分報(bào)告

關(guān)于濱海新區(qū)率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題研究

天津市發(fā)展改革委學(xué)術(shù)委員會(huì)課題組

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。濱海新區(qū)開發(fā)開放作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，要更好發(fā)揮在改革開放和自主創(chuàng)新中的重要作用，要成為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵，必須率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。當(dāng)前，濱海新區(qū)開發(fā)開放已經(jīng)到了十分緊要的關(guān)頭。面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的趨勢(shì)，面對(duì)國(guó)內(nèi)低成本優(yōu)勢(shì)逐漸減弱的現(xiàn)實(shí)，如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，是濱海新區(qū)成為“排頭兵”必須回答好的問題。

一、濱海新區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的歷程

濱海新區(qū)，從概念提出、快速發(fā)展、基本建成再上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，是天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的縮影，體現(xiàn)著天津市謀求發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的全過程，也是天津市未來發(fā)展的機(jī)遇和希望所在。

濱海新區(qū)的發(fā)展大體經(jīng)歷了三個(gè)階段，1993年以前，分散發(fā)展階段——以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)建設(shè)濱海地區(qū)；1994年～2005年，快速發(fā)展階段——提前1年實(shí)現(xiàn)10年基本建成濱海新區(qū)的目標(biāo)；2006年至今，科學(xué)發(fā)展階段——上升為國(guó)家戰(zhàn)略和實(shí)施的過程。新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略也經(jīng)歷了由發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)到外向型與工業(yè)東移并重，再到目前的“更好發(fā)揮濱海新區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新中的重要作用”的逐步轉(zhuǎn)變。

（一）濱海地區(qū)分散發(fā)展——大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)（1984～1994年）

1984年，為進(jìn)一步擴(kuò)大改革開放，黨中央、國(guó)務(wù)院提出開放14個(gè)沿海港口城市和海南島，新辟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，主要搞技術(shù)先進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。1986年8月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施的《天津市城市總體規(guī)劃（1986～2000年）》（以下簡(jiǎn)稱86版城市總體規(guī)劃）中提出，“一個(gè)扁擔(dān)挑兩頭”的城市布局結(jié)構(gòu)，首次明確了天津城市空間結(jié)構(gòu)由單核心向雙核心發(fā)展，強(qiáng)調(diào)“全市工業(yè)布局向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展濱海地區(qū)，逐步形成以海河為軸線，市區(qū)為中心，市區(qū)和濱海地區(qū)為主體的發(fā)展格局”。

十年間，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、海洋高新區(qū)相繼成立。1984～1994年，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)共設(shè)立外資企業(yè)4249戶，占全市同期新設(shè)外資企業(yè)數(shù)量的53％，其中絕大部分為工業(yè)企業(yè)。開發(fā)區(qū)外貿(mào)出口增長(zhǎng)迅猛，占全市比重從不足0.1％大幅提高到22.5％。工業(yè)總產(chǎn)值占全市比重8.1％，其中外向型工業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到98.5％。摩托羅拉、三星、康師傅等“三資企業(yè)”相繼落戶，并取得很大發(fā)展。區(qū)內(nèi)配套設(shè)施的不斷完善極大地改善了投資環(huán)境，按照“以工業(yè)為主、以利用外資外主、以出口創(chuàng)匯為主”的建區(qū)方針，利用外資數(shù)量大幅增加，很好地克服了國(guó)內(nèi)資本和技術(shù)兩個(gè)瓶頸對(duì)發(fā)展的制約，投資、出口快速增長(zhǎng)，第二產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重提高。

這個(gè)時(shí)期，外向型工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為濱海地區(qū)發(fā)展的特色，發(fā)展模式中總量擴(kuò)張的特征非常明顯。但由于總量仍不大，帶動(dòng)作用比較有限。十年間，天津市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)僅有8.5％，明顯低于全國(guó)10.4％的平均水平，發(fā)展急需“破題”。

（二）濱海新區(qū)快速發(fā)展——外向型經(jīng)濟(jì)與工業(yè)東移并重（1994～2005年）

1994年，天津市提出了“三五八十”四大奮斗目標(biāo)，而其中最為亮眼就是“十”，即用十年左右的時(shí)間基本建成濱海新區(qū)，使其GDP達(dá)到全市的40％，外貿(mào)比重達(dá)到50％，濱海新區(qū)正式起步。這一年，濱海新區(qū)生產(chǎn)總值112.36億元，固定資產(chǎn)投資108.03億元，外貿(mào)出口只有5.9億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于深圳和浦東；新區(qū)GDP僅僅是浦東新區(qū)的45％，深圳的19.8％。

