總報告

轉變經濟發展方式的若干問題研究

國家發展改革委學術委員會辦公室課題組

一、轉變經濟發展方式的理論創新和重大意義

（一）轉變經濟發展方式概念的提出

黨的十七大明確提出“轉變經濟發展方式”，并作為“關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務”，這是認真總結國內外發展實踐經驗和深化理論認識的結果[1]。改革開放以來，在中國特色社會主義理論指導下，我們堅持以經濟建設為中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。黨中央不僅一直十分重視轉變經濟增長方式問題，也十分重視轉變經濟發展方式問題。黨的十二大提出把全部經濟工作轉到以提高經濟效益為中心的軌道上來。黨的十三大提出要從粗放經營為主逐步轉到集約經營為主的軌道。黨的十四大提出努力提高科技進步在經濟增長中的含量，促使整個經濟由粗放經營向集約經營轉變。黨的十四屆五中全會提出實現經濟體制和經濟增長方式的兩個根本轉變，向結構優化要效益，向規模經濟要效益，向科技進步要效益，向科學管理要效益。黨的十五大又把完善分配結構和分配方式、調整和優化產業結構、不斷改善人民生活作為經濟發展的重要內容。黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，強調要走新型工業化道路，大力實施科教興國戰略和可持續發展戰略；全面繁榮農村經濟，加快城鎮化建設；促進區域經濟協調發展；深化分配制度改革，健全社會保障體系。進入新世紀以來，黨中央又根據面臨的形勢和任務提出科學發展觀和促進國民經濟又好又快發展等戰略思想。因此，十七大明確提出轉變經濟發展方式，是在我國經濟發展的基礎上，不斷進行理論和實踐探索的結果，反映了我們黨對建設中國特色社會主義的經濟發展規律的全面和深刻認識，這一戰略任務的提出也是對馬克思主義發展理論的充實和發展。

（二）轉變經濟發展方式的科學內涵

要科學全面的理解轉變經濟發展方式的內涵，有必要區分轉變經濟發展方式與轉變經濟增長方式之間的聯系和區別。

1.轉變經濟發展方式與轉變經濟增長方式的聯系

首先，二者之間具有理論上的傳承關系。轉變經濟發展方式的提出，是對轉變經濟增長方式的理論發展。這個理論發展，很大程度上是針對我國國民經濟發展狀況而適時做出的調整。近年來，隨著我國經濟發展進入重化工業加速發展階段，中央深化了對經濟增長與經濟發展的認識。但長期形成的經濟結構不合理、經濟增長質量不高的問題依然存在，資源短缺、環境污染、生態失衡成為國家工業化、現代化越來越嚴重的制約因素，消費、投資、出口在拉動經濟增長中的作用還不協調，分配不夠合理、收入差距過大的問題亟待解決，部分地方加快發展的積極性沒有轉入科學發展的軌道。在此背景下，中央提出了轉變經濟發展方式。

其次，二者之間在一定程度上是一種替代關系。經濟增長方式轉變，從一般意義上就是促使傳統的、舊的增長方式向現代的、新的增長方式轉化，用現代的、新的增長方式替代傳統的、舊的增長方式。從經濟增長方式的轉變看，傳統的、舊的增長方式有：資本、勞動密集型的增長方式，政府驅動型的增長方式，外需拉動型的增長方式，投資驅動型的增長方式，出口帶動型的增長，外延粗放型的增長方式等；而現代的、新的增長方式相對的有：技術密集型的增長方式，市場導向型的增長方式，內需驅動型的增長方式，消費驅動型的增長方式，內涵集約型的增長方式等。歷史地看，傳統與現代、舊與新的增長方式只是一種相對劃分。而且不同類型的經濟增長方式有著不同的形成條件，相互之間并非孤立、對立，往往存在著交叉重疊、主輔互補的關系，相應產生不同的增長結果。從這個意義上看，轉變發展方式也是如此，也是從舊的、傳統的發展方式轉變為新的、現代的發展方式。經濟增長是經濟學最早研究的問題之一，20世紀40、50年代以前，經濟理論研究中一般把經濟增長與經濟發展視為同一概念。之后，經濟學開始把二者區別開來，一些經濟學家將經濟增長定義為產出的增加，并認為這是發達國家經濟學的研究課題；將經濟發展定義為結構的改變，并認為這是發展中國家經濟學的研究課題。后來，由于經濟增長成為一個全球性現象，經濟發展成為世界各國面臨的共同問題。某種程度上，經濟增長與經濟發展就是同一個研究對象。特別是提出科學發展觀理論后，許多研究經濟增長方式轉變的問題，也是經濟發展方式的轉變問題[2]。

第三，二者之間具有內在的包容關系。從轉變經濟增長方式到轉變經濟發展方式，范圍擴大了。經濟增長偏重于數量的概念，主要指由投入變化導致產出數量的增加，它的核算常采用GDP（國內生產總值）總量、GDP增長率和人均GDP三個指標。經濟發展方式即通過生產要素投入的變化，包括生產要素數量增加、質量改善和組合優化來實現經濟增長的方式。經濟發展的內涵比經濟增長更廣泛、深刻，它強調經濟系統由小到大、由簡單到復雜、由低級到高級的變化，是一個量變和質變相統一的概念，不僅包含生產要素投入變化，而且包括發展的動力、結構、質量、效率、就業、分配、消費、生態和環境等因素，涵蓋生產力和生產關系、經濟基礎與上層建筑各個方面。經濟發展包含經濟增長，但經濟增長不一定包含經濟發展。經濟發展不僅重視經濟規模擴大和效率提高，更強調經濟系統的協調性、經濟發展的可持續性和發展成果的共享性。轉變經濟發展方式是指按照科學發展觀的要求調整經濟發展諸因素的配置方式和利用方法，把經濟發展方式轉變到科學發展的軌道上。

2.轉變經濟發展方式與轉變經濟增長方式的區別

“經濟增長方式”通常指決定經濟增長的各種要素的組合方式以及各種要素組合起來推動經濟增長的方式。按照馬克思的觀點，經濟增長方式可歸結為擴大再生產的兩種類型，即內涵擴大再生產和外延擴大再生產。外延擴大再生產主要通過增加生產要素的投入，實現生產規模的擴大和經濟的增長。而內涵擴大再生產，主要通過技術進步和科學管理來提高生產要素的質量和使用效益，實現生產規模的擴大和生產水平的提高。現代經濟學從不同的角度將經濟增長的方式分成兩類，即粗放型經濟和集約型經濟。粗放型經濟增長方式是指主要依靠增加資金、資源的投入來增加產品的數量，推動經濟增長的方式。集約型經濟增長方式則是主要依靠科技進步和提高勞動者的素質來增加產品的數量和提高產品的質量，推動經濟增長的方式。

經濟發展，是指一個國家或地區人均實際福利的增長過程，不僅指社會財富的量的增多，還包括社會財富的質的提升，即經濟結構、社會結構的變化，投入產出效益的提高，人民生活質量的改善等。可見，經濟發展是在經濟增長的基礎上，一個國家或地區經濟結構、社會結構持續高級化的進程和人口素質、生活質量、生活方式不斷提高和文明化的過程。經濟發展方式，是實現經濟發展的方法、手段和模式，其中不僅包含經濟增長方式，而且包括結構（經濟結構、產業結構、城鄉結構、地區結構等）、運行質量、經濟效益、收入分配、環境保護、城市化程度、工業化水平以及現代化進程等諸多方面的內容。轉變經濟發展方式，不僅要突出經濟領域中“數量”的變化，更強調和追求經濟運行中“質量”的提升和“結構”的優化。其鮮明特征在于：顧及可持續性，顧及經濟結構調整、優化和產業升級，顧及就業、消費、分配等一系列社會需要等。轉變經濟發展方式，是經濟的數量型擴張向質量型發展的理念和內涵的升華。

轉變經濟發展方式體現了“四位一體”的現代化建設總體布局的要求。黨中央將中國特色社會主義事業的總體布局由經濟建設、政治建設、文化建設三位一體發展成為經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體。這就要從人民群眾的根本利益出發，努力實現經濟社會全面、協調和可持續發展，客觀上要求把轉變經濟增長方式拓展為轉變經濟發展方式。經濟增長雖是經濟發展的前提，但對GDP的片面追求并不必然改善人民群眾的福祉，只有在經濟增長與經濟發展相統一的基礎上，協調推進經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，才能實現科學發展。

3.轉變經濟發展方式的內涵特點

從轉變經濟發展方式與轉變經濟增長方式的區別與聯系中可進一步看出，轉變經濟發展方式的內涵具有三個特點：一是轉變經濟發展方式不僅注重數量的增長，而且更注重通過科技進步、科學管理提高生產要素的質量和使用效率；二是轉變經濟發展方式不僅注重經濟總量的擴張，而且更注重經濟結構及運行質量；三是經濟發展方式轉變不僅注重經濟領域的發展，而且更注重經濟、社會和資源環境的協調發展，乃至注重經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的“四位一體”。因此，轉變經濟發展方式，不僅是以轉變增長方式為基礎，而且是比經濟增長方式的內涵更豐富，更深刻、更全面，是對經濟增長方式理論內涵的創新和發展。

（三）轉變經濟發展方式的理論創新

從轉變經濟發展方式理論的形成過程和內涵看，這一概念的提出，具有重大的理論價值，是對現代經濟學的一大理論貢獻。歸納起來，這個理論有以下主要創新點：

1.用“發展”代替“增長”，符合當今世界發展潮流，更加全面地反映了經濟發展規律，是對經濟學理論的發展和創新

在經濟學界，對于“經濟增長”與“經濟發展”是有著不同的界定的。國際上專門研究經濟增長的是“增長經濟學”或“經濟增長理論”；專門研究經濟發展的是“發展經濟學”。

我國《政治經濟學大辭典》對“經濟增長理論”這一詞條的解釋是：“通過研究實現經濟均衡增長的條件，以及影響經濟增長的因素等問題，來解釋國民收入長期發展的態勢。西方經濟學通常把經濟增長規定為產出量的增加，一般用國民收入或人均收入量作為測量經濟增長的尺度。”而對于“發展經濟學”這一詞條的解釋則為：“它主要研究在發展中國家是哪些因素制約或阻礙經濟的發展；探索在這些國家加快經濟發展，擺脫貧困落后，實現經濟現代化的途徑。”“概言之，發展經濟學是研究發展中國家如何實現從不發達的經濟形態發展到現代化經濟形態的理論體系”[3]。

研究經濟增長的經濟學家，在研究現代經濟發展問題時，已經超出了經濟增長的研究范疇。如美國經濟學家庫茲涅茨根據一些國家長期統計資料的分析，認為現代經濟增長具有以下幾個特征：一是人均產值和人口的高增長率；二是全要素生產率的高增長率；三是經濟結構急劇變動，如農業、工業、服務業比重的變化，企業規模和企業組織的變化、職業狀況的變化；四是社會結構和意識形態迅速變化，如城市化；五是全球化的發展趨勢。我國許多經濟學家也早就指出：轉變經濟增長方式不僅包括經濟效益的提高，而且包括經濟增長能否持續穩定健康地進行，能否實現產業結構的優化升級和生產的規模化，能否使廣大人民的生活質量顯著提高及生活環境能否改善[4]。

轉變經濟發展方式的提出不僅涵蓋了經濟學最新的研究成果，而且將經濟發展與資源環境協調及社會和諧發展的問題緊密結合在一起，進一步創新了轉變經濟發展方式的理論，更加符合當今世界發展實際，為經濟學領域研究解決增長和經濟發展開辟了嶄新的新天地[5]。

2.提出推動經濟發展方式轉變的三種途徑，體現了中國特色

傳統的經濟增長理論對經濟增長的理論途徑經歷了由19世紀中后期的資本、勞動、土地等要素投入到20世紀80年代的技術、人力資本等知識要素推動形成的新經濟增長理論，構成了推動經濟增長方式途徑轉變的歷史軌道。我國提出經濟發展方式轉變的三種途徑既包含了西方經濟增長理論中提到的所有途徑，同時，又根據中國經濟發展的特定階段和國情，提出了走新型工業化道路，擴大內需的方針，同時從需求和供給及生產要素等多方面提出實現“三個轉變”的途徑。這集中反映了在推動經濟發展方式轉變過程中的中國國情和發展階段特征，反映了發展中國家發展途徑的特點，一定程度豐富了發展經濟學的理論內容，同時，對傳統的經濟增長理論也是一種有益的補充。

