第三節　我國推進公共服務的政策演進歷程

作為一種政府責任和政治承諾，我國推動公共服務發展的政策實踐在動態演化中不斷完善。2002年，黨的十六大報告明確提出了轉變政府職能的目的要求，首次界定了政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務四項基本職能。2006年，《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出，逐步形成惠及全民的基本公共服務體系是“建設服務型政府”的重要內容。2007年，黨的十七大報告將“圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善公共財政體系”確定為深化財政體制改革的一個基本方針。2008年，《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》提出逐步建立城鄉統一的公共服務制度。2011年，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出，要推進基本公共服務均等化，把基本公共服務制度作為公共產品向全民提供，完善公共財政制度，提高政府保障能力，建立健全符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系。其中，首次把基本公共服務制度作為公共產品向全民提供，這是中國公共服務發展從理念共識到體制建構的重大創新。

黨的十八大以來，我國加快建立以政府主導，覆蓋全民、可持續的公共服務體系。以2012年國務院印發的《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》為開端，完善基本公共服務體系成為保障和改善民生、讓人民共享發展成果的重要舉措，基本公共服務開始形成一整套較為完整的制度體系。隨后，《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》《衛生事業發展“十二五”規劃》《全國醫療衛生服務體系規劃綱要（2015—2020年）》《國務院關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》等文件相繼出臺，基本形成了涵蓋公共教育、醫療衛生、勞動就業服務、社會服務、人口計劃生育、基本住房保障、殘疾人基本公共服務、公共文化體育的基本公共服務“普惠化”制度頂層設計。2017年，國務院印發的《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》明確了“基本公共服務均等化”的定義。2018年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于建立健全基本公共服務標準體系的指導意見》，從國家、行業、地方、基層服務機構四個層面構建了基本公共服務標準體系的總體框架，推動基本公共服務均等化向“標準化”轉變。

隨著區域協調發展戰略的實施，我國也將公共服務一體化作為推動區域一體化的重要突破口，由此提出“公共服務共建共享”“公共服務合作共享”等概念。2019年出臺的《國家發展改革委關于培育發展現代化都市圈的指導意見》為城市群高質量發展、經濟轉型升級提供了重要支撐，提出推進公共服務共建共享是城市群一體化發展的主要目標之一。2019年印發的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》要求長三角地區實現“公共服務普惠共享”。2019年編制完成的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》要求粵港澳大灣區推動“公共服務合作共享”。2020年，中央財經委員會第六次會議對成渝地區雙城經濟圈建設提出的七大任務之一便是強化公共服務共建共享。