總報告

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的若干問題研究

國家發(fā)展改革委學(xué)術(shù)委員會辦公室課題組

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的理論創(chuàng)新和重大意義

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式概念的提出

黨的十七大明確提出“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，并作為“關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)”，這是認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展實踐經(jīng)驗和深化理論認(rèn)識的結(jié)果[1]。改革開放以來，在中國特色社會主義理論指導(dǎo)下，我們堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。黨中央不僅一直十分重視轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式問題，也十分重視轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題。黨的十二大提出把全部經(jīng)濟(jì)工作轉(zhuǎn)到以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的軌道上來。黨的十三大提出要從粗放經(jīng)營為主逐步轉(zhuǎn)到集約經(jīng)營為主的軌道。黨的十四大提出努力提高科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長中的含量，促使整個經(jīng)濟(jì)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。黨的十四屆五中全會提出實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的兩個根本轉(zhuǎn)變，向結(jié)構(gòu)優(yōu)化要效益，向規(guī)模經(jīng)濟(jì)要效益，向科技進(jìn)步要效益，向科學(xué)管理要效益。黨的十五大又把完善分配結(jié)構(gòu)和分配方式、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、不斷改善人民生活作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要走新型工業(yè)化道路，大力實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)；促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；深化分配制度改革，健全社會保障體系。進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨中央又根據(jù)面臨的形勢和任務(wù)提出科學(xué)發(fā)展觀和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展等戰(zhàn)略思想。因此，十七大明確提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷進(jìn)行理論和實踐探索的結(jié)果，反映了我們黨對建設(shè)中國特色社會主義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的全面和深刻認(rèn)識，這一戰(zhàn)略任務(wù)的提出也是對馬克思主義發(fā)展理論的充實和發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的科學(xué)內(nèi)涵

要科學(xué)全面的理解轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵，有必要區(qū)分轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式之間的聯(lián)系和區(qū)別。

1.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的聯(lián)系

首先，二者之間具有理論上的傳承關(guān)系。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的提出，是對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的理論發(fā)展。這個理論發(fā)展，很大程度上是針對我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r而適時做出的調(diào)整。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入重化工業(yè)加速發(fā)展階段，中央深化了對經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識。但長期形成的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量不高的問題依然存在，資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)失衡成為國家工業(yè)化、現(xiàn)代化越來越嚴(yán)重的制約因素，消費、投資、出口在拉動經(jīng)濟(jì)增長中的作用還不協(xié)調(diào)，分配不夠合理、收入差距過大的問題亟待解決，部分地方加快發(fā)展的積極性沒有轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。在此背景下，中央提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

其次，二者之間在一定程度上是一種替代關(guān)系。經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，從一般意義上就是促使傳統(tǒng)的、舊的增長方式向現(xiàn)代的、新的增長方式轉(zhuǎn)化，用現(xiàn)代的、新的增長方式替代傳統(tǒng)的、舊的增長方式。從經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變看，傳統(tǒng)的、舊的增長方式有：資本、勞動密集型的增長方式，政府驅(qū)動型的增長方式，外需拉動型的增長方式，投資驅(qū)動型的增長方式，出口帶動型的增長，外延粗放型的增長方式等；而現(xiàn)代的、新的增長方式相對的有：技術(shù)密集型的增長方式，市場導(dǎo)向型的增長方式，內(nèi)需驅(qū)動型的增長方式，消費驅(qū)動型的增長方式，內(nèi)涵集約型的增長方式等。歷史地看，傳統(tǒng)與現(xiàn)代、舊與新的增長方式只是一種相對劃分。而且不同類型的經(jīng)濟(jì)增長方式有著不同的形成條件，相互之間并非孤立、對立，往往存在著交叉重疊、主輔互補(bǔ)的關(guān)系，相應(yīng)產(chǎn)生不同的增長結(jié)果。從這個意義上看，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式也是如此，也是從舊的、傳統(tǒng)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌摹F(xiàn)代的發(fā)展方式。經(jīng)濟(jì)增長是經(jīng)濟(jì)學(xué)最早研究的問題之一，20世紀(jì)40、50年代以前，經(jīng)濟(jì)理論研究中一般把經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展視為同一概念。之后，經(jīng)濟(jì)學(xué)開始把二者區(qū)別開來，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家將經(jīng)濟(jì)增長定義為產(chǎn)出的增加，并認(rèn)為這是發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究課題；將經(jīng)濟(jì)發(fā)展定義為結(jié)構(gòu)的改變，并認(rèn)為這是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究課題。后來，由于經(jīng)濟(jì)增長成為一個全球性現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為世界各國面臨的共同問題。某種程度上，經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是同一個研究對象。特別是提出科學(xué)發(fā)展觀理論后，許多研究經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的問題，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變問題[2]。