3.轉變經濟發展方式是科學發展觀理論的重要組成部分

科學發展觀的第一要義是發展。這種發展要體現科學性，如進行非科學的發展，簡單地將發展看成是經濟數量的增長，不按照轉變經濟發展方式的要求去發展，發展是難以為繼的，甚至會影響國民經濟的健康發展和全面發展。科學發展觀的核心是以人為本，就是發展是為了滿足最廣大人民群眾日益增長的物質和文化需要，發展要依靠群眾，發展成果由廣大群眾共享。不轉變經濟發展方式，以人為本就難以真正體現。不實現“三個轉變”中的第一個轉變，長期依賴出口拉動經濟增長，壓低國內勞動成本，發展成果只是由少數國外富商和國內企業主分享，而不能由廣大人民群眾分享。如果不實現第二個轉變，長期依靠第二產業拉動，一、三產業落后，就無法解決廣大人民群眾消費結構的升級。第二個轉變不實現，發展不可能持續。同樣，第三個轉變不實現，資源環境更不可持續，社會的總循環會存在障礙，社會經濟與自然生態不能協調。因此，轉變經濟發展方式是落實科學發展觀的重要途徑，是實現科學發展觀的應有之義，也是基礎和必要條件。

（四）轉變經濟發展方式的現實意義和長遠意義

當前影響我國國民經濟發展的因素不再局限于單純的經濟增長模式，而是已擴大和涉及整個國民經濟結構的各個方面，并將會影響和制約我國經濟社會的穩定與發展。因此，及時地轉變經濟發展方式顯得非常必要和緊迫。十七大將轉變經濟發展方式作為重大戰略任務，具有極其重大的現實意義和長遠意義。

1.轉變經濟發展方式，是符合當前我國經濟發展實際的重大戰略

改革開放初期，我國經濟總量小，社會物資匱乏。為了盡快改變這種局面，在推動經濟發展時，我們自覺不自覺地把速度看得更重，追求總量的增長。現在我國經濟總量已躍至世界第三，供求關系由長期短缺轉變為一定程度的相對富裕，人民生活由解決溫飽向全面小康邁進。但原有的以高投入、高能耗、高消耗、高污染、多占地為特征的“四高一多”式的粗放型增長方式沒有得到根本改變，同時又積累了一些新的經濟社會矛盾和問題。這集中反映了當前我國經濟發展中存在的一個突出弱點，就是經濟增長由粗放型向集約型轉變還沒有整體性突破，經濟發展的質量和效益還沒有實質性提高。特別是近幾年來，隨著我國經濟增長速度加快，資金投入、資源消耗和環境污染大幅度增加。這種發展方式與實現經濟社會全面發展的要求不相適應，與不斷改善民生、促進和諧的要求不相適應，與全面建設小康社會的要求不相適應。因此，必須把轉變經濟發展方式作為經濟工作的中心任務。

2.轉變經濟發展方式是貫徹落實科學發展觀的必然要求

多年來，我國為轉變經濟增長方式做出巨大努力，取得了明顯成效。但是也要看到，雖然轉變經濟增長方式要求提高經濟質量，特別是提高科學技術對增加經濟總量的貢獻，但是這種轉變主要強調通過提高資源效率來增加經濟總量，依然是追求數量擴張，并沒有必然要求提高質量和效益，調整和優化經濟結構，更沒有要求轉變資源利用方式。對一個國家或地區來說，轉變經濟增長方式并不能保證實現全面協調和可持續發展，因此它存在一定的局限性。按照科學發展觀的要求，必須從最廣大人民的根本利益出發，努力實現經濟社會全面、協調和可持續發展。這樣的發展目標以及由此所決定的發展方式，顯然是經濟增長方式難以全面涵蓋的，也就是說，單純轉變經濟增長方式不能保證實現科學發展，而必須轉變經濟發展方式。

3.轉變經濟發展方式是實現全面建設小康社會的重要實現途徑

黨的十七大報告提出確保到2020年實現全面建成小康社會的奮斗目標的戰略任務，并在十六大確立的全面建設小康社會目標的基礎上對我國發展提出新的更高要求，指出了我們必須適應國內外形勢的新變化，順應各族人民過上更好生活的新期待，把握經濟社會發展趨勢和規律，堅持中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”的基本目標和基本政策構成的基本綱領。這就要求必須轉變經濟發展方式，增強發展的協調性，使國民經濟朝著又好又快的方向發展。使經濟在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，實現人均國內生產總值到2020年比2000年翻兩番。社會主義市場經濟體制更加完善，自主創新能力顯著提高，科技進步對經濟增長的貢獻率大幅上升，進入創新型國家行列。居民消費率穩步提高，形成消費、投資、出口協調拉動的增長格局。城鄉、區域協調互動發展機制和主體功能區布局基本形成。社會主義新農村建設取得重大進展，城鎮人口比重明顯增加。只有轉變經濟發展方式，才能更好保障人民權益和社會公平正義，使擴大社會主義民主落到實處，從而使公民政治參與有序擴大。依法治國基本方略深入落實，全社會法制觀念進一步增強，法治政府建設取得新成效。基層民主制度更加完善，政府提供基本公共服務能力顯著增強，也才能有效加強文化建設，明顯提高全民族文明素質，使覆蓋全社會的公共文化服務體系基本建立，文化產業占國民經濟比重明顯提高、國際競爭力顯著增強，適應人民需要的文化產品更加豐富。進一步加快發展社會事業，全面改善人民生活。實現全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高。覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障。合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數，絕對貧困現象基本消除。人人享有基本醫療衛生服務。社會管理體系更加健全。實現生態文明的建設，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式。生態文明觀念在全社會牢固樹立，生態環境質量明顯改善。

二、轉變經濟發展方式的緊迫性

按照發展經濟學的觀點，人均GDP在400～2000美元為經濟起飛階段，2000～10000美元為加速成長階段，10000美元以上則進入穩定增長階段。1994年，國家統計局發布我國人均GDP達1000美元，進入新的發展時期；2006年，我國人均GDP超2000美元，標志我國經濟進入加速成長階段。進入新的發展階段，如果發展方式不加快轉變，必將嚴重影響經濟社會的健康發展。當前，我國的經濟持續高速增長，但由于發展方式沒有相應及時轉變，經濟和社會發展中潛伏的矛盾已日益突出，某種程度上已經嚴重制約了經濟社會的健康發展。

（一）資源環境矛盾日益突出

2007年我國能源和礦產品產量快速上升，原煤產量達到23.73億噸、原油1.85億噸、鐵礦石8.05億噸、粗鋼4.19億噸、10種有色金屬2360萬噸、磷礦石4542萬噸、原鹽5800萬噸、水泥13.5億噸。大宗短缺礦產品的進口量持續增加，2007年我國礦產品貿易總額超過4942億美元，進口原油16317萬噸、鐵礦石3.83億噸、錳礦石458萬噸（2005年）、鉻鐵礦302萬噸（2005年）、銅礦石406萬噸（2005年）、鉀肥917萬噸（2005年）。“十五”期間，中國能源消費總量持續快速增長，從2001年的13.5億噸標準煤增加到2005年的22.2億噸標準煤，2007年為26.5億噸標準煤。我國水資源總量占世界總量的6.5％，用水總量占世界總量的15.4％，黃河流域、淮河流域和海河流域水資源的開發利用率已分別高達70％、60％和90％，而國際上公認的河流水資源開發利用率應低于40％，否則將危害河流健康和流域安全。過去幾年間，我國主要資源消費的增加量占世界總增加量的比例，包括能源、煤炭、石油和鋼等均居世界第一位，資源開發利用的規模巨大。

根據世界銀行和英國石油公司公布的統計數據，2003年我國每創造1萬美元的GDP所消耗的能源數量，是世界平均水平的3.33倍，是美國的3.68倍、英法德意等歐洲發達國家的5～7倍、韓國的3.1倍，日本的10.4倍，甚至是印度的1.45倍。目前我國的原材料利用效率低、浪費嚴重，單位產值的消耗強度大大高于世界平均水平，單位資源產出水平僅相當于美國的1/10、日本的1/20。以水資源為例，我國農業灌溉用水消耗的水資源總量占水資源總消耗量的70％，但由于輸水方式、灌溉方式、農田水利基礎設施、耕作制度、栽培方式等方面的原因，農業用水的利用率不高，渠道灌溉區只有30％～40％，機井灌溉區也只有60％，低于發達國家水資源利用率80％的水平。

我國的污染物排放總量大，單位GDP SO2和氮氧化物排放量是發達國家的8～9倍，能源消費量和CO2排放量均居世界第二位，日耗水量和日均污水排放量都居世界第一位，有機污水排放量相當于美國、日本和印度排放量的總和，單位GDP污染物排放量是發達國家平均水平的十幾倍。我國每年產生1億多噸的城市生活垃圾，帶來嚴重的固體廢棄物污染。持久性有機污染物的危害開始顯現，已對我國的生態環境安全和人民健康構成了嚴重威脅。我國生態環境脆弱區環境狀況惡化，生態系統服務功能退化，全國因水土流失每年流失土壤50億噸，沙化土地面積達174萬平方公里，荒漠化加劇，90％以上的天然草原退化，濕地面積不斷減少，生物多樣性銳減，各類生物物種受到威脅的比例普遍在20％～40％。

發展經驗表明，在發達國家的經濟增長中，75％靠技術進步，25％靠能源、原材料和勞動力的投入，而我國的情況則恰好相反。在當前的國際分工中，我國成為世界加工廠，承接了國際上勞動密集性高的高投入、高消耗、高污染型經濟的產業轉移。多年來經濟增長走的是高投入、高消耗、高污染的粗放式發展道路，經濟總量的增長在相當程度上是建立在資源大量消耗和環境嚴重污染的基礎上[6]。這種發展方式不轉變，資源環境是難以為繼的。

（二）經濟社會發展不協調的矛盾日益顯現

一個現代化國家，經濟繁榮和社會發展是相輔相成的兩個最主要的方面，應該平衡協調發展。改革開放初期，全力以赴搞經濟建設，這是必要的，但是當我們實現了第一個翻番以后，應該逐步轉向經濟社會協調發展，但因為各種原因，還是偏重經濟發展，在有些地區和有些部門甚至形成了以GDP掛帥的局面，為了實現經濟指標，不惜犧牲社會發展，犧牲環境，致使教育、科技、文化、醫療、環保和社會保障等社會事業，嚴重落后于經濟發展，形成了今天“一條腿長，一條腿短”的不平衡狀態。教育和醫療衛生方面的情況最能說明這個問題。中國歷來有重視教育的好傳統。改革開放以來，我們在普及義務教育、掃除青壯年文盲方面，取得了很大成績。但在中等專業技術、職業教育方面，則做得很不理想，不能適應經濟發展的需要，如熟練技工、技師嚴重短缺。高等教育有一段也發展得很慢，1999年開始，國家決定擴大招生名額，2007年，在校大學生猛增到1738.8萬人，使大學生毛入學率達到23％。從精英教育過渡到了大眾教育階段，這方面的成績要充分肯定，但也帶來不少新的問題，如合格的教師缺乏，校舍、場地、教學設施跟不上需要，經費嚴重不足，不少大學在負債運行。這需要有一個調整、整頓、協調、提高的過程。

醫療衛生方面的問題更加嚴重，看病難、看病貴成為近年廣大群眾最為關注的頭號社會問題。這里當然有醫院和衛生部門的責任，但追根求源，最根本的是經濟發展了，城市人口大量增加了，人們對醫院看病治病的需要日益提高了，但醫院和醫護人員都沒有相應的增加，國家在醫療衛生方面的投入沒有相應的增加，醫療體制改革沒有到位。從1978年（全國總人口97523萬人）到2007年（132129萬人），全國總人口增加35.5％，城市人口從1.7億增加到5.9億，增加2.47倍。但全國的醫院、衛生院的數量從64309個縮減到60397個，反而減少6％，看病難的問題很嚴重。據了解，在工業化、現代化的國家里，醫療保健是政府應該提供的公共產品，很大部分是由公共財政負擔的。政府在醫療衛生方面的支出占總費用支出比例，發達國家多在50％以上，發展中國家一般在30％左右。

