第四節　我國公共服務共建共享問題及原因

國內學者對京津冀地區、長三角地區、粵港澳大灣區和成渝地區雙城經濟圈等區域公共服務共建共享現狀及問題進行了深入研究和剖析，結果表明，我國在區域公共服務共建共享方面還面臨諸多問題。雷景創（2013）認為，區域公共服務一體化中地方政府之間的合作存在主動性尚待增強、廣度有待擴展、組織化程度不高、長效機制尚未完善等問題，原因主要是地區的分工不同刺激地方利益分化、地方政府具有“經濟人”的屬性、地方政府的事權與財權不匹配、官員績效評估制度不科學等。魯繼通（2015）認為，制約京津冀基本公共服務均等化的障礙在于三地經濟發展水平和財力差距過大、各級政府事權和財權不匹配、公共服務供給單一與市場化不足、制度缺失和法律保障不到位以及缺乏統籌規劃與績效評估體系等。高國力（2019）認為，長三角地區各省（區、市）的公共服務體系建設能力差距較大，跨行政區和城鄉之間公共服務共建共享水平不夠，尚處于區際銜接的初步階段，公共服務均等化和一體化仍然面臨一些障礙。王偉進（2020）指出，各地區在公共服務的財力保障、硬件設施、服務能力、管理水平上的差距，區域內不同戶籍人口公共服務的可及性與標準的差距，法規標準不統一、資源投放使用缺乏合理統籌以及區域性提供主體的培育環境不盡完善等問題，共同制約了公共服務一體化發展。嚴長安（2021）指出，成渝地區雙城經濟圈公共服務共建共享的主要障礙是共建共享合作共贏理念差異、公共服務供給模式單一、地方政府事權財權差異等。

綜上所述，我國推進區域公共服務共建共享主要面臨公共服務供給保障水平差異、合作機制不健全、行政壁壘沒有突破、制度標準不統一等問題。其中，最主要的問題是以行政區為界進行公共服務資源統籌分配會讓區域內公共優質資源配置失衡，相互之間不能有效續接與轉移，從而導致公共服務供需矛盾突出，難以實現共建共享。