第三，二者之間具有內(nèi)在的包容關(guān)系。從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，范圍擴(kuò)大了。經(jīng)濟(jì)增長偏重于數(shù)量的概念，主要指由投入變化導(dǎo)致產(chǎn)出數(shù)量的增加，它的核算常采用GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）總量、GDP增長率和人均GDP三個指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式即通過生產(chǎn)要素投入的變化，包括生產(chǎn)要素數(shù)量增加、質(zhì)量改善和組合優(yōu)化來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的方式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵比經(jīng)濟(jì)增長更廣泛、深刻，它強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)由小到大、由簡單到復(fù)雜、由低級到高級的變化，是一個量變和質(zhì)變相統(tǒng)一的概念，不僅包含生產(chǎn)要素投入變化，而且包括發(fā)展的動力、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效率、就業(yè)、分配、消費、生態(tài)和環(huán)境等因素，涵蓋生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑各個方面。經(jīng)濟(jì)發(fā)展包含經(jīng)濟(jì)增長，但經(jīng)濟(jì)增長不一定包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅重視經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大和效率提高，更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性和發(fā)展成果的共享性。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是指按照科學(xué)發(fā)展觀的要求調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸因素的配置方式和利用方法，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到科學(xué)發(fā)展的軌道上。

2.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的區(qū)別

“經(jīng)濟(jì)增長方式”通常指決定經(jīng)濟(jì)增長的各種要素的組合方式以及各種要素組合起來推動經(jīng)濟(jì)增長的方式。按照馬克思的觀點，經(jīng)濟(jì)增長方式可歸結(jié)為擴(kuò)大再生產(chǎn)的兩種類型，即內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)和外延擴(kuò)大再生產(chǎn)。外延擴(kuò)大再生產(chǎn)主要通過增加生產(chǎn)要素的投入，實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)的增長。而內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)，主要通過技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)管理來提高生產(chǎn)要素的質(zhì)量和使用效益，實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和生產(chǎn)水平的提高。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)從不同的角度將經(jīng)濟(jì)增長的方式分成兩類，即粗放型經(jīng)濟(jì)和集約型經(jīng)濟(jì)。粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式是指主要依靠增加資金、資源的投入來增加產(chǎn)品的數(shù)量，推動經(jīng)濟(jì)增長的方式。集約型經(jīng)濟(jì)增長方式則是主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動者的素質(zhì)來增加產(chǎn)品的數(shù)量和提高產(chǎn)品的質(zhì)量，推動經(jīng)濟(jì)增長的方式。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是指一個國家或地區(qū)人均實際福利的增長過程，不僅指社會財富的量的增多，還包括社會財富的質(zhì)的提升，即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)的變化，投入產(chǎn)出效益的提高，人民生活質(zhì)量的改善等。可見，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)上，一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)持續(xù)高級化的進(jìn)程和人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、生活方式不斷提高和文明化的過程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法、手段和模式，其中不僅包含經(jīng)濟(jì)增長方式，而且包括結(jié)構(gòu)（經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等）、運行質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益、收入分配、環(huán)境保護(hù)、城市化程度、工業(yè)化水平以及現(xiàn)代化進(jìn)程等諸多方面的內(nèi)容。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不僅要突出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中“數(shù)量”的變化，更強(qiáng)調(diào)和追求經(jīng)濟(jì)運行中“質(zhì)量”的提升和“結(jié)構(gòu)”的優(yōu)化。其鮮明特征在于：顧及可持續(xù)性，顧及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，顧及就業(yè)、消費、分配等一系列社會需要等。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是經(jīng)濟(jì)的數(shù)量型擴(kuò)張向質(zhì)量型發(fā)展的理念和內(nèi)涵的升華。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式體現(xiàn)了“四位一體”的現(xiàn)代化建設(shè)總體布局的要求。黨中央將中國特色社會主義事業(yè)的總體布局由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體。這就要從人民群眾的根本利益出發(fā)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，客觀上要求把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式拓展為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。經(jīng)濟(jì)增長雖是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，但對GDP的片面追求并不必然改善人民群眾的福祉，只有在經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)，才能實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

