赤軍開進廉州府城，第一件事就是罷免知府，改知府衙門為元帥府，實行軍政合一的領導。

廣東的形勢已經相當緊急，赤軍又是初來乍到，要想快速適應環境，要想短時間內提高組織動員能力，就得實行軍政合一的一元領導。

為此，沈赤心設立“赤軍元帥府”，自居元帥，統攝一切軍政大權。

這已有另立旗幟的意味。但沈赤心依然奉永明為正統，以南明粵國公自居。

此時的南明，永歷帝昏聵懦弱，朝廷黨爭不斷，各地“疆臣”已有尾大不掉之勢。

廣東先是李成棟后有李元胤，擁兵自重，各府縣不管是人事還是財政，朝廷莫能置喙。

廣西更為紛亂，桂林、平樂兩府由瞿式耜主政，為楚黨門戶。慶遠、柳州兩府則為焦璉，為吳黨地盤。潯州、思恩、太平等府則由陳邦傅為政，同樣為吳黨地盤。忠貞營依附陳邦傅，從徐彪手中奪取南寧府。

這些人各據地盤，共奉永歷帝為南明國主。實際上，朝廷沒有威望，他們也趁機專擅，宛如唐末的藩鎮。

沈赤心敢于設立元帥府，原因也在于此。他本就不是正途出身，沒有政治包袱，正好可以大展拳腳地實施改革。

南明已經爛到根子里了，不把舊制度徹底砸爛，就不能挽救危亡。不過，在赤軍站穩腳跟之前，在赤軍取得足夠的實力前，他并不會輕易地改旗易幟。

赤軍元帥府實行軍政合一，一切以軍事為主。元帥府之下，設置參謀處、軍政處、后勤處、秘書處四個部門。

秘書處為新設立的部門，主管文書的往來、軍令政令的下達。

在華夏政治傳統中，文書是治國理政的信息載體，作用非常重要。因此，秘書處是一個相當緊要的崗位。沈赤心的妻子王業瑩擔任處長，幫沈赤心處理文書。

參謀處、后勤處保持不變，分別作為赤軍的軍令機關、后勤機關。

軍政處的職能大為擴增，權勢凌駕在其他各處之上。知府衙門撤銷后，相關職能并入軍政處。

因此，軍政處實際上扮演了雙重角色，既是赤軍軍政機關，也是政府行政機關。

沈赤心依然兼任軍政處長，但實在是精力不夠，在處長之下設立左、右兩參政。華夏以左為貴，左參政地位高于右參政。

后勤處長董士禎改任左參政，傅鼎銓為右參政，楊煥升任后勤處長。

此時的赤軍，已有六千人馬。因在龍虎關奪得一百多萬兩白銀，錢糧充足，士氣高漲。

二營長李勝留守龍虎關，已派人送來書信，說忠貞營即將接防龍虎關。二營擬在四月初六南下，到廉州與主力會師。

龍虎關惠延年、何圖復兩員猛將，皆愿歸順赤軍。屆時，李勝將帶回兩千人馬。

算上李勝的兩千人馬，赤軍人數已有八千。再加上廉州府內歸順過來的明軍，整個赤軍人數將超過一萬人，整編軍隊已經迫在眉捷。

沈赤心決定，將赤軍分為守兵和戰兵。顧名思義，守兵主要負責守備地方，戰兵主要負責攻城野戰。

當前，赤軍最大編制單位仍為營。一營編制只有五百多人，按全軍一萬人來算，就有二十多個營，彼此互相平行，組織指揮已顯臃腫。

這正是華夏傳統軍隊的固有弊病。因為古代組織能力弱，軍隊基礎建制常以營為單位，以兩三千人為限。

哪怕晚清已經西風東漸，太平軍、湘軍、淮軍、捻軍等軍隊都未能突破這種軍-營體制。直到清末北洋小站練兵，才在營以上增加了幾級編制，極大的提高了北洋新軍的組織力和戰斗力。

赤軍剛舉義時，沈赤心就已定計，為赤軍設計了鎮-協-標-營-隊-排-哨七級編制。這次整編，赤軍將首次增加標一級編制。

其中，守兵設一標，以軍政處左參政董士禎為標統。守標一標定額兩千多人，分散駐扎各州縣。每州縣駐扎一營四百多人。

各州縣守營營長兼理民政，下設兩名參議，輔助營長掌理民政。通常情況下，赤軍軍政處派遣左參議，原知州、知縣擔任右參議。

知州、知縣若不合格，改由當地有名望的人擔任右參議。其人選不限于縉紳、官吏，只要誠心歸順赤軍，哪怕是奴仆、工匠、佃民都可以。

靈山縣的情形較為特殊，知縣朱統鑒為明朝宗室，又歸順了赤軍。為此，沈赤心任命他為靈山縣守營營長，繼續守衛靈山。

不難看出，守兵編制人數少，任務主要是守備地方。但由于守兵統理民政，權力反而要比戰兵更大一些。

戰兵主要任務是攻城野戰，除近衛兵外，其余兵種不得駐扎城內，大多分散駐扎在廉州城外。

戰兵人數、編制都比守兵規模大，初步設立近衛兵一營、步兵兩標、騎兵一營、火器一營、工兵一營、輜重一營，另有偵察隊、通信隊、舟橋隊等直屬部隊各一隊。

步兵標人數達到三千多人，是赤軍的作戰主力，暫設兩標，總人數六千四百人。第一標以李勝為標統，第二標以方世珍為標統。

于此同時，沈赤心也指示參謀處，加緊制訂各類規章制度，大者如戰守編制，小者如伙食供應，都力求規定到位，使部隊有章可循。

赤軍是沈赤心問鼎天下的憑恃。他們能否在廉州府站穩腳跟，關鍵是看自身建設是否過硬，關鍵要看編制調整能否迅速到位。

沈赤心對此投入了很大的熱情，平時一閑下來，就到各部視察情況。總的來說，赤軍紀律嚴明，自從進駐廉州以來，沒有燒殺搶掠，沒有強占民房、強買強賣等現象。

和紀律敗壞的明軍、清軍相比，赤軍簡直就像一股清流，僅此一點，就能贏得廉州百姓的歡迎。這主要得益于赤軍基礎打得牢，執行軍紀嚴格，軍官能夠以身作則。

這天，沈赤心來到近衛營視察。近衛營是全軍的模范營，也是沈赤心的親軍，地位非同小可。他不問其他，首先詢問伙食、軍餉。

營長沈赤庵對道：“近衛營任務很繁重，軍餉、伙食供應都參照騎兵營。軍餉每月為一兩八錢白銀，全年合計十八兩白銀。戰時另有開拔費，殺敵另有獎賞。

“伙食供應，平時每日米一大升，十日吃一次肉，每次二兩；戰時每日米加三成，五日吃一次肉，每次三兩。”

看得出來，沈赤庵是個有心人，對新下發的標準一清二楚。

沈赤心問道：“落實下來有困難嗎？”

沈赤心庵猶豫了一下，還是決定如實回答，說道：“米的供應量還行，就是油水太少了，不下飯。十天吃一次肉，廉州府駐軍多，市面上買不到那么多的肉。

“上次吃肉，近衛營只買到一口豬，每人分不到二兩肉。最后，還是從胥民那里買了一批魚蝦，總算讓每名士兵吃到了二兩肉。”