濱海新區(qū)此階段的發(fā)展思路是，以天津港、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)為骨架，冶金、化工為基礎(chǔ)，商貿(mào)、金融、旅游競(jìng)相發(fā)展，形成一個(gè)以新興產(chǎn)業(yè)、外向型為主導(dǎo)，以自由港為發(fā)展方向，基礎(chǔ)設(shè)施配套、服務(wù)功能齊全，面向21世紀(jì)的高度開放的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)新區(qū)。2005年，新區(qū)生產(chǎn)總值1623.3億元，比1994年增長(zhǎng)13.4倍，年均遞增20.6％。外貿(mào)出口184.7億美元，增長(zhǎng)35.9倍，年均遞增35.1％。1994～2005年，累計(jì)批準(zhǔn)三資企業(yè)6480家，實(shí)際利用外資157.8億美元。1994～2005年，新區(qū)工業(yè)增加值由68億元增加到1045億元，增長(zhǎng)14.4倍，年均增長(zhǎng)23％；工業(yè)總產(chǎn)值由213億元增加到3997億元，年均增長(zhǎng)27.7％。電子信息、石油和海洋化工、汽車及裝備制造、石油鋼管和優(yōu)質(zhì)鋼材、生物技術(shù)和現(xiàn)代醫(yī)藥、新型能源和新型材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到88％。創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善。截至2005年底，擁有各類科研機(jī)構(gòu)42家，企業(yè)研發(fā)中心49家。2005年的濱海新區(qū)，生產(chǎn)總值占全市的43.9％，其中工業(yè)占55.5％；外貿(mào)出口占全市的67.4％，實(shí)際利用外資比重達(dá)到79.5％，濱海新區(qū)帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面形成。

2005年，濱海新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值、增加值超過浦東。特別是“十五”期間，工業(yè)戰(zhàn)略東移步伐加快，共有236家企業(yè)遷入濱海新區(qū)，項(xiàng)目總產(chǎn)值762億元。由此，濱海新區(qū)工業(yè)比重達(dá)到66％，高于全市平均水平14個(gè)百分點(diǎn)。濱海新區(qū)成為全市發(fā)展最快的區(qū)域，帶動(dòng)作用已經(jīng)形成。

這個(gè)時(shí)期發(fā)展方式的特點(diǎn)是在量的基礎(chǔ)上注重技術(shù)引進(jìn)和改造。集中力量吸引外資投向制造業(yè)，同時(shí)將天津市原有的工業(yè)基礎(chǔ)向?yàn)I海新區(qū)轉(zhuǎn)移。工業(yè)成為濱海新區(qū)的優(yōu)勢(shì)。此時(shí)的濱海新區(qū)實(shí)際上是一個(gè)“大型工業(yè)開發(fā)區(qū)”，是工業(yè)東移的承接區(qū)，是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的試驗(yàn)區(qū)。

（三）濱海新區(qū)科學(xué)發(fā)展——推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施（2005年至今）

2006年，濱海新區(qū)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略布局，國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)濱海新區(qū)有關(guān)問題的意見和新區(qū)“十一五”規(guī)劃中明確，濱海新區(qū)的功能定位是：依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設(shè)成為我國(guó)北方對(duì)外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心，逐步成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)。