從教育、醫療衛生方面的實例可以看到，我國當前社會事業發展落后的主要原因，是傳統的國民收入分配格局還沒有調整到社會主義市場經濟體制要求應有的格局上來。所以，應該下決心改革，調整國民收入分配格局，大量增加對社會事業的投入，加快社會事業的發展，只有如此才能改變經濟發展與社會發展不平衡、不協調的困境[7]。

（三）社會結構問題越來越突出

社會結構和經濟結構一樣，都是一個國家、地區最重要的結構。過去我們重視經濟體制的改革，重視經濟結構的調整，這當然是應該的，也取得了很大的成績。但我們沒有同時也重視社會體制的改革，社會結構的調整，以至形成了當前社會結構與經濟結構很不契合、很不相適應的狀況。社會結構包括人口結構、就業結構、城鄉結構、地區結構、組織結構、階級階層結構等等。僅以就業、城鄉、階層結構來說，2007年，我國的經濟結構中，第一產業占11.3％，第二產業占48.6％，第三產業占40.1％，這已經是工業化中期階段的經濟結構特征。而在就業結構中，2007年，第一產業勞動力占40.8％，第二產業占26.8％，第三產業占32.4％；在城鄉結構中，城市化率為44.9％；在社會階層結構中，社會中間階層約占20％～22％，這都還是工業化初期階段的社會結構。總體來說，我國目前的經濟結構是工業化中期階段的結構，而社會結構則還是工業化初期階段的結構，經濟結構與社會結構嚴重背離，很不相稱，很不協調。這種結構性的矛盾是產生當前諸多經濟社會問題的根本原因。舉實例來說，“三農”問題是我們要解決好的重中之重的工作，黨和政府歷來十分重視，投入了巨大的人力、物力、財力，作了很多工作，取得了很多成績，但為什么“三農”問題始終未能解決呢？“三農”問題說到底是個結構性問題，是經濟結構和社會結構不協調的集中體現。在GDP結構中，第一產業只占11.3％，而在就業總勞力中，勞動力占40.8％，在城鄉結構中，農村人口占總人口55.1％。也就是40.8％的勞動力，只創造11.3％的財富，這說明，農業勞動生產率很低。而這11.3％的財富，又要在55.1％的農村人口中分配。這種不合理的結構，是因為計劃經濟時期形成的戶口、就業、社會保障等社會體制還沒有得到應有的改革造成的。不改革社會體制，農業勞動力不轉移出來，農民不減少，農民就富裕不起來，“三農”問題就不可能從根本上解決。可見，繼續深化改革，調整社會結構，使社會結構與經濟結構相適應，是解決諸多經濟社會矛盾，構建社會主義和諧社會的重要環節。

（四）國際分工優勢逐步喪失

自2001年加入WTO以來，我國開始更加廣泛地參與國際分工體系，并與世界經濟緊密融合，不斷攀升的貿易額更是從一個側面反映出中國經濟在擴大開放征途中愈加穩健的步伐。2007年中國穩居世界第三大貿易國之位，2001年中國進出口貿易總額為5000億美元，至2007年已經猛增到2萬億美元以上。然而，中國開放步伐不斷加快的同時，也為自身經濟發展帶來一定隱憂。

從20世紀90年代初至今，我國外貿依存度[8]提高了30多個百分點，而加入WTO這一年，成為外貿依存度增速上升的一個重要轉折點，相關數據表明，2002～2004年，我國外貿依存度幾乎以每年增長10個百分點的速度上升，即使2005年略有下降，也達到了63.89％，2007年已經接近70％。持續增長的外貿依存度不僅反映了中國參與全球一體化進程的加速，也表明國外市場需求已經成為中國經濟增長的一個重要動力。

我國實施開放式加外向型發展戰略，主導了貿易依存度持續高攀，而這一戰略的核心內容由我國開放政策、積極吸引外資、出口導向以及加工貿易政策所構成。對此，有學者提出，由于我國出口產業中大多數是組裝型的生產環節，增值率較低，如果用包含加工貿易的進出口額與GDP相比，計算出的外貿依存度夸大了國民經濟對國際市場的依存度。無論采取怎樣的計算方式，我們都要正視中國外貿依存度過高的問題，即使剔除加工貿易的影響，中國的外貿依存度也仍然較高。日本在貿易立國時期，外貿依存度也沒有超過20％，而我國外貿依存度增長速度過快，對外部依賴越來越大，將增加經濟的系統風險。過高的對外貿易依存度將使得我國產品供給結構受國際需求和國際分工約束較大。一方面中國經濟更容易受到外部沖擊，另一方面過多投資進入加工貿易部門，也將導致產品結構長期停留在中低端產品領域。同時，加工貿易這種“候鳥經濟”十分不穩定，一旦我國的廉價勞動力優勢喪失，他們就會轉移出去，選擇具有更為廉價勞動力成本的國家或地區進行生產。

近年來，中國吸引外商直接投資額（FDI）也逐年增加，相關數據顯示，1995～2007年，中國年實際到位的外商直接投資額已由375.21億美元增長到747.7億美元，1979～2007年累計達到7602億美元，是發展中國家中的最大引資國。然而，由于跨國公司大量投資我國制造業，近70％的外資都流向了我國制造業領域，導致我國一些產業生產過剩、畸形發展。

自中國加入WTO以來，不斷擴大的貿易順差數據也成為歐美各國頻頻對我國施壓和挑起貿易爭端的把柄。WTO發布了一份反傾銷統計報告指出，中國仍然是全球反傾銷調查的頭號目標國。按新立案數目衡量，2006年中國內地遭到32起新發起的反傾銷調查，比位居第二的美國多4.3倍，比2005年同期（23起）增加了9起，增幅高達39％。

與能夠通過國際貿易規則及雙邊磋商進行解決的經貿摩擦問題相比，更讓人憂慮的則是由“雙順差”所帶來的中國內部經濟失衡，以及外資不斷流入所造成的要素中市場價格扭曲。目前，我國勞動力、土地、能源、水和環境產品價格扭曲，實際造成了資源外流。據不完全統計，我國參與外貿市場的人力超過上億人，直接在外商投資企業打工的農民工就有3000萬～4000萬。農民工在勞動保護、社會保障等方面的缺失，是中國勞動力要素扭曲的體現，對農民工的低工資和保障制度的缺失等問題應倍加關注，反之，由于保障制度缺位，影響到國內消費不足，內需難以啟動，進而造成整體利益流失。

對此，曾任摩根士丹利全球策略部主管的大衛·羅奇（David Roche）撰文指出，中國經濟依賴廉價資本和勞動力的增長模式已進入“遲暮之年”。他認為，中國的勞動力供應并非沒有止境，從現在起到2009年，中國每年的勞動力人口增幅只有0.5％，此后將開始萎縮，而從2014年起，每年將以1％的速度減少。該文指出，技術工人短缺或許已經導致工資標準被抬高，在中國東部沿海地區的工廠，工資水平已經趕上許多即將加入歐盟的東歐國家。在臨近香港的深圳，企業工資水平已超過印度和印尼等競爭對手。事實上，以廉價勞動力參與國際分工只能是中國開放型經濟的啟動模式，而不具備可持續發展的潛力。中國經濟在開放的步伐中，必須面對一些深層次矛盾，并尋求均衡發展之變。摩根士丹利首席經濟學家斯蒂芬·羅奇（Stephen Roach）在“后WTO時代，中國與世界”論壇上就表示，中國經濟實際上是一個不平衡的經濟，從定義上講就是一個非常脆弱的經濟，因為沒有很強的支撐基礎，如果美國經濟出現問題，中國經濟也會出現連帶的影響[9]。

三、“三個轉變”的相互關系及存在的主要問題

（一）“三個轉變”的相互關系

十七大報告中提出的轉變經濟發展方式的“三個轉變”，是轉變我國經濟發展方式的核心內容和當前經濟工作的關鍵。只有實現這三個轉變，才能促進經濟發展方式的轉變。三個轉變不是相互獨立的，每一個轉變都與我國經濟發展方式的轉變密切相關，“三個轉變”相互之間也具有密切的聯系。

1.總供給與總需求的結合

第一個轉變，即“促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變”，是從需求方面提出的。消費、投資、出口構成經濟總需求，也被喻為拉動經濟增長的“三駕馬車”。這個轉變就是要使我國的三大需求結構變得更加協調。第二個轉變，即“促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變”，是從供給方面提出的。我國三次產業的發展不平衡，各產業內部結構不合理，需要逐步加以改變，使三次產業結構不斷合理化。根據現代經濟學原理，社會總需求與社會總供給之間存在平衡關系，同時也存在相互制約和相互促進的關系。社會總需求大于社會總供給會造成物價總水平上漲，引發通貨膨脹；如果社會總需求小于社會總供給，則會出現產品積壓，失業，進而引發通貨緊縮。這是總需求與總供給平衡的基本原理。總需求與總供給相互制約主要表現在，需求與供給之間不適應，產品不適銷對路，就會相互制約。這在改革開放前是長期存在的情況，有的經濟學家將這種情況稱為“短缺經濟”。生產與消費脫節，產品不管是不是適銷對路，也在大量生產，而市場急需的產品卻長期無貨或者供應緊張。二者相互促進是推動經濟增長的動力。需求引導生產，反過來生產也可以引導消費、引導需求。隨著我國改革開放的不斷深化，社會主義市場機制的不斷完善，總需求與總供給之間的關系逐步自覺地相互適應、相互促進。但是這種適應仍然處于被動的狀態。如出口需求中的“兩高一資”，造成我國資源消耗過大、環境受到嚴重破壞等問題就是一種被動適應的狀況。因此，轉變經濟發展方式，從社會總需求和社會總供給平衡方面提出新的要求，不僅要使二者之間相互適應、相互促進，推動經濟增長，而且要求提高質量，抑制不合理的部分，增加和放大合理的部分。因而，轉變經濟發展方式就要求經濟發展不是以增長為主要目的，而是選擇更合理的經濟增長，促進經濟社會協調發展和可持續發展。

2.單一要素轉向多元要素結合

第三個轉變，即“促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變”，是從生產要素方面提出的。要從依靠資本要素和資源要素轉變為依靠全要素生產率的提高，同時提高資源、資金的配置效率來驅動發展。這就要求經濟增長不僅要有量的增加，而且要有質的提高，要創新。

3.相互協調和促進

三個轉變，充分體現了“協調”的精神。三個轉變中，第一、第二個轉變互為因果，第三個轉變是核心和關鍵。三個轉變之間相互制約又相互促進。比如，出口的增長，會抑制內需；如果出口帶動進口，促進收入提高，會帶動國內消費。投資會促進消費，但如果沒有提高勞動者的收益，反而會抑制消費，起了反效果。第二產業發展，如果能促進農業專業化分工，產生生產性服務業的需求，可以促進農業和服務業的發展。第三個轉變要求技術進步、勞動者素質提高、管理創新、提高資源的利用效率，是當前我國轉變經濟發展方式的核心問題。

（二）存在的主要問題

1.經濟增長過于依靠投資、出口拉動，消費需求的拉動作用不足

從投資與消費的關系看，我國經濟增長過于依賴投資。2003年以來，我國固定資產投資的增長一直快于GDP的增長，資本形成占GDP的比重持續攀升，投資率已由2002年的37.9％上升到2006年的42.5％。同期，最終消費率則由59.6％下降到了49.9％。投資比重過高、消費比重太低的失衡狀況不斷惡化。2007年我國固定資產投資比上年增長24.8％，資本形成占GDP的比重將進一步上升。由于固定資產投資和貨物貿易順差的增長，2007年我國消費增長繼續慢于GDP的增長，消費率繼續下降，投資與消費的比例關系進一步扭曲。目前，我國最終消費率比全球平均水平低27.6個百分點以上，而資本形成率比世界平均水平高出了20多個百分點。再從內需與外需關系看，經濟增長對外部依賴太大。如貨物進出口占GDP的比重，2002年是42.7％，2003年是51.9％，2004年是59.8％，2005年是63.9％，2006是66.6％。2007年有所回落，這個比重仍然是65.2％左右，比世界平均水平高出約15個百分點。這些都表明，從需求方面拉動經濟增長中，消費需求不足是造成不協調的主要方面。造成消費不足的原因是多方面的，主要是：

