前言

煤炭資源一直是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。近年來，我國煤炭生產(chǎn)量和消費(fèi)量居世界首位，煤炭生產(chǎn)量占世界煤炭生產(chǎn)總量的比重由2005年的38.3%增長到2019年的47.3%；煤炭消費(fèi)量占世界煤炭消費(fèi)總量的比重由2005年的38.5%增長到2019年的51.7%。由于我國以煤炭為主的高碳能源消費(fèi)總量增長過快，我國能源安全風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)集聚，生態(tài)環(huán)境破壞日益加劇，在全球共同應(yīng)對氣候變化的背景下，我國溫室氣體排放壓力凸顯。煤炭的大量生產(chǎn)和使用引起大氣中二氧化碳濃度的增加。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，煤炭消費(fèi)所排放的二氧化碳占我國二氧化碳總排放量的80%以上。煤炭消費(fèi)排放的二氧化硫、氮氧化合物和PM2.5等污染物會(huì)引起霧霾、酸雨等嚴(yán)重的環(huán)境問題。

近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。國務(wù)院出臺(tái)了一系列政策控制煤炭消費(fèi)總量。2013年9月出臺(tái)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“氣十條”）中明確提出“制定國家煤炭消費(fèi)總量中長期控制目標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理”。2014年6月出臺(tái)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020年）》中提出了2020年煤炭消費(fèi)總量控制戰(zhàn)略目標(biāo)：煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右，煤炭消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)。

如何建立既符合我國國情，又與國際先進(jìn)水平看齊的清潔低碳、安全高效的可持續(xù)發(fā)展的能源體系，是擺在我們面前的一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)性的任務(wù)。

本書以能源總量控制為研究主體，主要內(nèi)容包括以下四個(gè)方面：

第一，明確指出了能源優(yōu)化配置機(jī)制的目標(biāo)、方式、約束條件、求解流程以及相應(yīng)的制度環(huán)境；運(yùn)用博弈論分析了自由放任機(jī)制、計(jì)劃機(jī)制以及基于宏觀調(diào)控的市場機(jī)制，并得出宏觀調(diào)控下的市場機(jī)制是最優(yōu)能源優(yōu)化配置機(jī)制的結(jié)論。

第二，以煤炭為例，建立能源的全成本定價(jià)模型，重點(diǎn)對煤炭的生態(tài)環(huán)境成本進(jìn)行了分析；針對高碳能源具有“準(zhǔn)公共物品”性質(zhì)的特點(diǎn)，論證了化石能源的階梯定價(jià)在高耗能企業(yè)實(shí)施的可行性。

第三，提出能源定額、配額等行政手段，具體分析了能源定額、配額的制定依據(jù)，以及如何實(shí)施能源的定額、配額。

第四，以中國主要耗煤大省（山東省）為例，建立山東省能源和碳排放總量控制及峰值研究模型，運(yùn)用配額分配法將煤炭減量目標(biāo)分解到各個(gè)地市、各主要行業(yè)，為中國重點(diǎn)耗煤省區(qū)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量控制、緩解大氣環(huán)境污染提供了方法參考和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

能源全成本涉及能源資源成本、工程開發(fā)成本以及生態(tài)環(huán)境成本，由于很難獲取這些關(guān)鍵數(shù)據(jù)，本書只對能源全成本模型進(jìn)行了理論分析，并以煤炭為例對生態(tài)環(huán)境成本進(jìn)行了探討，并未對煤炭全成本進(jìn)行精確測算。