按照這個(gè)功能定位，2007年濱海新區(qū)全方位、多功能開發(fā)建設(shè)啟動(dòng)。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2364.1億元，增長(zhǎng)20.5％，占全市比重達(dá)到47％；服務(wù)業(yè)增加值660億元，增長(zhǎng)25％；工業(yè)總產(chǎn)值6282.8億元，增長(zhǎng)20.8％；外貿(mào)出口245.3億美元，增長(zhǎng)17.3％；天津港貨物吞吐量3.1億噸，增長(zhǎng)20％，集裝箱吞吐量710萬標(biāo)箱，增長(zhǎng)19.3％。截至目前，濱海新區(qū)進(jìn)入由點(diǎn)到面、由局部到整體全面開發(fā)開放的新階段。一批提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)的重大項(xiàng)目加快實(shí)施。百萬噸乙烯煉化一體化、空客A320系列飛機(jī)總裝線、新一代運(yùn)載火箭、造修船基地加快建設(shè)和前期工作，中新生態(tài)城開始建設(shè)。產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)全面展開。東疆保稅港首期封關(guān)運(yùn)作，濱海高新區(qū)正式開工，中心商務(wù)商業(yè)區(qū)高層樓宇建設(shè)加快。開發(fā)區(qū)西區(qū)、空港物流加工區(qū)在功能開發(fā)、產(chǎn)業(yè)聚集、環(huán)境提升等方面有新進(jìn)展。綜合配套改革積極推進(jìn)。國(guó)內(nèi)首只產(chǎn)業(yè)投資基金投入運(yùn)營(yíng)，一批國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、總部進(jìn)駐，全國(guó)保險(xiǎn)改革試驗(yàn)區(qū)確立。土地管理體制改革試點(diǎn)啟動(dòng)。創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管機(jī)制取得進(jìn)展。行政管理體制進(jìn)一步完善。現(xiàn)代交通體系加快構(gòu)建。天津港30萬噸原油碼頭投入使用，濱海國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建完成，京津高速公路通車，京津城際鐵路通達(dá)濱海新區(qū)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、示范取得階段性成果，“泰達(dá)模式”、“臨港模式”、“北疆模式”基本形成，節(jié)能減排工作走在了全市乃至全國(guó)前列。

納入國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略布局后，濱海新區(qū)的開發(fā)建設(shè)明顯加快，綜合配套改革試點(diǎn)全面展開，進(jìn)入了功能完善和改革創(chuàng)新的新階段。黨的十七大提出，要更好的發(fā)揮濱海新區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新中的重要作用，再次明確了濱海新區(qū)的發(fā)展方向。

這一時(shí)期，新區(qū)的發(fā)展思路轉(zhuǎn)向追求內(nèi)涵為主的技術(shù)進(jìn)步。具體表現(xiàn)為由強(qiáng)調(diào)工業(yè)東移和利用外資，轉(zhuǎn)變?yōu)檎猩踢x資和以改革創(chuàng)新促生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。但是過去過分強(qiáng)調(diào)發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)規(guī)模、過分強(qiáng)調(diào)工業(yè)重要性、過分強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)部各地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)積極性發(fā)揮的慣性依然存在，片面地發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下形成的新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、區(qū)域內(nèi)部結(jié)構(gòu)存在的問題仍待解決。

二、濱海新區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式約束條件的分析

按照黨的十七大的精神，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，就要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。按照這個(gè)要求，從目前發(fā)展?fàn)顩r看，濱海新區(qū)要成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的排頭兵，仍存在一些約束條件。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，服務(wù)功能有待完善

濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突出特點(diǎn)是以工業(yè)為主導(dǎo)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后。剖析新區(qū)發(fā)展思路的演變，我們可以清晰地看到，工業(yè)戰(zhàn)略東移一再被強(qiáng)調(diào)，這與改革開放初期，全國(guó)加工制造業(yè)領(lǐng)域率先開放，以及濱海地區(qū)石油和天然氣生產(chǎn)、石油化工、海洋化工等國(guó)有大型企業(yè)的基礎(chǔ)支撐密切相關(guān)，建設(shè)以現(xiàn)代工業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)新區(qū)成為必然選擇，也造就了新區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位。2007年，濱海新區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重為0.3∶71.7∶28。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，輕工業(yè)比重偏低，2007年占工業(yè)增加值的13.9％，低于全市3.2個(gè)百分點(diǎn)；從另一方面反映新區(qū)就業(yè)人數(shù)，尤其是外來就業(yè)人數(shù)少、人氣難以提升。另外，占用土地多、耗用水資源、能源多、環(huán)境污染重的重化工產(chǎn)業(yè)比重過大，達(dá)到37.5％（主要包括冶金、石油石化、電力熱力制造等），水資源嚴(yán)重缺乏、環(huán)境壓力大。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張方式也一定程度上拉大了企業(yè)與原材料市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)之間的距離。