（1）長期形成的以GDP為核心的經濟發展指導思想，導致經濟增長過度依賴投資，而過分投資除導致最終消費率過低外，也引發宏觀經濟過熱等一系列問題。經濟發展的這種指導思想是導致消費難以有效啟動的重要原因。

（2）收入水平增長緩慢與收入分配差距持續擴大是消費難以啟動的原因。消費由收入決定。改革開放以來雖然經濟持續快速增長，但收入水平增長仍較緩慢，同時收入分配差距卻持續擴大。這種收入分配差距的擴大不僅表現在城鄉居民收入水平差距的擴大，同時也包括城鎮與農村居民內部收入分配差距的擴大。

（3）改革開放以來我國就業不足，尤其是農村剩余勞動力轉移尚缺乏良好的制度環境，也導致消費難以啟動。目前在我國通過就業獲取收入，是一般公眾獲取收入的最主要途徑。在當前就業崗位不足的情況下，一般勞動力收入水平被壓低，而為數眾多的失業者更是對消費的貢獻不高。更重要的是，農村剩余勞動力難以順利轉移，直接抑制了廣大農村居民收入水平和消費的提高。

（4）產業結構調整與升級緩慢導致有效的消費供給不足，也是導致消費難以啟動的原因。雖然我國經濟持續快速增長，但是產業結構調整與升級仍然任重而道遠，尤其是服務業發展不足，導致一些消費供給不足，直接影響到了消費的擴大。目前不但廣大農村市場自給自足現象仍較嚴重，而且城鎮中由于缺乏消費的有效供給導致消費不振的現象也較為常見。

（5）目前的教育體制是居民消費水平難以提升的原因之一。當前我國教育雖然得到了長足的發展，但是義務教育與高中教育收費過高以及亂收費等現象較為嚴重，一些居民為子女教育儲蓄而無錢消費的現象非常普遍。高等教育的高收費更是剝奪了一般家庭的消費能力。

（6）當前醫療體系與社會保障體系中存在的問題，也是影響消費的原因。當前看病貴看病難的現象普遍存在，其他養老等社會保障體系也不夠完善。醫療體系與社會保障體系存在的問題，使普通公眾預防性儲蓄增加，以致擠占了日常的正常消費[10]。

2.經濟增長過于依靠第二產業帶動，第一、第三產業帶動不足

長期以來，我國固定資產投資的高速增長帶動了重化工業和建筑業的蓬勃發展，而消費的緩慢增長制約著第三產業的發展，結果導致我國第二產業比重太高、第三產業比重過低，產業結構嚴重失衡。2007年我國第一、二、三產業增加值占GDP的比重分別為11.73％、48.6％和40.1％。與全球平均水平相比，我國第二產業比重高約17個百分點，第三產業比重低約25個百分點。從我國的三大產業對GDP增長的貢獻率來看，進入21世紀以來，第二產業仍是推動GDP增長的主要力量，第一產業貢獻很小，第三產業的貢獻也在下降（見表1）。造成第一和第三產業帶動不足的主要原因：

（1）我國農業基礎薄弱，勞動生產率一直較低，“三農”問題一直困擾著我國的現代化進程。目前的農業產業結構仍存在不少的問題。一是農產品品種、品質結構尚不優化，農產品優質率較低。我國的牛、羊、豬等肉類產品，蘋果、梨等水果產品，花卉產品以及水產品等在國際市場上具有明顯的價格優勢，但面臨著品種不優、質量不高的困擾。二是農業產業化進程緩慢，產品加工業尚處在初級階段，保鮮、包裝、儲運、銷售體系發展滯后，初級產品與加工品比例不協調。發達國家的農產品加工業產值與農業產值之比大都在2∶1以上，而我國只有0.43∶1，與國外相比差距比較大。三是農產品區域布局不合理，各地沒有充分發揮自身的地區比較優勢，未能形成有鮮明特色的農產品區域布局結構。

（2）第三產業發展滯后。從總量來看，第三產業增加值在GDP中所占比重明顯偏低。目前，絕大部分發達國家的第三產業比重在70％左右，大部分發展中國家在50％左右，而我國的第三產業比重長期徘徊在30％～40％之間。從第三產業內部結構看，發達國家主要以信息、咨詢、科技、金融等新興產業為主，而我國的商業餐飲、交通運輸等傳統服務業比重較大，占40％以上；郵電通信、金融保險等基礎性服務業以及信息咨詢、科研開發、旅游、新聞出版、廣播電視等新興服務業雖然發展較快，但比重仍然不高，發育仍然不足。此外，我國服務業產品創新不足，服務品質和技術水平不高，在組織規模、管理水平與營銷技術上與國外服務業都存在相當大的差距，難以適應激烈的國際競爭需要[11]。

3.經濟增長過于依靠增加物質資源消耗，依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新不足

我國經濟增長過于依靠物質資源消耗的投入，造成這種狀況的主要原因：

（1）科技研發投入不足，自主創新能力不強。目前，我國制造業總量規模占全球的6％，而研發投入僅占0.3％，研發投入嚴重匱乏，產業共性技術研究隊伍出現嚴重萎縮，產業創新能力有進一步削弱的危險，產業升級面臨很大困難。產業的技術創新能力差，導致對國外核心技術和關鍵部件高度依賴，企業無法在品質、創新等差異化競爭中取得優勢，只能靠低成本維持收益。改革開放后的二十多年，中國經濟高速增長，批量化生產的成本優勢使我國獲得了“世界工廠”的稱號。但是，我國總體仍然處于淺層工業化階段，比較優勢在相當程度上是依靠廉價勞動力獲得的，在總出口額中，加工貿易所占比重超過了50％，這導致行業的競爭優勢主要體現在加工組裝環節，處于全球價值鏈底端，產品的附加值難以提高。

（2）勞動者素質有待提高。目前，中國的1.4億職工中具有中級工職稱的僅占35％，高級工更少，僅占3.5％。據測算，到2010年，中國技能勞動者需求總量將增長20％至25％，特別是技師、高級技師的需求將翻一番。13億人口既是巨大的人力資源的寶庫，同時，13億人口要吃飯，要消耗資源，對資源環境、對發展帶來巨大的壓力。要改變高投入、高消耗、低產出的現狀，最根本的就是要通過提高人的素質，從而提高科技創新能力。沒有勞動者特別是農村勞動者綜合素質的提高，社會的全面、可持續發展將受到影響[12]。

（3）隨著我國更加深入地參與經濟全球化，我國企業面對的國際國內市場競爭更為激烈。這就迫切要求我國企業更加注重管理、不斷加強管理，以管理水平的提高促進市場競爭力的提升。國內外很多成功企業的實踐表明，管理創新是提高企業素質和競爭力的關鍵，是企業持續快速發展的動力源泉。進一步強化管理創新，依靠管理創新提高管理水平，是我國企業面臨的一項重要任務。然而，管理創新的重要意義和作用在很多企業并沒有引起足夠的重視。不少企業認為，管理創新是大企業的事，對于中小企業來說，遠不如搞技術創新更為實際。這與對管理創新的內涵理解不深有關，也與對管理理論和方法的生搬硬套有關。不少企業只注重管理模式的引進，而不善于結合企業實際創造性地運用，對引進的管理模式缺少起碼的消化吸收過程，這種所謂的管理創新自然難以奏效。應該認識到，管理創新不是為創新而創新，它的根本目的在于最大限度地調動企業員工的積極性，提高企業生產效率。管理創新包含兩大內容：一是以人為本。企業為維持生存和發展，需要投入人力、設備、資金、技術等生產要素，而人作為生產力的第一要素，無疑處于企業運轉的核心地位。企業要加強管理、提高經濟效益，就必須改變重物輕人的舊觀念，堅持以人為本的管理理念，不斷創造條件滿足員工物質以及自尊、情感等方面的需求。二是根據企業實際選擇管理模式。現代企業管理沒有固定的模式，不同行業、不同規模、不同文化背景的企業對企業組織結構有不同的要求。我國企業在學習借鑒先進的管理思想、方法和手段時，應注意結合企業實際，探索對本企業最行之有效的管理模式和方法。制約我國企業管理創新的因素，除了觀念問題，還有企業管理基礎工作薄弱的問題，集中表現為基礎數據信息不準確、不完整，業務流程不規范、不標準，規章制度不健全。管理基礎工作薄弱，嚴重影響了現代管理手段和方法的推廣應用。因此，企業在管理創新中不能盲目趕“時髦”，過分關注外在形式而忽略基礎性工作。應將管理創新與加強管理基礎工作有效結合起來，并注意運用現代技術手段，這樣才能真正提高管理水平[13]。

四、轉變經濟發展方式的有利條件和制約因素

黨的十七大提出轉變經濟發展方式，正是基于我國經濟社會發展的現狀，針對一直以來轉變經濟增長方式效果不夠理想，在科學發展觀的引領下，突破經濟增長和發展理論，適時提出的具有戰略意義的新理論和新方針。為了更好地貫徹實施這個宏大的發展戰略，有必要對我國轉變經濟發展方式的條件和制約因素進行分析。

（一）轉變經濟發展方式的有利條件

1.科技進步為轉變經濟發展方式提供了強勁的內在動力

從理論上看，新經濟增長理論揭示了科技進步對經濟增長的關鍵作用。以AK經濟增長模型為例。AK模型將生產函數的關系式表述為Y=AK，A是反映一定技術水平的常數，K代表資本。從表面上看，產出與資本存量呈正相關，這似乎不太恰當，但如果將K作為包括人力資本、知識和公共設施在內的廣義資本，就顯得非常合理。其單位產量為Y=AK，它揭示了產出與資本存量的線性遞增關系，從而否定了傳統經濟增長理論資本收益遞減的假定。在Y=AK模式下，經濟可以持續增長。這里的技術和廣義資本都包含了科技進步的因素。

國際經驗表明，當人均GDP達到2000美元左右時，國家的經濟社會進入一個重要的轉型期。如果說2000美元以前主要是靠開放、靠技術引進和合作的話，那么之后的發展就看這個國家是不是有持續創新的能力。經歷過這樣階段的地區和國家，如東亞的日本、韓國和中國的臺灣省，歐洲的芬蘭、愛爾蘭，都主要是依靠自主創新成功轉型，并取得了經濟的發展。但是，也有一些國家，20年以前人均GDP已經達到3000美元，目前還維持在這個水平。如巴西，在1985年就已達到人均3000美元，可是到2002年時卻退回2603美元。原因并不是巴西不開放，也不是沒有市場經濟，只是自己沒有技術創新能力，主要的制造業都是依靠外國的技術和外國的投資，導致持續增長的后勁不足。所以，從自主創新型經濟和依附型經濟兩種模式的對比中可以看出，如果長期依附于外國，技術的高端都是由外國公司掌握，國家就會失去經濟發展的主動力[14]。

