第一章　公共服務共建共享理論動態研究

第一節　公共服務共建共享理論基礎

公共服務共建共享是政府的政策性概念，其誕生與發展的理論依據主要來自公共產品理論、新公共管理理論、新公共服務理論和公共選擇理論。

一、公共產品理論

作為新政治經濟學的基本理論，公共產品理論的提出由來已久。奧地利學者和意大利學者最先采用邊際效用價值理論研究政府對市場經濟的影響，得出了公共產品理論。1919年，林達爾提出了林達爾均衡理論，是公共產品理論最早的成果之一。20世紀中期，薩繆爾森指出純粹的公共產品是指每個人消費這種產品不會引起別人減少對該產品的消費的產品。公共產品與私人產品具有明顯的區別，效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性是公共產品的三個顯著特征。其中，效用的不可分割性是指公共產品為社會公眾所共同享有和消費，不能被進行量上的劃分；消費的非競爭性是指公共產品的邊際成本和邊際擁擠成本為零，即增加一個公共消費者，公共產品的供給成本并不增加，任何人都不能獨占、專用某種公共產品的消費，不能阻止其他消費者享受公共產品的效用；受益的非排他性是指一個人在消費這類產品時，無法排出其他人同時消費這類產品。公共服務是公共產品的一種形式，公共產品理論為公共服務共建共享提供了很好的理論依據。

二、新公共管理理論

相比于傳統管理理論，新公共管理理論提倡管理的自由化和市場化。胡德（1991）認為，新公共管理包含公共領域的專業化管理、明確的目標和績效測量標準、強化產出控制、公共部分的分散化、引入競爭機制、對私營部門管理方式的重視以及強調對資源的有效利用和開發七個方面的特點。歐文·休斯（2002）在《公共管理導論》中提出，新公共管理理論的內涵具有靈活的組織、人事、任期和條件，明確規定采用績效手段測量工作完成情況，系統評估新的計劃方案，運用市場管理手段管理公共事務，用民營化與市場化等手段逐步減弱政府職能。在實際運用中，新公共管理理論具有七個表象特征：多元結構的行政主體、扁平的組織形態、靈活的人事管理、政治化的行政官員、強化社會職能的政府、私營化的管理方式、外部化的行為取向。新公共管理理論為公共服務管理自由化和市場化、政府職能轉變等提供了理論依據。

三、新公共服務理論

新公共服務理論是以美國著名公共管理學家羅伯特·丹哈特為代表的一批公共管理學者基于對新公共管理理論的反思而建立的一種新的公共服務理論。該理論起源于民主社會的公民權、社區和市民社會、組織人本主義和組織對話理論等，是以公民為中心的管理理念。新公共服務理論主要有六個基本判斷：①公共管理者的職能是服務，而不是對社會的控制和駕馭；②公共利益是管理者和公民共同的利益，是目標而非副產品；③要戰略性地思考，民主地行動；④政府服務于公民而非顧客，政府承擔的責任是復合的而非單一的；⑤重視人，而不只是重視生產率；⑥大力弘揚公民權和公共服務精神。新公共服務理論為政府管理提出了全新的管理模式，推動政府由管理主導向服務主導、全能政府向“有限政府”、官本位向公民本位的轉變，為公共服務共建共享的實現途徑提供了理論借鑒。

四、公共選擇理論

公共選擇理論產生于20世紀70年代中期，是對政府決策過程的經濟分析。1948年，鄧肯·布萊克發表的《論集體決策原理》中的很多觀點為公共選擇理論的產生奠定了重要基礎，他也由此被尊稱為“公共管理選擇之父”。布萊克認為，公共物品如果符合中間投票者的第一偏好，是非常容易被采納和使用的。“公共選擇理論之父”詹姆斯·布坎南（1954）認為，公共選擇是政治上的觀點，是因經濟學家研究的工具和方法大量應用于集體或非市場決策而產生的。他還總結了公共選擇理論的方法論主要由個人主義、“經濟人”假說、經濟學的交換模式三個要點組成。公共選擇理論的觀點即政治是經濟交易過程的延伸，政治家、官員等都是“經濟人”，均以追求個人利益最大化為目標。因此，我們可以采取個人主義方法研究集體行為，分析個人偏好與政府的公共選擇以及作為投票者的消費者對公共物品和服務供給的表達意愿。