第三產(chǎn)業(yè)的滯后發(fā)展制約第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的提高和地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力的增強(qiáng)。2007年新區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重為28％，比2003年又下降2個(gè)百分點(diǎn)。主要原因，一是人氣不足。長(zhǎng)期以來，濱海新區(qū)三大城區(qū)堅(jiān)持“先生產(chǎn)、后生活”的方針，鐵路、公路、國(guó)道與工業(yè)區(qū)交織，居住區(qū)建設(shè)空間狹小。2007年，新區(qū)房地產(chǎn)業(yè)的比重僅為2.05％，低于全市1.7個(gè)百分點(diǎn)，使得區(qū)域內(nèi)部常住人口增長(zhǎng)緩慢。二是服務(wù)東移慢。由于過分強(qiáng)調(diào)工業(yè)東移，多年來“服務(wù)”功能“東移”明顯偏慢，現(xiàn)有制造業(yè)核心企業(yè)的許多配套產(chǎn)品和服務(wù)是由區(qū)外供給的。以海關(guān)為例，2005年天津海關(guān)才全面入駐新區(qū)，與多年來形成的新區(qū)外貿(mào)總額占全市的比重、通關(guān)業(yè)務(wù)量比較明顯滯后。三是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)層次較低。從濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的重點(diǎn)看，物流業(yè)和金融業(yè)是濱海新區(qū)未來發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在。而目前新區(qū)物流業(yè)水平不高，低價(jià)值的散貨在港口吞吐量中占了很大比重，散貨碼頭幾乎占據(jù)了海河南岸的全部岸線，10多平方公里的土地成為煤炭和鐵礦石的堆場(chǎng)。即使是集裝箱運(yùn)輸，也有相當(dāng)一部分不是以海陸聯(lián)運(yùn)的方式完成的，從事集裝箱拆裝箱服務(wù)的倉儲(chǔ)設(shè)施占據(jù)了津塘公路兩側(cè)的大片土地。金融業(yè)的發(fā)展一直被忽視，盡管濱海新區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)相當(dāng)于浦東的85.9％以上，但卻沒有一個(gè)能夠和其經(jīng)濟(jì)規(guī)模相匹配的金融貿(mào)易服務(wù)區(qū)，而規(guī)劃的中心商務(wù)商業(yè)區(qū)目前拆遷尚未全部完成，各商務(wù)樓宇都剛剛動(dòng)工，規(guī)模優(yōu)勢(shì)還難以形成。

（二）外資比重偏大，自主創(chuàng)新能力不足

2007年，外商投資企業(yè)工業(yè)增加值占新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到54％。必須肯定，外資經(jīng)濟(jì)在引進(jìn)國(guó)外資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易等方面發(fā)揮過重要的積極作用。同時(shí)也要看到，過高的外貿(mào)依存度，使新區(qū)受國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治因素的影響也大。如1998年、1999年，新區(qū)發(fā)展速度從20％多下降為13.8％和14.7％，依賴國(guó)際市場(chǎng)必然使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素增多，自主性減弱。摩托羅拉公司，曾是新區(qū)發(fā)展的重要力量，近幾年由于企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)生變化，導(dǎo)致生產(chǎn)和出口受到影響，使開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連年下降。同時(shí)，由于缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)上下游缺乏緊密的配套環(huán)境，產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度不高，特別是一些大型外資企業(yè)缺乏對(duì)新區(qū)其他企業(yè)的帶動(dòng)作用，使新區(qū)沒有形成合理的產(chǎn)業(yè)群落和產(chǎn)業(yè)鏈。此外，外資過多的占用資源，“擠出”了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展空間。盡管新區(qū)是天津市體制最活、優(yōu)惠最多的區(qū)域，但優(yōu)惠政策的普適性較差，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展并不快。2007年，新區(qū)民營(yíng)工業(yè)企業(yè)比重僅為3.8％，低于“三資”企業(yè)和國(guó)有企業(yè)50.2個(gè)和6.1個(gè)百分點(diǎn)。

自主創(chuàng)新能力提高緩慢。一是從高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重看，2007年新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到47％，比2005年又提高5個(gè)百分點(diǎn)，但與深圳、浦東相比仍有不小差距。內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不協(xié)調(diào)，電子信息產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)秀，占70％以上。生物醫(yī)藥占10％左右。新能源、新材料更低，不足5％。二是從企業(yè)性質(zhì)看。外商企業(yè)過多，但跨國(guó)公司高端技術(shù)研發(fā)部門并未轉(zhuǎn)移到新區(qū)。新區(qū)很多高新技術(shù)外資企業(yè)都是以組裝加工為主，造成生產(chǎn)成本高，經(jīng)濟(jì)效益低下。如通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)，生產(chǎn)成本高達(dá)91.8％。三是從創(chuàng)新投入看。新區(qū)R&D占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為略高于全市2.3％的水平，發(fā)明專利少，專利申請(qǐng)的數(shù)量和質(zhì)量與深圳、北京、上海等不可同日而語。四是從體制機(jī)制看，創(chuàng)新融資體系不暢，技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易不活躍。盡管高校眾多，但人才利用方面仍存在問題，每年進(jìn)入新區(qū)的高端人才匱乏，亟待研究留住、引進(jìn)人才的特色政策。