從實際上看，我國多年來注重科技進步，科技進步對經濟社會的推動作用正逐步顯現。近年來，國家對科技創新的支持力度不斷加大，財政支出中對科技的投入逐年增加。2006年國家用于科技事業的財政撥款為1689億元，是1980年的26.1倍，年均增長達13.4％。隨著國家經濟實力的不斷增強，政府在加大財政扶持力度的同時采取有效措施積極引導全社會加大對科技事業的投入。據統計，2007年全社會研究與試驗發展（R&D）經費支出達3710.2億元，是1991年的26.1倍，年均增長22.6％；按全國人口計算的人均R&D支出為280.8元，是1991年的22.8倍。2007年R&D經費支出與國內生產總值（GDP）之比為1.49％，比1991年增加0.84個百分點，表明社會資源配置對于自主研發的傾斜逐年加大。從2006年的情況來看，我國的研發投入總量排在美國、日本、德國、法國、英國之后，已成為世界第六的研發投入大國。而作為科技研發投入主體的企業投入也在不斷提高。統計結果顯示，在2007年全社會研究與試驗發展（R&D）經費支出中，各類企業支出2681.9億元，是2000年的5倍，占全社會R&D支出的72.3％，比2000年高12.3個百分點；其中起主導作用的大中型工業企業支出2112.5億元，是1995年的14.9倍，年均增長達25.3％，大中型工業企業R&D支出占全社會R&D支出的比重已達56.9％，比1995年高出16.3個百分點[15]。這表明，企業作為研發主體的作用日益增強，促進經濟發展方式轉變的內在機制在逐步形成。

當前，國家要求全面貫徹落實科學發展觀，加強自主創新，建設創新型國家，并對實施國家中長期科技發展規劃綱要做出了重大部署，提出建設以企業為主體，市場為導向，產學研相結合的技術創新體系，未來15年，中國科學技術發展的指導方針是自主創新，重點跨越，支撐發展，引領未來。具體的目標：一是科學研究與試驗發展（R&D）投入占GDP的百分比，由2005年的1.35％，到2020年要提高到2.5％。二是科學技術進步對GDP的貢獻率從現在的39％提高到60％。三是技術的對外依存度從50％降到30％。現在世界是一體化的，技術不可能全部自己做，必須要互相交流，1/3左右的引入是非常合理的。四是中國的專利和論文被引用的數目要從現在世界第二十位上升到世界第五位。黨和政府對科學技術發展的重視，為我國經濟發展方式的轉變注入了強大的內在動力，這是最重要的有利條件。

2.市場機制的不斷完善為經濟發展方式轉變創造了重要條件

轉變經濟發展方式與完善社會主義市場經濟體制相輔相成，相互促進。從兩者的目的來看，無論是轉變經濟發展方式還是完善社會主義市場經濟體制，都是為了實現國民經濟又好又快發展，全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會。從兩者之間的關系來看，是互為因果和條件的：切實轉變經濟發展方式必須遵循市場經濟規律，客觀上要求建立健全現代市場體系，因此有利于進一步完善社會主義市場經濟體制；同時，不斷完善社會主義市場經濟體制，不斷改革阻礙市場經濟發展的體制和機制，有助于實現稀缺資源的合理配置和高效利用，從而促進經濟發展方式的轉變。從兩者的現實背景來看，都是在建設中國特色社會主義偉大道路上面臨的必須高度重視和努力解決的重大現實問題，是從中國的實際國情出發提出的重大發展戰略。

經過30年的改革開放，我國社會主義市場經濟體制的基本框架已經初步建立起來，并發揮了巨大的作用，促進了生產力的快速發展，從根本上改善了人民群眾的物質和文化生活，極大地提高了綜合國力。經濟體制改革不斷深化，社會主義市場經濟體制初步建立。從市場充分發揮作用的微觀基礎看，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度已經確立。國有經濟的整體素質和競爭力不斷提高。鼓勵支持和引導個體、私營等非公有制經濟健康發展。從市場機制廣泛發揮作用的載體看，多種層次、比較完備的市場體系已經形成。市場體系日臻完善，要素市場發展加快，我國股票市場已經成為國際資本市場的重要組成部分，土地、勞動力、技術等要素市場也趨向成熟。從市場機制正常發揮作用的條件來看，宏觀調控體系逐步健全。初步建立起國家規劃計劃、財政、貨幣、投資等政策手段相互配合、相互制約的調控機制。初步構建了符合社會主義市場經濟要求的公共財政體制，更加注重運用信貸、利率、準備金率等經濟杠桿，引導市場主體行為。從市場機制正常發揮作用的保障來看，廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的城鄉社會保障體系正不斷完善。我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，為經濟發展方式的轉變創造了重要的條件。

3.資源環境約束日益強化，增加了經濟發展方式的緊迫性和必要性

如前所述，隨著國民經濟的發展，資源環境的矛盾日益突出。資源環境的承載力是經濟發展方式的重要節點。這是我國迫切需要轉變經濟發展方式的一個重要原因。

從經濟發展歷史看，有許多這樣的例子。比如，最初發生在農業領域的經濟發展方式的轉變。最初的、原本意義上的粗放經營發生在農業領域，此后，隨著資源約束條件的轉變，粗放經營成功地轉向了集約經營。再比如，經濟發展方式的適時轉變促進了西歐經濟的發展。18世紀以前，西歐與東亞、特別是中國的經濟發展水平大體相當，18世紀以后卻大相徑庭，其原因就在于西歐適時地轉變了經濟發展方式。據美國學者彭慕蘭研究，直至1750年前后，東亞和西歐的發展模式均為勞動密集型，“直到18世紀后期和19世紀，引人注目的發展才扭轉了那條道路”。是什么原因使得歐洲已有的勞動密集型的發展道路發生了急劇斷裂？彭慕蘭認為是礦物質燃料和新大陸的發現，使得西歐的燃料和土地并不稀缺，稀缺的是勞動力，資源約束條件的變化使西歐在技術創新中出現對節約勞動的需求，他們把注意力放到了節約勞動的發明中。而在東亞，充裕的勞動力使其不需考慮勞動力的節約，因而沒有產生改變經濟增長模式的沖動。資源約束條件的變化，并對資源約束條件變化的靈敏反應，是促使西歐轉變經濟發展模式的制度變革，即市場機制和財產所有權制度就是這種反應。當前我國資源環境矛盾日益突出，實際上也進一步增加了發展方式轉變的緊迫性和必要性。

4.我國的宏觀經濟管理模式為轉變經濟發展方式提供了重要的制度保障

從發展模式角度看，轉變經濟發展方式有三種不同模式：

第一種是市場機制作用下的自發漸進的方式。這種模式其缺點就是具有盲目性。傳統體制下以粗放經營為特征的經濟發展模式在許多市場經濟國家卻難以轉變，表明單純依靠市場機制的自發作用不能推動經濟發展方式的有效轉變。因而，這種存在盲目性的轉變模式不是最佳選擇。

第二種是政府主導、行政強制的方式。例子是前蘇聯的模式，事實證明效果也不好。傳統計劃經濟體制下，企業所以選擇粗放的、擴張的模式，完全在于傳統體制下國家與企業的“父子”關系而導致的預算約束軟化，即企業沒有產權，財產權制度不起作用。這種模式下，難以產生轉變經濟發展方式的機制和動力。

第三種是以市場為基礎、政府與市場協同推進的方式。日本的經濟發展是典型例子，可以作為后發國家選擇經濟發展方式轉變的借鑒。但是這種模式也不是萬能的，如果把握不好，政府主導型的市場經濟，弊端積累起來也會產生嚴重的后果。

我國的宏觀經濟管理體制為我國的經濟發展方式轉變，創造了有別于其他國家的模式，為我國的經濟發展方式轉變提供了重要的制度保障。主要表現為既有市場機制的逐步完善，又有國家發展規劃的宏觀控制以及黨和政府對經濟發展的正確引導。特別是黨的十七大提出了科學發展觀指導綱領的情況下，配合貫徹落實科學發展觀，將全黨和全社會的思想統一到科學發展的軌道上來，就會形成合力，朝既定的發展目標邁進，并成為我國轉變經濟發展方式的動力和保障。

5.新一輪的全球金融危機對我國經濟發展方式的轉變客觀上起到了催生的作用

從2007年的次貸危機到2008年9月雷曼兄弟宣布破產，標志著美國次貸危機迅速演變成席卷全球的金融危機。自2007年10月以來，全球被蒸發財富超過5萬億美元，給自然人、企業和社會帶來巨大破壞作用，也波及我國金融市場和經濟領域，A股市場最大跌幅一度超過72％，市值被蒸發掉22萬億元。但是這場百年不遇的金融海嘯，也將給我國帶來新的戰略性機遇，為我國轉變經濟發展方式提供新的機遇和動力。

（1）當前國際金融危機給我國提供了加速產業合理布局、加快經濟結構調整與產業升級的機會。長期以來，我國產業結構存在的一個突出問題，是產業技術水平和產品附加值較低。在經濟不景氣或相對低迷的時期，市場競爭往往更為激烈。其結果，就是技術落后、勞動生產率低、不符合市場需求的產品及相關產業遭到淘汰；勞動生產率高、產品質量好、符合市場需求的產品及相關產業則得到發展和壯大。發達國家產業結構升級的一個重要動力，是通過市場淘汰落后產業，產生新興產業，鼓勵生產率更高的技術、產業等出現。當前的金融危機為我國切實推進產業結構優化和升級、轉變經濟發展方式，提供了很好的機遇，需要我們自覺地利用經濟不景氣時所帶來的壓力，將壓力轉為動力。雖然在國際金融與經濟危機影響下，國內經濟增長下滑還會繼續，但是我國目前依然存在著城市化、工業化、市場化、國際化和人口紅利較大發展空間。

（2）為擴大內需帶來機遇，有利于啟動拉動經濟增長新的動力源。2008年10月末，我國各類金融機構人民幣存款余額45.83萬億人民幣，實際貸款30萬億人民幣，尚有近16萬億人民幣還沒有被充分利用起來。無論我國政府、企業和個人，負債率和杠桿率在國際范圍內都是偏低的，加之受金融和經濟危機影響，各種生產要素價格都有不同程度下降，通貨膨脹得到有效抑制，經濟過熱擔憂已經解除，而且PPI和CPI仍在繼續下滑，給放手保增長實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策提供了有利條件，也有可能又迎來一次“低成本、高增長”的國民經濟健康發展機遇。以加快基礎設施投資為龍頭，撬動有效需求，實現經濟增長方式轉變和產業結構升級轉型，所以，國家制定了擴大內需促增長的四萬億人民幣投資計劃。根據國際慣例和過去政府投資1元能拉動社會投資3元的經驗，到2010年政府投資4萬億人民幣，能夠帶動社會投資12萬億人民幣，2007年固定資本投資總額為13.7萬億，意味著2008和2009兩年每年總投資額都將達到16萬億人民幣[16]，這對進一步擴大內需提供了有利的保障。

（3）這次全球金融危機，也會促進我國的節能減排工作。金融危機的情況下，可以加大資源、環境、基礎設施的建設，增加用于節能減排的投入，推動節能減排工作的深入。這次金融危機對世界來說也是轉變發展方式、轉變消費方式、轉變生活方式、調整經濟結構、調整產業結構的一次非常好的機會[17]。

這次全球金融風暴給我國的經濟發展帶來嚴峻考驗的同時，也為我國的經濟發展和提升國際經濟地位帶來多方面機遇，對促使我國轉變經濟發展方式無疑也是一種重要的催生動力。

（二）制約經濟發展方式轉變的主要因素

當前情況下，我國具備許多轉變經濟發展方式的有利條件，但也存在許多困難，同時伴有許多制約經濟發展方式轉變的不利因素，主要有：

1.思想觀念的束縛

在黨中央號召全黨深入學習實踐科學發展觀的過程中，全黨和各級干部對科學發展和轉變經濟發展方式的重要性、緊迫性的認識有了全面的提高，但同時也暴露出來一些根深蒂固的落后思想觀念，包括對節約資源保護環境的重要性緊迫性缺乏足夠的認識，簡單地把經濟增長和經濟發展等同起來、仍然存在GDP增長掛帥的思想，存在對科學發展、協調發展不夠重視，對轉變經濟發展方式不夠重視等問題。胡錦濤同志在全黨深入學習實踐科學發展觀活動動員大會暨省部級主要領導干部專題研討班開班式上發表重要講話時強調指出：當前，黨的執政能力與新形勢新任務的要求還不完全適應、不完全符合，一些黨員、干部的思想觀念、能力素質與黨的先進性要求還不完全適應、不完全符合，一些基層黨組織的管理手段和創新能力與經濟社會發展任務還不完全適應、不完全符合，一些地方的黨組織、領導班子、領導干部黨性黨風黨紀方面還存在這樣那樣的問題。將全黨特別是各級領導干部的思想統一到科學發展觀和轉變經濟發展方式上來，仍需要通過不斷學習，進一步提高認識，解放思想，轉變觀念。