3.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵特點

從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的區(qū)別與聯(lián)系中可進(jìn)一步看出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵具有三個特點：一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不僅注重數(shù)量的增長，而且更注重通過科技進(jìn)步、科學(xué)管理提高生產(chǎn)要素的質(zhì)量和使用效率；二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不僅注重經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張，而且更注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及運行質(zhì)量；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不僅注重經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展，而且更注重經(jīng)濟(jì)、社會和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，乃至注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的“四位一體”。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不僅是以轉(zhuǎn)變增長方式為基礎(chǔ)，而且是比經(jīng)濟(jì)增長方式的內(nèi)涵更豐富，更深刻、更全面，是對經(jīng)濟(jì)增長方式理論內(nèi)涵的創(chuàng)新和發(fā)展。

（三）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的理論創(chuàng)新

從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式理論的形成過程和內(nèi)涵看，這一概念的提出，具有重大的理論價值，是對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的一大理論貢獻(xiàn)。歸納起來，這個理論有以下主要創(chuàng)新點：

1.用“發(fā)展”代替“增長”，符合當(dāng)今世界發(fā)展潮流，更加全面地反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，是對經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的發(fā)展和創(chuàng)新

在經(jīng)濟(jì)學(xué)界，對于“經(jīng)濟(jì)增長”與“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”是有著不同的界定的。國際上專門研究經(jīng)濟(jì)增長的是“增長經(jīng)濟(jì)學(xué)”或“經(jīng)濟(jì)增長理論”；專門研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展的是“發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)”。

我國《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典》對“經(jīng)濟(jì)增長理論”這一詞條的解釋是：“通過研究實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)均衡增長的條件，以及影響經(jīng)濟(jì)增長的因素等問題，來解釋國民收入長期發(fā)展的態(tài)勢。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)通常把經(jīng)濟(jì)增長規(guī)定為產(chǎn)出量的增加，一般用國民收入或人均收入量作為測量經(jīng)濟(jì)增長的尺度。”而對于“發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)”這一詞條的解釋則為：“它主要研究在發(fā)展中國家是哪些因素制約或阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；探索在這些國家加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擺脫貧困落后，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的途徑。”“概言之，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究發(fā)展中國家如何實現(xiàn)從不發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展到現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)形態(tài)的理論體系”[3]。