另外，相關(guān)政策也不適應(yīng)提高自主創(chuàng)新能力的需要。如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，我國(guó)的專利審查周期長(zhǎng)、信息化水平低；對(duì)自主馳名商標(biāo)的國(guó)際申請(qǐng)和保護(hù)缺乏經(jīng)費(fèi)支持；在國(guó)家支持的科研院所與企業(yè)的結(jié)合中，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問題尚未破題。配套創(chuàng)新政策方面，對(duì)自主產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口退稅支持效果不明顯、不突出，缺乏支持自主創(chuàng)新的政府采購政策等。這些問題，是否可以在濱海新區(qū)先行解決，還需進(jìn)一步探索。

（三）投資增幅偏低，功能區(qū)建設(shè)仍需加快

1994～2004年，濱海新區(qū)累計(jì)完成投資2663.8億元，占全市投資比重36.9％，年均增長(zhǎng)18％，增幅僅比全國(guó)同期高2.7個(gè)百分點(diǎn)，明顯低于深圳、浦東建設(shè)前10年分別增長(zhǎng)55.8％和22.8％的投資水平。特別是，1994年以來的10余年間，新區(qū)投資增幅有5年甚至低于全市平均水平。新區(qū)能源交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，遠(yuǎn)低于全市這方面的投資強(qiáng)度，使新區(qū)配套條件難以滿足產(chǎn)業(yè)承接的需要。從功能區(qū)建設(shè)看，新區(qū)八大功能區(qū)成立已有3年時(shí)間，控制性詳規(guī)仍未全部編制完成。且仍有4個(gè)功能區(qū)正在基礎(chǔ)施工，大項(xiàng)目建設(shè)中需天津市配套的工程建設(shè)明顯偏慢。

（四）改革力度偏弱，多領(lǐng)域改革亟待破題

主要是管理體制不順和金融改革仍需深入。首先，濱海新區(qū)不是我國(guó)法定的一級(jí)行政區(qū)劃。作為濱海新區(qū)的組成部分，塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)三個(gè)行政區(qū)都有自己獨(dú)立的行政管理體制，都是隸屬于天津市（省級(jí)）的縣市級(jí)行政區(qū)劃，有著自身獨(dú)立的法律地位；東麗區(qū)無暇街、津南區(qū)葛沽鎮(zhèn)又各歸屬于本區(qū)政府管轄；由北疆、南疆、海河三大港區(qū)組成的天津港甚至僅歸屬于天津港集團(tuán)公司，而不具有任何法律意義上的行政區(qū)劃級(jí)別；天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)作為功能區(qū)，則由作為天津市政府派出機(jī)構(gòu)的開發(fā)區(qū)管委會(huì)（現(xiàn)在的濱海新區(qū)管委會(huì)）的管轄，管委會(huì)本身并非是一級(jí)政府機(jī)構(gòu)。各個(gè)行政區(qū)域利益主體地方意識(shí)較強(qiáng)，條塊分割嚴(yán)重，地區(qū)行政干預(yù)的力量較強(qiáng)，導(dǎo)致地區(qū)間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)成本高，市場(chǎng)化程度低，資金、人才、技術(shù)等要素流動(dòng)也不夠順暢。

金融創(chuàng)新方面，盡管設(shè)立了國(guó)內(nèi)首只渤海產(chǎn)業(yè)投資基金，但基金實(shí)際運(yùn)營(yíng)效果并不理想，近兩年時(shí)間渤海產(chǎn)業(yè)基金僅投資了天津鋼管公司一個(gè)企業(yè)，“基金投資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的“盛況”還未形成。一批資產(chǎn)管理公司和創(chuàng)業(yè)投資公司相繼成立，目前在津注冊(cè)中小股權(quán)基金累計(jì)達(dá)到116家，總額超過282億元，但所投項(xiàng)目寥寥，有些甚至僅是注冊(cè)在新區(qū)、投資主要在外地。可見，間接融資先行試點(diǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響力有限。而設(shè)立全國(guó)非上市公眾公司股權(quán)交易市場(chǎng)的仍在積極爭(zhēng)取，特別是今年國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩加劇，國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)也受到不小影響，近期推出OTC的可能性不大。金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用需要進(jìn)一步激發(fā)。

