本級行政區域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下制定的規范性文件。其中，較大的市的人民代表大會及其常委會制定的地方性法規須報省、自治區的人民代表大會常委會批準后施行。經濟特區所在地的市的人民代表大會及其常委會也可以根據全國人大的授權決定制定法規，并在經濟特區范圍內實施。經濟法大量以法規的形式存在，法規是經濟法的重要淵源。經濟行政法規有增值稅、營業稅、消費稅、資源稅等稅收暫行條例，如《企業財務會計報告條例》《公司登記管理條例》《反傾銷條例》《反補貼條例》《外匯管理條例》《汶川地震災后恢復重建條例》等。地方性法規的種類和數量很多，在此不再列舉。

（四）規章

規章包括國務院部門規章和地方政府規章。部門規章是指國務院各部委及直屬機構根據法律和國務院的行政法規或決定等，在本部門的權限范圍內制定的規章。地方政府規章是指省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府根據法律、行政法規和本省、自治區、直轄市的地方性法規制定的規章。規章是法律、行政法規的補充，對正確適用和執行法律、行政法規具有重要意義。部門規章有財政部頒布的《會計從業資格管理辦法》、中國人民銀行頒布的《貸款通則》、證監會頒布的《證券公司管理辦法》等。

（五）司法解釋

司法解釋是指最高人民法院或最高人民檢察院在總結審判和其他司法實踐經驗的基礎上發布的指導性文件和法律解釋。司法解釋也是經濟法的淵源之一，例如，最高人民法院頒發的《關于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋》《關于審理票據糾紛案件若干問題的規定》《關于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》等。

（六）國際條約、協定

國際條約、協定是指我國作為國際法主體締結或參加的國際條約、雙邊或多邊協定及其他具有條約、協定性質的文件。國際條約、協定在我國生效后，對我國國家機關、公民、法人或者其他組織就具有法律上的約束力，因此也是經濟法的淵源之一。