2.科技創新能力仍舊較低

科技創新能力是轉變經濟發展方式的關鍵因素之一。我國科技發展較快，但與發達國家比，還有很大差距。發達國家勞動生產率的提高主要依靠技術進步，技術進步的作用上升為60％～80％。我國經濟增長率雖然維持在較高位上，但經濟效益仍在低位徘徊，在很大程度上是由于科技一直是我國國家實力增長中的薄弱環節，科技缺乏競爭力。盡管我國的R&D投資占GDP比重上升很快，但要發揮作用還有一個過程。

3.產業結構升級難

新一輪全球金融危機促進了我國產業結構優化升級，但這一過程仍然十分漫長，任務很艱巨。從我國“十一五”規劃的節能減排執行情況就可以反映出產業結構升級的一個側面。為推進節能減排，我國“十一五”規劃確定了兩項約束性指標，即到2010年，萬元GDP能耗將在2005年基礎上降低20％左右，主要污染物排放總量減少10％。同時，國務院發布了節能減排考核實施方案和辦法，對各省級人民政府和千家重點耗能企業節能減排情況實施問責制。截至2007年，單位國內生產總值能耗降低5.38％，二氧化硫和COD總量減排完成百分之三點幾到四點幾。從節能來看，今后每年至少要降低4.5％，才能完成五年任務。環保方面，二氧化硫和化學需氧量（COD）還要完成減排總量的6％～7％的任務。今后三年，節能減排任務相當艱巨[18]。這也表明產業結構升級的任務仍然艱巨。

4.擴大消費需求難度加大

為了應對國際金融危機，國家出臺了10項擴大內需的政策措施。初步匡算，實施這10項措施的工程建設投資，到2010年底約需投資4萬億元。[19]這個重大決策引起全世界的密切關注，確實是十分果斷和有效的決策。這十項措施中，有一項是“提高城鄉居民收入”，還有一項是“有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點”（第一項也能拉動消費）。其余措施基本是基本建設投資。因此，擴大內需的政策主要還是以投資拉動經濟增長的方式。根據經驗，投資能在一定程度上拉動消費需求，但是由于消費需求的擴大涉及因素較多，并且短期效應不明顯，因此對推進發展方式由主要依靠投資和出口轉向發揮消費的作用也增加了難度。

5.管理體制的障礙

“九五”規劃就提出了要實現經濟增長方式的根本轉變，但是十幾年過去了，至今仍沒有很快地實現這個轉變。經濟發展方式的轉變并不是非常順利，特別是近年來，沿海地區都強調要加快轉型，但是進度不快，根本的問題在于體制障礙。目前地方政府在經濟發展決策中有越位的問題，掌握了過大的資源配置權利，而且把GDP的增速作為政績的主要標志[20]，這是管理體制阻礙經濟發展方式轉變的根本原因。實踐證明，在從高度集中的計劃經濟管理模式轉向市場取向的經濟管理模式的過程中，經濟管理體制的每一次重大改革，都對經濟增長方式轉變發揮了巨大的推動作用。消除這個障礙，黨中央和國務院已經采取了許多重大措施，仍需加大改革力度，特別是加快轉變政府職能非常重要。

五、轉變經濟發展方式的目標和主要措施

2009年是我國經濟結構大調整的一年。受國際金融危機影響，中國的進出口貿易產品結構將發生深刻的變化；國家采取的擴大內需的十項政策將對產業結構發生深刻影響。為此，我們要抓住這個挑戰與機遇并存的特殊階段，加快轉變經濟發展方式，促進我國的產業升級和轉型，培育國內消費增長點，推進改革，為“十二五”時期和更長遠的經濟發展打好基礎。

（一）轉變經濟發展方式的中長期目標

以2007年為基數，2010年為轉變新起點，2015年、2020年為中期目標和長期目標，我們圍繞“三個轉變”提出以下目標預期值：

1.由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變

消費、投資、出口是拉動經濟增長的“三駕馬車”。以三者對經濟增長的貢獻率作為指標，我們提出了一個中長期目標。目前的情況是消費對經濟增長的貢獻率偏低，協調轉變的核心應當是逐步提高消費需求對經濟增長的貢獻率。表2以2007年的三者貢獻率為基數，分別提出了2010年、2015年和2020年的消費、投資和出口貢獻率目標。到2015年消費貢獻率提高到40％，2020年再進一步提高到45％。由于消費貢獻率的提高，投資和出口貢獻率將相應降低。

（1）2007年，我國消費對經濟的增長首次超過投資，標志著我國經濟逐步向協調的方向邁進。這是在十七大提出了落實科學發展觀和轉變經濟發展方式后取得的成效。但是2007年與政府抑制投資增長的宏觀政策有關，同時與CPI指數偏高有關，實際上經濟增長依靠投資驅動的格局沒有改變。[21]

（2）2008年國家采取拉動內需政策后，投資與消費的關系將發生變化，啟動消費難以迅速見效，拉動內需的投資作用比較明顯。因此，預計到2010年，投資對經濟增長的貢獻率將再次超過消費，成為拉動經濟增長的第一動力源。

（3）通過世界部分國家比較，我國投資率比發達國家普遍高出20多個百分點，而消費率則低20多個百分點。[22]這與發展階段有關，考慮中國的經濟發展階段因素并參照發達國家的比例，我國消費率的上升空間很大，消費對經濟增長的貢獻率將會逐步顯現出來。

（4）出口拉動的作用受國際市場的影響很大，比如，2008年我國出口貢獻率將出現逆轉。2009年《經濟藍皮書》預計，2008年中國進出口對GDP增長的貢獻率將轉為負值。

（5）根據對1978～2007年三大需求對經濟增長的貢獻率關系分析，我國消費的貢獻率在1979～1985年期間為高貢獻率階段，1986～1997年期間為中貢獻率階段，進入2003年后，消費的貢獻率穩定在40％以內，出現持續的低迷狀態，總的趨勢是逐步走低；而投資貢獻率，則是從1978～2007年期間的總趨勢一路走高；出口貢獻率則更不穩定，但總的趨勢是上升的（見圖1）[23]。

仔細分析三大需求的長期波動趨勢，可以發現很有趣的現象，三大需求的貢獻率之和為100，但是變化很激烈，相互之間是相互生克的關系，其中以消費和投資的生克關系比較明顯，投資高了則消費就低，反之亦然，但是有的年份投資、消費都高，克的是出口，如1985年，投資的貢獻率達80.9％，消費達85.5％，凈出口則為-66.4％，說明這一年大量進口國外的貨物與服務，國內不管是消費還是投資都有相當比例用于進口。實際上，這一年也正是海南汽車瘋狂走私的一年。可見，這一年，無論是消費支出還是投資支出，大量用于購買汽車造成了出口貢獻率的高負值。1993年，我國石油進口量較大，外貿逆差，所以當年的出口貢獻率也為負值。

（6）2010年的數值帶有預測的成分，主要是考慮到刺激內需，必將加大投資的貢獻率，消費貢獻率會受到克制，而投資同時會帶動進口，出口貢獻率也會受到控制。2015年經濟步入正常發展軌道，消費投資開始協調拉動，進出口貿易也步入正常，但是進出口結構將提升層次，高技術產品比重上升，“兩高一資”（高污染、高能耗和資源性）產品的出口比重將明顯降低。2020年，三駕馬車開始協調拉動，出口拉動將更加偏向于技術含量高的產品。

2.由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變

三大產業的結構轉變，其核心是第三產業的比重。目前我國的經濟增長過度依賴第二產業，第三產業比重與發達國家比較低20個百分點左右。我們采用三大產業對經濟增長貢獻率指標，以2007年度統計數據作為基數，預測了2010年的情況，提出2015、2020年的中長期目標。由于第一產業的比重總的趨勢是逐步縮小的，因此，提高第三產業的比重是協調轉變的關鍵（見表3）。

（1）我國三次產業對GDP的貢獻率從1990～2007年的總的趨勢是，第一產業趨于下降，第二產業也是略有下降，而第三產業呈上升趨勢，這個特征符合我國經濟發展的規律和發展趨勢（見圖2）。

（2）根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，到2010年我國服務業增加值比重增加到43.3％的規劃指標，按照三次產業劃分，也就是第三產業貢獻率（產業貢獻率指各產業增加值增量與GDP增量之比）的比重上升到43.3％的水平。

（3）2008年國家擴大內需的十項政策措施多數都將有利于第三產業的發展，第三產業的貢獻率將會上升較快，因此，第三產業的貢獻率突破“十一五”規劃指標的可能性極大。

（4）《發展和改革藍皮書》列舉了不同國家的三次產業變化趨勢，從中可以看出，多數國家的發展趨勢是第三產業比重增加較快，有的國家第三產業的比重超過70％，如英國、巴西等。我國相比較第三產業的發展空間很大。

（5）2007年，國務院《關于加快發展服務業的若干意見》提出，到2020年，要基本實現經濟結構向以服務經濟為主的轉變，服務業增加值占國內生產總值的比重超過50％。結合我國經濟發展方式轉變的大趨勢，第三產業的貢獻率將有可能加大。

（6）第一產業是我國國民經濟中很重要的基礎，發展重點在于提高質量，提高科技進步，內涵擴大再生產，而國家的擴大內需政策也直接惠及農業，但是貢獻率會繼續走低，有可能隨著第三產業的較快發展還會更低。三次產業的這種變化趨勢正是轉變經濟發展方式的大趨勢。

3.由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變

第三個轉變的指標選取相對較困難，首先選取科技進步貢獻率指標，對這一指標盡管存在分歧，但我們認為在沒有更好的指標時，用此指標可說明一定問題；勞動者素質提高的指標較多，包括技術工人比重、受教育人口比重等，我們選取了公共教育支出占GDP的比重指標，這個指標能反映國家對提高勞動者素質的重視程度；管理創新沒有單獨設計，是因為管理創新是指把一種新思想、新方法、新手段，或者新的組織形式引入到企業或者國家的管理中，并取得相應的效果的過程，不好量化。企業管理創新是指企業把新的管理要素（如新的管理方法、新的管理手段、新的管理模式等）或要素組合引入企業管理系統以更有效地實現組織目標的創新活動。因此，管理創新與體制改革、思想觀念轉變、技術進步等有關，是個比較綜合的指標，某種程度上體現在全要素生產率中。此外，我們選取了單位GDP能耗、主要污染物排放量減少兩個指標來反映控制物質消耗情況。第三個轉變綜合反映了國民經濟的運行質量，是協調轉變的核心和重點。我們以2007年指標為基數，預測并提出了2010年、2015年和2020年的目標（見表4）。

（1）科技進步貢獻率由于測算方法不同，目前存在較大分歧，只能作為參考指標[24]。也有人將“科技進步貢獻率”用國際通用的“全要素生產率”（Total Factor Productivity，簡稱TFP）代替[25]，但是，TFP的情況，中國這些年表現得非常好，而且，發達國家的TFP也不是很高，日本為55.2％，美國為47.8％。而采用技術進步對勞動生產率的貢獻，發達國家則高達60％～80％。我國目前只有40％左右。這里采用的是《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》的指標。

（2）反映勞動者素質的指標較多，有工程技術人員占就業人員比重、在崗職工的平均受教育程度等。這里采用公共教育支出占GDP比例來衡量勞動者素質。這個指標與實際的勞動者素質有一個滯后，但是卻能最全面地反映國家對勞動者素質的重視情況。這個指標的世界比較是，2000年，發達國家平均為5.3％，欠發達國家平均為4.1％，轉型國家平均為4.2％，最不發達國家平均小于3％，中國是2.9％。由于我國人口數量多，人均GDP與發達國家差距大，實際這個比例分攤到人均后，比發達國家要少很多[26]。由于我國具有重視教育的傳統，城鄉居民的消費支出中，教育支出比重較高彌補了財政公共教育支出少的問題，因此，我國的實際受教育情況遠高于許多國家。國家統計局城調總隊的專項調查顯示，絕大多數國家教育的主要投資者是政府，特別是初中等教育，居民負擔的比例世界平均不到8％，而我國的現實卻遠非如此。2002年，在教育投入總量9248億元中，國家投入3107億元，占33.6％；社會投入346億元，占3.7％；個人投入5795億元，占62.7％。值得注意的是，所有學級中個人都是教育投入的主力軍[27]。但是，消費支出中的教育支出比重高，也反映了國家教育體制的不完善情況。這個比重應該逐步轉變。