三、濱海新區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的基本思路

2006年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了關(guān)于推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見（國(guó)發(fā)〔2006〕20號(hào)），明確了推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，進(jìn)一步改革開放，進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持高起點(diǎn)、寬視野，注重科技創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，突出發(fā)展特色，改善發(fā)展環(huán)境，用新思路、新體制、新機(jī)制推動(dòng)新區(qū)不斷提高綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力、服務(wù)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在帶動(dòng)天津發(fā)展、推進(jìn)京津冀和環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興、促進(jìn)東中西互動(dòng)和全國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

要把握好的原則是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，走科學(xué)發(fā)展之路；堅(jiān)持突出發(fā)展特色，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持推進(jìn)改革開放，用改革開放促開發(fā)建設(shè)；堅(jiān)持科技創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)；堅(jiān)持增強(qiáng)服務(wù)功能，帶動(dòng)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；堅(jiān)持節(jié)約集約用地，切實(shí)發(fā)揮土地對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的引導(dǎo)和調(diào)控作用；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型新區(qū)；堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)與全面發(fā)展。

主要任務(wù)是：以建立綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，探索新的區(qū)域發(fā)展模式，為全國(guó)發(fā)展改革提供經(jīng)驗(yàn)和示范。走新型工業(yè)化道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善研發(fā)轉(zhuǎn)化體系，提升整體技術(shù)水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等綜合優(yōu)勢(shì)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域服務(wù)能力，提高對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。統(tǒng)一規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)，建設(shè)若干特色鮮明的功能區(qū)，構(gòu)建合理的空間布局，采取有力措施，節(jié)約用水，集約用地，降低能耗，努力提高單位面積的投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效率。搞好環(huán)境綜合整治，維護(hù)生態(tài)平衡，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境相和諧。推進(jìn)管理創(chuàng)新，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、精簡(jiǎn)、高效、廉潔的管理體制。

按照這個(gè)指導(dǎo)思想、基本原則、功能定位和主要任務(wù)，天津市第九次黨代會(huì)提出，濱海新區(qū)要注重發(fā)揮五個(gè)作用，即實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，充分發(fā)揮引擎作用；搞好綜合配套改革試驗(yàn)，充分發(fā)揮示范作用；增強(qiáng)綜合功能，充分發(fā)揮服務(wù)作用；擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，充分發(fā)揮門戶作用；建設(shè)宜居生態(tài)新城區(qū)，充分發(fā)揮帶頭作用。

為此，應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變?yōu)I海新區(qū)的發(fā)展思路，以自主創(chuàng)新為引領(lǐng)，搶占科技創(chuàng)新的制高點(diǎn)，更加強(qiáng)調(diào)依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而達(dá)到三次產(chǎn)業(yè)提升、需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。一是確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新體系中的主體地位。有效整合產(chǎn)學(xué)研力量，加快技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化。二是強(qiáng)化政府引導(dǎo)與組織協(xié)調(diào)職能。強(qiáng)化投入支持、政策引導(dǎo)、體制保障。三是實(shí)施重點(diǎn)突破的發(fā)展戰(zhàn)略。結(jié)合新區(qū)發(fā)展目標(biāo)、功能定位和環(huán)境承載能力，著重抓好國(guó)家確定的重點(diǎn)創(chuàng)新領(lǐng)域，如生物技術(shù)、裝備制造、節(jié)能減排、民航科技產(chǎn)業(yè)、科技環(huán)保領(lǐng)域的重大科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)核心電子器件、極大規(guī)模集成電路、載人航天與探月工程、重大傳染病防治、水體污染控制與治理等重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和工程的突破。四是充分利用全球科技資源提高創(chuàng)新能力。在技術(shù)引進(jìn)的基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)和再創(chuàng)新，增強(qiáng)消化吸收再創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力，增強(qiáng)科技轉(zhuǎn)化能力。

四、濱海新區(qū)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的具體措施

（一）以濱海新區(qū)科技管理體制改革為突破口，加快創(chuàng)新體系建設(shè)

