第二節(jié)　公共服務(wù)共建共享理論內(nèi)涵

目前，學(xué)術(shù)界和相關(guān)政府文件對(duì)公共服務(wù)的定義及內(nèi)涵界定尚不統(tǒng)一。2017年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》對(duì)基本公共服務(wù)的內(nèi)涵和外延做了明確界定，即按照服務(wù)領(lǐng)域，公共服務(wù)可劃分為公共教育、勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、住房保障、公共文化體育和殘疾人服務(wù)8個(gè)領(lǐng)域81項(xiàng)基本公共服務(wù)。一般來(lái)說(shuō)，公共服務(wù)是面向公民提供的用于滿足共同需要的公共產(chǎn)品和服務(wù)，具有公眾性、公用性和公益性等特征。公共服務(wù)主要包括為保障人類基本生存而提供的基本服務(wù)、滿足基本尊嚴(yán)和基本能力的服務(wù)以及滿足基本健康而提供的服務(wù)三個(gè)方面的內(nèi)容，涵蓋了就業(yè)保障、基本生活保障、教育和文化服務(wù)、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務(wù)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等。

公共服務(wù)的種類、標(biāo)準(zhǔn)的度量、供給方式均與一定時(shí)期、一定區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治因素密切相關(guān)。公共服務(wù)的范圍取決于社會(huì)成員的公共需求，重點(diǎn)集中在教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、文化體育等領(lǐng)域。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工的逐步合理以及人民物質(zhì)精神生活質(zhì)量的日益改善，公共服務(wù)的范圍會(huì)逐步擴(kuò)大，公共服務(wù)的跨行政區(qū)協(xié)同需求會(huì)逐步增大，由此催動(dòng)了跨區(qū)域的公共服務(wù)共建共享。公共服務(wù)共建共享是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中最復(fù)雜、任務(wù)量最大、最需要持久努力的任務(wù)之一，是為實(shí)現(xiàn)不同群體或不同行政區(qū)劃范圍基本公共服務(wù)均等化而制定的制度機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，公共服務(wù)共建共享就是推動(dòng)人力、物力、資金等要素在空間上合理布局，建立跨區(qū)域資源共建共享機(jī)制，促進(jìn)跨地區(qū)在教育文化、衛(wèi)生醫(yī)療、養(yǎng)老保障、勞動(dòng)就業(yè)等公共服務(wù)資源配置大體均衡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)特定空間范圍全體社會(huì)成員均等享有同等配置的公共服務(wù)供給。

歸結(jié)起來(lái)，公共服務(wù)共建共享本質(zhì)上是跨地區(qū)、跨部門協(xié)同推進(jìn)公共服務(wù)資源的再分配和公共服務(wù)供給體制的重組，建立和完善區(qū)域公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、住房保障等領(lǐng)域內(nèi)的制度體系，不斷優(yōu)化公共服務(wù)供給，從而保障公民享有均等機(jī)會(huì)和統(tǒng)一品質(zhì)公共服務(wù)權(quán)利的過程。公共服務(wù)的共建體現(xiàn)在跨地區(qū)、跨部門的政策協(xié)同和制度對(duì)接，即建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、政策標(biāo)準(zhǔn)、保障標(biāo)準(zhǔn)等的統(tǒng)一。公共服務(wù)的共享即“不破行政隸屬，打破行政邊界”，聚焦一體化內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)資源共享、制度對(duì)接、要素趨同、流轉(zhuǎn)順暢、差距縮小。