（3）單位GDP能耗指標是我國節能減排的重要控制指標，在很大程度上反映了我國經濟發展方式轉變的進展情況，但是這個指標與發展階段有關，發達國家單位GDP能耗從上升轉為下降的拐點處于第二產業比重仍比較高的時期，其直接原因是本國工業向高端升級，工業化后期第三產業的發展鞏固了單位GDP能耗的下降。我國應將萬元GDP能耗降低目標上升為“走新型工業化道路”的標志性指標，將推動工業發展走向高端作為當前階段降低單位GDP能耗的主要途徑[28]。據《2007年各省、自治區、直轄市單位GDP能耗等指標公報》，我國單位GDP能耗比上年下降了3.66％，降幅比2006年的1.79％提高了1.87個百分點。根據“十一五”規劃2010年單位GDP能耗降低20％的目標，2010年的單位GDP能耗為0.97噸標準煤/萬元。從2008年的政策走向和經濟發展狀況看，是完全有可能的。如果后10年也按這樣的幅度下降，也就是這個指標每5年降低20％，2015年將是0.8噸標準煤/萬元，2020年為0.64噸標準煤/萬元。這將使我國工業朝新型工業化方向邁出了堅實的一大步，將有力推動經濟發展方式的轉變。

（4）“十一五”規劃對主要污染物減少指標的控制是二氧化硫和化學需氧量5年減少10％。這個指標即可以反映工業結構升級的結果，也可以是治理的結果。根據環境保護部通報的情況，2007年主要污染物排放量首次出現“拐點”。積極推進工程減排和結構減排，認真落實管理減排措施，全國裝備脫硫設施的燃煤機組占全部火電機組的比例由2005年的12％提高到48％，城鎮污水處理率由52％提高到60％，全年全國化學需氧量排放量1383.3萬噸，比2006年下降了3.14％；二氧化硫排放量2468.1萬噸，比2006年下降了4.66％，主要污染物排放量實現雙下降，首次出現了“拐點”。這說明，主要污染物排放控制指標執行的難度。根據“十七大”全面建設小康社會的要求，今后每5年主要污染物排放控制再下降10％的幅度是必須的，這在一定程度上也是轉變經濟發展方式的要求。

（二）加快轉變經濟發展方式的主要措施

為了實現轉變經濟發展方式的中長期目標，需要宏觀經濟政策的協調動作，深化體制改革，即要保增長速度，更要注重結構改善，確確實實將落實科學發展觀作為引領經濟社會發展的綱領，圍繞轉變經濟發展方式的“兩個堅持”、“三個轉變”為重心，實施配套的改革措施和政策組合，發揮宏觀調控促進加快轉變的功能。需要采取的重點措施主要有：

1.深入貫徹落實科學發展觀，促進經濟社會的協調和可持續發展

進一步解放思想，牢固樹立科學發展觀，弘揚和鼓勵按照科學發展觀辦事的宗旨，從規劃、政策、法律、規章各個方面，按照科學發展觀的要求，統籌兼顧，促進經濟社會發展的協調性和可持續性。要不斷增強全黨和各級政府貫徹落實科學發展觀的自覺性，確確實實按科學發展觀辦事，才能有效推進加快經濟發展方式的轉變。

2.增強消費需求的拉動作用，促使內需結構合理化

一是深化收入分配制度改革，理順收入分配關系，逐步縮小收入分配差距。調整收入分配格局，促進居民、企業和國家的分配格局向合理的方向變化。逐步提高城鄉居民的收入水平，增加勞動者報酬。二是逐步完善公共財政體制，調整財政收支結構，逐步增加公共服務的支出，進一步強化政府提供公共產品和再分配功能。三是著力改善和解決民生問題，不斷完善社會保障制度，解決人民群眾醫療、教育、養老的后顧之憂，改善城鄉居民的消費結果。四是科學地、正確地培養居民消費新的增長點，逐步加強消費能力，促使內需逐步向合理化方向轉變。

3.適時調整外貿外資政策，提升對外經濟的質量和效益

在外貿方面，今后要積極扶持高附加值產品、品牌產品，特別是有自主知識產權的產品出口，提高出口產品質量和附加值，推動外向型產業由勞動密集型逐步向資本密集型和技術密集型升級，優化進出口結構，努力轉變出口增長方式；在外資方面，鼓勵先進制造業、節能環保產業和現代服務業利用外資，提高利用外資的水平，要著力引進高新技術、先進裝備等先進制造業項目，同時要依托制造業重點引進服務外包產業，利用有限的資源，創造最大的價值。要加大實施“走出去”戰略，形成一批國際競爭力較強的跨國企業，為此，加快構建政府服務體系，強化對海外企業和資產的監管，培養一批懂管理、懂技術、懂法律、懂國際規則和國際慣例的復合型人才，適應“走出去”的需要。同時，通過“走出去”，促進服務業的國際貿易，提高中國在國際服務業中的地位和水平。

4.以節能減排為突破口，促進新型工業化的轉型

我國將節能減排作為宏觀調控的目標之一是具有重大意義的戰略決策，推進節能減排，有利于促進走新型工業道路，是我國實現可持續發展的必然選擇，是推進經濟發展方式轉變的重要環節。為此，要堅持不懈地繼續加大節能減排的政策力度，控制高耗能、高污染行業過快增長，加快淘汰落后生產能力，積極推進能源結構調整。突出重點，全面實施節能減排重點工程。抓好重點企業、重點行業、重點領域節能減排。依靠科技，促進節能減排的技術研發和推廣應用。強化責任，加強節能減排監督管理。完善政策，形成節能減排激勵約束機制。加強輿論宣傳，提高全民節約資源、保護環境的意識。同時要積極推進新能源和可再生能源的開發利用，促進能源結構優化。

5.加快現代服務業發展，促進產業結構升級

現代服務業已成為發達國家參與國際競爭的核心產業，更是我國從經濟大國邁向經濟強國的戰略性產業。目前我國正處于工業化中期，面臨著資源環境的約束，發展現代服務業是建設循環節約型社會的必然選擇，是推進發展方式轉變的核心力量，是促進產業結構升級和提高國家競爭力的關鍵所在。為此，要加快自主創新，不斷提升現代服務業發展水平。服務業自主創新是涉及技術、產業、組織、管理、業務流程和制度的集成創新，能促進服務外包和服務業集群的發展，推動服務業的迅速發展和升級，是整個產業鏈技術進步與創新的源泉。要推動區域協調發展，優化現代服務業空間布局。技術實力雄厚的長江三角洲、珠江三角洲和京津冀城市群應側重發展現代服務業產業集群，加快新興服務業的發展。同時，加大與中、西部城市群的合作，通過輻射帶動效應促進中原、長江中游、川渝和關中城市群現代服務業的發展，實現現代服務業的區域優勢互補和良性互動，同時利用現代服務業的產業拉動、資本倍增、技術進步、結構升級等效應，促進本區域農業和工業的健康發展，增強區域競爭力。要推進市場化改革，促進我國現代服務業發展。深化現代服務業體制機制的改革和創新，引入新的組織方式和現代管理理念，通過競爭優勝劣汰把現代服務業的巨大潛能釋放出來。抓住世界經濟結構調整和國際服務業向新興市場國家轉移的契機，主動承接國際服務業的轉移，引導外資投向我國現代服務業部門，學習引進國際上的先進技術、組織形式和經營管理方式，借鑒現代服務業的體制機制改革經驗，推動服務業微觀制度和經營管理創新，全面促進現代服務業技術進步和快速發展。同時大力發展服務貿易，擴大現代服務產品的出口。積極培育具有競爭優勢的服務外包企業，創建一批服務外包產業基地，提高外包企業的創新能力和科技水平，使服務外包成為我國服務貿易的新增長點。要實施品牌戰略，加快培育龍頭服務企業，建立市場調研、信息咨詢等服務平臺，支持外向型現代服務業龍頭企業參與國際競爭[29]。

6.完善資源價格形成機制，加快資源要素價格的改革

長期以來，我國資源價格水平偏低，資源價格只反映了資源開發、運輸成本，沒有全面反映生態環境破壞修復成本、基礎設施建設、安全生產、企業退出、轉產成本等因素。而且，我國資源稅偏低，還不到德國、法國這些低稅率國家的1/30，根本沒有真實反映市場供求關系和資源稀缺程度，對國民經濟發展產生許多不利影響，導致市場機制在資源配置中的基礎性作用得不到充分發揮、資源產出效率低，不利于優化資源配置，不利于轉變發展方式和建設資源節約型環境友好型社會。為此，要進一步明晰資源領域的產權關系。完善法律法規，中央政府要通過提高征收資源開發稅稅率、健全資源開發秩序相關制度等來行使包括資源開發權、收益權等在內的所有權，真正把法律規定的資源國家所有權落到實處。要打破資源性行業壟斷經營，引入市場競爭機制。在明晰產權的基礎上，打破壟斷，引入競爭機制，在市場競爭中形成反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格，保障資源性產品生產和資源節約。要科學制定資源性產品成本的財務核算辦法。認真貫徹國務院《關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》，將資源開采權取得、資源開采、環境治理、生態修復、安全設施投入、基礎設施建設、企業退出和轉產等費用列入資源性產品的成本。提高資源性產品定價的科學性，促進資源與經濟社會協調發展。通過對資源要素價格的改革，使資源完全成本化，促進節約資源，推進發展方式的轉變[30]。

7.統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設

由于國內龐大的農村資源尚未被開發，加快“三農”建設步伐，推進“三農”建設現代化，有利于促進我國內需增長。這是因為，城市與農村的消費邊際彈性不同。城市居民在經歷了20世紀末商業革命和大宗消費品排浪式消費之后，先后步入個性化消費階段。城市居民收入邊際消費彈性也隨之逐漸減小。而在農村，廣大農民的生產消費基本尚處于未開發或剛開發階段，我國農村人口規模龐大，農民潛在的生活消費需求很大，農民消費邊際彈性較大。隨著我國“三農”現代化發展，這將會成為我國現實和未來的內需主力構成。此外，農村有巨大的社會民生需求。由于各地經濟社會發展的基礎和條件差異較大，城市化進程在各地的發展還不夠平衡，城鄉之間的發展也不平衡，農村對于教育、醫療、衛生、就業、社會保障等的巨大需求，是擴大內需的主要增長點[31]。促進“三農”發展，也是轉變經濟發展方式的內在要求，只有實現現代化的農業，才能促使三次產業之間的協調，才能為我國的經濟社會發展提供基礎性保障，從而為全面實現小康社會打下基礎。