1.深化新區(qū)科技體制改革

一是確定企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立由企業(yè)牽頭實(shí)施重大科技項(xiàng)目的機(jī)制。鼓勵(lì)外資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心。注重發(fā)揮中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在技術(shù)創(chuàng)新中的作用，積極吸引外地民營(yíng)企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展，發(fā)揮其在市場(chǎng)開拓、整合資源、擴(kuò)大就業(yè)方面的作用。明確除國(guó)家法律、法規(guī)明令禁止民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域外，允許其自主選擇經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)方式。二是深化科研機(jī)構(gòu)改革。支持面向市場(chǎng)的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)類科研機(jī)構(gòu)，進(jìn)入企業(yè)或向企業(yè)化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)制。加快大學(xué)重點(diǎn)學(xué)科和科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。三是推進(jìn)科技管理體制改革。健全科技決策機(jī)制，加強(qiáng)部門間、地區(qū)間、部門與地方間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革完善科技評(píng)審與評(píng)估制度、科技成果評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。

2.完善有利于自主創(chuàng)新的政策體系

一是建立多元化、多渠道的投入體系。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，增加財(cái)政直接投入。強(qiáng)化企業(yè)科技投入的主體地位，明確法律和制度保障。調(diào)整和優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益研究，加強(qiáng)財(cái)政研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理。二是制定有利于創(chuàng)新的稅收政策。加大企業(yè)研究開發(fā)投入的稅前扣除等激勵(lì)政策力度，探索對(duì)高技術(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)統(tǒng)一按銷售收入4％計(jì)征增值稅，研究簡(jiǎn)化自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)高技術(shù)產(chǎn)品出口納稅程序，試點(diǎn)提高自主創(chuàng)新產(chǎn)品出口退稅比例。三是建立健全鼓勵(lì)創(chuàng)新的政府采購制度。增加政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品與技術(shù)的規(guī)定，明確規(guī)定政府對(duì)本國(guó)產(chǎn)品、工程和服務(wù)的采購中自主創(chuàng)新產(chǎn)品的比例不低于50％。

3.促進(jìn)創(chuàng)新成果的形成和轉(zhuǎn)化

一是優(yōu)化高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化環(huán)境。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)濱海高新區(qū)等產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。構(gòu)建技術(shù)交流與技術(shù)交易信息平臺(tái)，對(duì)大學(xué)科技園、企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)開發(fā)和服務(wù)活動(dòng)給予政策扶持。二是健全創(chuàng)新投融資渠道。加大引入創(chuàng)業(yè)投資基金的力度，鼓勵(lì)企業(yè)并購、盡快設(shè)立非上市公眾公司股權(quán)交易市場(chǎng)，建立退出機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目給予信貸支持，健全鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用擔(dān)保制度。搭建各種形式的金融合作平臺(tái)，政府引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)和民間資金參與科技開發(fā)。三是鼓勵(lì)高素質(zhì)人才自主創(chuàng)業(yè)。在辦公場(chǎng)地、稅收、融資、戶籍、市場(chǎng)開拓等方面提供更大便利。

4.造就雄厚的創(chuàng)新人才隊(duì)伍

大力吸引國(guó)內(nèi)外各類人才到新區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)學(xué)科帶頭人、高學(xué)歷、高素質(zhì)、高新技術(shù)人才，以及懂技術(shù)、會(huì)管理的復(fù)合型人才，在各方面創(chuàng)造優(yōu)厚條件，吸引他們到新區(qū)發(fā)展。努力營(yíng)造良好的人居和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，落實(shí)人才政策，吸引人才、用好人才、留住人才。高度重視利用京津兩地的各類人才。重視職業(yè)教育，大力培養(yǎng)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的研發(fā)型、技能型和經(jīng)營(yíng)管理型人才。鼓勵(lì)高技術(shù)人才以柔性流動(dòng)方式為新區(qū)服務(wù)，構(gòu)建新區(qū)發(fā)展所需的人才庫和人才網(wǎng)絡(luò)。區(qū)內(nèi)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)可以委托海外人才進(jìn)行高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)開拓和營(yíng)銷推介。

5.加強(qiáng)國(guó)際和地區(qū)合作

一是以部市共建濱海高新區(qū)為突破口，鼓勵(lì)更多的科研院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶新區(qū)。吸引更多的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)落戶。二是建立環(huán)渤海科技合作機(jī)制，加強(qiáng)溝通和交流。