8.全面提高自主創新能力，加快建設創新型國家

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中就提高自主創新能力、建設創新型國家作了精辟論述，強調指出：這是國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵。要堅持走中國特色自主創新道路，把增強自主創新能力貫徹到現代化建設各個方面。21世紀頭20年，是我國經濟社會發展的重要戰略機遇期，也是我國科技事業發展的重要戰略機遇期。我們的目標是：到2020年，使我國的自主創新能力顯著增強，進入創新型國家行列，為全面建設小康社會提供強有力的支撐。為此，立足我們當前所處的國際形勢和我國的實際國情，首先要培養創新型人才。當前，人才競爭已成為國際競爭的一個焦點，這就要求我們必須以國際化的眼光來培養人才、吸引人才、留住人才、使用人才，營造良好的體制、機制和社會環境，使創新型人才能夠脫穎而出，充分發揮作用。其次要加快科技體制改革，特別是要加快國家創新體系建設。必須根據我國國情建設有中國特色的創新體系。再次是要確立企業在技術創新中的主體地位。要進一步創造條件、優化環境、深化改革，切實增強企業技術創新的動力和活力，使企業真正成為技術創新的主體。發揮經濟科技政策的導向作用，使企業成為研究開發投入的主體。還要創造有利于自主創新的政策環境。與經濟、社會發展結合，通過政策的協調，創造一種平等的競爭環境，在稅收、投資、貿易等方面，全面促進科技發展。同時，要增強知識產權意識，實施國家知識產權戰略。積極培育企業創新能力，促進形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業。并抓緊制定和完善促進具有自主知識產權的技術產業化的扶持政策，鼓勵知識產權轉移與實施。進一步完善形成既與國際接軌又符合我國國情的知識產權法律法規體系。通過完善法律和加強執法，擴大宣傳教育，把知識產權保護工作落實到各個環節，形成激發創新熱情、鼓勵創新行為和提高創新回報的社會環境。國務院總理溫家寶在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時說，“要堅持把推進自主創新作為轉變發展方式的中心環節。”可見推進自主創新對轉變經濟發展方式的重要性。

9.加快行政管理體制改革，轉變政府職能

深化行政管理體制改革、轉變政府職能，是進一步深化改革、完善社會主義市場經濟體制的關鍵環節。要貫徹落實中央精神，按照科學發展、和諧發展的要求，積極推進政府自身的改革和建設。轉變政府部門職能，創造公平競爭的發展環境、規范有序的市場環境、誠信守約的信用環境、公正廉潔的執法環境和公開高效的辦事環境，需要進一步在完善市場經濟體制基礎上轉變政府職能和各級干部的工作作風，盡快建立起與這種新的經濟發展理念相匹配的干部考核指標體系，其中特別要處理好干部定量考核與發展導向之間的關系。為此，要引導干部樹立正確的政績觀，就必須設立全面評價干部政績的合理指標，形成有利于落實科學發展觀、轉變經濟發展方式的政績考核體系：一是從過去側重于考核物質指標轉向注重考核以人為本指標；二是從過去側重于考核經濟數量指標轉向注重考核經濟運行質量和效益指標；三是從過去側重于考核經濟發展速度指標轉向注重考核經濟社會事業協調發展指標；四是從過去側重于考核近期利益指標轉向注重考核可持續發展指標。從而消除行政管理體制中存在的對轉變經濟發展方式的阻礙，增強市場機制作用。

10.不斷完善社會主義市場經濟體制，為經濟發展方式轉變提供體制條件

經過30年的經濟體制改革，我國的社會主義市場經濟體制已經基本建立。但是在發展過程中也出現了一些不協調、不和諧的現象，面臨許多新情況、新問題，特別是提出科學發展觀之后，對經濟社會的發展提出了更高的要求，這就要求進一步完善社會主義市場經濟體制。十七大提出要“加快形成統一開放競爭有序的現代市場體系，發展各類生產要素市場，完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制，規范發展行業協會和市場中介組織，健全社會信用體系。”在進一步完善市場體制過程中，要充分發揮市場機制有利于促進經濟發展方式轉變的作用，一是進一步規范市場配置資源，減少行政性配置資源。為此，要進一步明確界定政府投資的職能和范圍，充分發揮市場配置資源的作用，不斷優化資源配置。二是加快現代企業制度建設，加快建立現代企業制度，打造出合格的、理性的市場主體。繼續做好企業改制、分離企業辦社會職能，推進兼并破產等戰略性重組以及深化企業產權制度改革。加快完善國有資本經營預算制度，使國有企業真正成為合格的市場主體，不斷形成節能降耗、科技進步的內在動力和約束機制。三是加大促進科技體制創新力度，大力推動科技體制市場化改革，完善科技投入的運作機制，改革政府科研資金的運作機制與模式，統籌不同所有制單位的科研投入；同時要推動科技教育事業真正面向世界、面向市場、面向現代化；以市場機制為基礎，建立有效的國家科技創新體系。四是加強市場監管，維護市場秩序，逐步打破壟斷行業的不正當競爭，不斷完善維護市場秩序的立法和執法力度，充分運用法律、行政和經濟調節手段，引導市場的健康發育。

附錄：經濟增長理論和發展經濟學要點

經濟增長理論有新古典理論和20世紀80年代中后期興起的新經濟增長理論。新古典增長理論的要點是資本的邊際收益遞減的前提下，資本的邊際產品增長率是趨于下降的。也就是說，隨著一國資本存量的增加，其產品的增長率必然收斂于一個穩定值，從而出現零增長。但是經濟學家麥迪遜對1700年以來幾個經濟領先國家人均GDP增長率的統計數據發現，人均產出的增長是遞增而非遞減的。按照新古典增長理論，從長期的發展來看，發展中國家的增長率是可以與發達國家趨同的。面對這一事實，新古典增長理論的解釋顯得蒼白無力。

20世紀80年代中期，以羅默和盧卡斯為首的一批經濟學家摒棄了新古典增長理論的核心假設，提出了一套全新的經濟增長與發展的思想，被稱為新經濟增長理論。羅默的經濟增長理論（羅默模型）認為生產要素應包括四個方面：資本、非技術勞動、人力資本（按接受教育的年限來衡量）和新思想（按點子和專利權的數量來衡量）。四個要素中以特殊的知識即新思想最為重要，是經濟增長的主要因素。羅默認為，一般知識可產生外在經濟效應，使全社會都能獲得規模經濟效益；專業化知識產生內在效應，使個別廠商獲得壟斷利潤，而壟斷利潤又能使個別廠商有能力研究開發新產品。產出中的內在和外在效應表明，作為經濟增長中的一個獨立的知識積累過程，從一種產品的生產過程來看，不僅它本身收益是遞增的，而且可以帶動勞動和資本投入的收益遞增，給廠商和全社會帶來遞增收益，從而知識積累使總產出的規模收益產生遞增，為長期穩定增長提供保證。由此，羅默得出知識積累是現代經濟增長的新源泉。羅默將社會各部門劃分為消費品生產部門和研究與開發部門即知識積累部門。由于知識積累對經濟的增長作用越來越超過物質的積累而處于支配地位，研究和開發即R&D成為經濟增長的主要源泉。羅默指出，由于各國間的貿易可以使知識在世界范圍內加速積累，從而提高全世界的總產出水平，特別是相對于后進國家來說，可以產生趕超效應。新經濟增長理論有AK模型、知識的外部效應與“知識溢出”（spillover effect）模型、R&D模型、盧卡斯的人力資本模型、“邊干邊學”（learning by doing）模型等。新經濟增長理論對現實經濟具有一定的指導意義，引發了加大教育力度以重視人力資本投資、重新確立政策的決定性作用、明確了政府兼顧經濟增長與經濟周期所采取的正確政策等。但是，所有增長理論和模型的研究對象都是針對經濟增長，主要是人均GDP的增長來進行的，也就是說，主要是研究數量變化，也就是哲學意義上的量變范疇。

發展經濟學是研究發展中國家經濟增長和經濟發展問題的學科，是第二次世界大戰后在西方經濟學體系中逐漸形成的一門新興學科。發展經濟學理論經歷了不同的發展階段，其主流思想由結構主義演變為新古典主義，20世紀40年代末至60年代中期是發展經濟學的形成和興盛時期，這一時期的發展經濟學強調物質資本積累、工業化和計劃化等少數幾個問題在經濟發展中的重要性，強調內向發展戰略，重視發展中國家經濟結構的僵硬、剛性特征，反對新古典主義靜態的配置資源、邊際調節和市場修補，不支持傳統的國際貿易理論和自由貿易政策。

發展經濟學對中國經濟發展的貢獻主要有：二元結構理論、重視農業發展的重要性、重視資源節約和環境保護等學術觀點。經濟發展方式理論的提出，是我們黨對這門新興經濟學科的重大理論貢獻。[32]

（課題負責人：宋群，課題組成員：賀克儉、孫國華）

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[1]中國網十七大專題網站：《朱之鑫解讀轉變經濟發展方式：科學發展觀的要求》。中國經濟由“轉變經濟增長方式”到“轉變經濟發展方式”，這一提法的改變，朱之鑫表示，絕不僅僅只是兩個字的改變，而是有著深刻的內涵，反映了黨對經濟發展問題認識的深化。朱之鑫從三方面作了解釋：一是轉變經濟發展方式的提法，更好地體現了落實科學發展觀的要求。二是轉變經濟發展方式的提法更好地體現了發展社會主義市場經濟的要求。三是轉變經濟發展方式的提法，更好地體現了抓住主要矛盾和突出問題的要求。

[2]周叔蓮，劉戒驕.從轉變經濟增長方式到轉變經濟發展方式。

[3]楊歡進.轉變經濟發展方式：走向科學發展的關鍵。

[4]周叔蓮.十七大為什么提出轉變經濟發展方式。

[5]經濟學領域研究增長的專門學科是經濟增長理論，研究經濟發展的是發展經濟學，但是這兩門經濟學的分支學科都未形成經濟發展方式理論。參見附錄：經濟增長理論和發展經濟學簡介。

[6]翟金良：《我國資源環境問題及其控制對策與措施》，中國科學院院刊2007年第四期。

[7]陸學藝：《經濟社會發展不協調是當前要解決的主要矛盾》，中國社會科學院院報。

[8]外貿依存度，指一定時期內一個國家或地區對外貿易總額占該國或地區國內生產總值即GDP的比重。

[9]王斌：《中國廣泛參與國際分工面臨外貿依存度過高問題》，《第一財經日報》，2006年12月6日。

[10]劉社建、李振明：《大力增強消費對經濟增長的拉動作用》。《文匯報》，2006年2月13日。

[11]2008年《發展和改革藍皮書》，第十四章《我國產業結構演變30年》。

[12]劉純銀：《提高勞動者素質是保持全球競爭力的關鍵》。《大江時評》，2006年10月11日。

[13]胡俊華：《管理創新為何“叫好不叫座”》。《人民日報》2008年6月4日。

[14]徐匡迪：《依靠科技進步推動經濟增長方式轉變》。《中國發展觀察》，2007。

[15]國家統計局：《改革開放30年報告之十四：科技創新取得了舉世矚目的巨大成就》。

[16]劉勘：《金融危機將催生戰略性機遇》。《上海證券報》，2008年11月21日。

[17]新華社：《金融危機對國內調整結構帶來機遇》。2008年10月29日。

[18]《新華網》，《中國目前沒有調整節能減排考核指標的計劃》。2008年10月30日。

[19]《新華網》，《溫家寶主持召開國務院常務會議研究部署進一步擴大內需促進經濟平穩較快增長的措施》。2008年11月9日。

[20]《吳敬璉：轉變經濟發展方式需消除體制障礙》。《騰訊專稿》，2008年11月2日。

[21]新華網：《消費拉動中國經濟增長貢獻率7年來首超投資》。2008年3月6日。各方面對此存在不同的分析觀點。

[22]《中國信息報》經濟觀察：《如何測度“三駕馬車”對經濟增長的貢獻》，2005年1月31日。

[23]國家統計局數據。

[24]宋衛國、李軍：《“十五”規劃我國科技進步貢獻率目標選擇分析》。

[25]郭勵弘：《全面、準確地把握“科技進步貢獻率”的內涵》。《搜狐財經》，2006年4月17日。

[26]劉澤云、袁連生：《公共教育投資比例國際比較研究》。《比較教育研究》2007年第2期。

[27]國家統計局城調總隊：《我國教育經費投入知多少》。《新華網》專稿。

[28]白泉：《國外單位GDP能耗演變歷史及啟示》。

[29]王耀中、張陽：《我國現代服務業發展的戰略思考》。《光明日報》，2008年12月17日。

[30]《蔡玲：關于深化資源價格改革的建議》。《中國網》：2008年“兩會”提案報道。

[31]姜永坤：《轉變發展方式的突破口以“三農”現代化帶動內需增長》。《解放日報》，2008年12月11日。

[32]劉伯雅：《論新經濟增長理論及其對現實經濟的啟示》；王愛君：《發展經濟學研究三十年回顧》。光明日報，2008年10月20日。