（二）整合現(xiàn)有資源，理順管理體制，營(yíng)造良好科技發(fā)展環(huán)境

科技創(chuàng)新能力的提高要以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升為載體和依托，而最終高層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有序發(fā)展需要良好的外部體制環(huán)境作為保障。

1.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚與區(qū)域合理分工

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)看，在未來市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)以及產(chǎn)業(yè)鏈的形成將在很大程度上決定著一個(gè)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱。新區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，要緊緊抓住優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，深入研究產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。一方面要完善新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。在完成新區(qū)控制性詳規(guī)的基礎(chǔ)上，制定優(yōu)化布局的引導(dǎo)政策，包括制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，規(guī)定各區(qū)域鼓勵(lì)發(fā)展、限制發(fā)展和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)新增和搬遷改造工業(yè)項(xiàng)目按照產(chǎn)業(yè)類別和技術(shù)層次向適宜地區(qū)集中和轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)同類產(chǎn)業(yè)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù)、節(jié)水型產(chǎn)業(yè)、低污染產(chǎn)業(yè)。劃定生態(tài)保護(hù)區(qū)范圍。鼓勵(lì)發(fā)展各具特色的區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如電子信息，要重點(diǎn)發(fā)展大型跨國(guó)公司的配套企業(yè)，吸引跨國(guó)公司的研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高產(chǎn)品本土增值能力。另一方面要整合重組工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群形成。在加快功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，對(duì)已建和在建工業(yè)園區(qū)進(jìn)行功能整合，如漢沽工業(yè)園和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的合作，建立天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)化學(xué)工業(yè)園區(qū)，使開發(fā)區(qū)不再發(fā)展化學(xué)工業(yè)，騰出土地和環(huán)境容量發(fā)展高附加值加工工業(yè)，而漢沽化工業(yè)園區(qū)則專注發(fā)展精細(xì)化工。因此，應(yīng)依靠市場(chǎng)力量推動(dòng)區(qū)內(nèi)各工業(yè)園區(qū)和功能區(qū)之間自主合作，明確產(chǎn)業(yè)分工，規(guī)范和協(xié)調(diào)招商引資的優(yōu)惠政策，一致對(duì)外。

2.理順新區(qū)管理體制

雖然新區(qū)現(xiàn)行管理體制曾經(jīng)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但這種管理體制與新區(qū)環(huán)境已不適應(yīng)，區(qū)域內(nèi)聚合效益已經(jīng)受到影響，無序競(jìng)爭(zhēng)和內(nèi)耗時(shí)有發(fā)生。因此，必須探索建立合理的利益分享機(jī)制，加強(qiáng)各區(qū)之間的合作，在區(qū)域內(nèi)形成互利互惠、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新管理體制。一是適度集權(quán)，加快一體化。修改濱海新區(qū)條例，擴(kuò)大新區(qū)管委會(huì)的權(quán)力，包括干部推薦權(quán)、財(cái)政預(yù)算管理權(quán)、土地規(guī)劃管理權(quán)。解決多頭管理和分散管理的問題，加強(qiáng)集中統(tǒng)一，使其所承擔(dān)的職能、責(zé)任和權(quán)利相對(duì)應(yīng)。待時(shí)機(jī)成熟，確立濱海新區(qū)為天津市的法定建制區(qū)，理順新區(qū)管委、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、保稅區(qū)管委會(huì)和相關(guān)行政建制區(qū)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)濱海新區(qū)從功能區(qū)向新城區(qū)的轉(zhuǎn)變。二是改革投融資體制。大膽創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投融資方式，進(jìn)一步開辟多元化融資渠道，通過銀團(tuán)貸款、引入風(fēng)險(xiǎn)投資基金和產(chǎn)業(yè)基金，發(fā)行建設(shè)債券和企業(yè)債券，申請(qǐng)上市等直接和間接融資渠道，為開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保證。深入推進(jìn)公共項(xiàng)目投融資體制改革，通過特許權(quán)轉(zhuǎn)讓、政府回購等方式，引入民間資本。推行資產(chǎn)證券化運(yùn)營(yíng)方式，向社會(huì)募集資金。形成“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、企業(yè)為主、市場(chǎng)運(yùn)作”的投入機(jī)制。

（課題負(fù)責(zé)人：楊振江，課題組成員：尹寧、蔡京津、屠亞東）