研究經(jīng)濟(jì)增長的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，在研究現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題時，已經(jīng)超出了經(jīng)濟(jì)增長的研究范疇。如美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞母鶕?jù)一些國家長期統(tǒng)計資料的分析，認(rèn)為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長具有以下幾個特征：一是人均產(chǎn)值和人口的高增長率；二是全要素生產(chǎn)率的高增長率；三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)急劇變動，如農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)比重的變化，企業(yè)規(guī)模和企業(yè)組織的變化、職業(yè)狀況的變化；四是社會結(jié)構(gòu)和意識形態(tài)迅速變化，如城市化；五是全球化的發(fā)展趨勢。我國許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家也早就指出：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式不僅包括經(jīng)濟(jì)效益的提高，而且包括經(jīng)濟(jì)增長能否持續(xù)穩(wěn)定健康地進(jìn)行，能否實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和生產(chǎn)的規(guī)模化，能否使廣大人民的生活質(zhì)量顯著提高及生活環(huán)境能否改善[4]。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的提出不僅涵蓋了經(jīng)濟(jì)學(xué)最新的研究成果，而且將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境協(xié)調(diào)及社會和諧發(fā)展的問題緊密結(jié)合在一起，進(jìn)一步創(chuàng)新了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的理論，更加符合當(dāng)今世界發(fā)展實際，為經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域研究解決增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟了嶄新的新天地[5]。

2.提出推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的三種途徑，體現(xiàn)了中國特色

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長理論對經(jīng)濟(jì)增長的理論途徑經(jīng)歷了由19世紀(jì)中后期的資本、勞動、土地等要素投入到20世紀(jì)80年代的技術(shù)、人力資本等知識要素推動形成的新經(jīng)濟(jì)增長理論，構(gòu)成了推動經(jīng)濟(jì)增長方式途徑轉(zhuǎn)變的歷史軌道。我國提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的三種途徑既包含了西方經(jīng)濟(jì)增長理論中提到的所有途徑，同時，又根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特定階段和國情，提出了走新型工業(yè)化道路，擴(kuò)大內(nèi)需的方針，同時從需求和供給及生產(chǎn)要素等多方面提出實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”的途徑。這集中反映了在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中的中國國情和發(fā)展階段特征，反映了發(fā)展中國家發(fā)展途徑的特點，一定程度豐富了發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論內(nèi)容，同時，對傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長理論也是一種有益的補(bǔ)充。

3.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是科學(xué)發(fā)展觀理論的重要組成部分

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。這種發(fā)展要體現(xiàn)科學(xué)性，如進(jìn)行非科學(xué)的發(fā)展，簡單地將發(fā)展看成是經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增長，不按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求去發(fā)展，發(fā)展是難以為繼的，甚至?xí)绊憞窠?jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和全面發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，就是發(fā)展是為了滿足最廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需要，發(fā)展要依靠群眾，發(fā)展成果由廣大群眾共享。不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以人為本就難以真正體現(xiàn)。不實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”中的第一個轉(zhuǎn)變，長期依賴出口拉動經(jīng)濟(jì)增長，壓低國內(nèi)勞動成本，發(fā)展成果只是由少數(shù)國外富商和國內(nèi)企業(yè)主分享，而不能由廣大人民群眾分享。如果不實現(xiàn)第二個轉(zhuǎn)變，長期依靠第二產(chǎn)業(yè)拉動，一、三產(chǎn)業(yè)落后，就無法解決廣大人民群眾消費結(jié)構(gòu)的升級。第二個轉(zhuǎn)變不實現(xiàn)，發(fā)展不可能持續(xù)。同樣，第三個轉(zhuǎn)變不實現(xiàn)，資源環(huán)境更不可持續(xù)，社會的總循環(huán)會存在障礙，社會經(jīng)濟(jì)與自然生態(tài)不能協(xié)調(diào)。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要途徑，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義，也是基礎(chǔ)和必要條件。

（四）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)意義

當(dāng)前影響我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素不再局限于單純的經(jīng)濟(jì)增長模式，而是已擴(kuò)大和涉及整個國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的各個方面，并將會影響和制約我國經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定與發(fā)展。因此，及時地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式顯得非常必要和緊迫。十七大將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為重大戰(zhàn)略任務(wù)，具有極其重大的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)意義。

1.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是符合當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際的重大戰(zhàn)略

改革開放初期，我國經(jīng)濟(jì)總量小，社會物資匱乏。為了盡快改變這種局面，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展時，我們自覺不自覺地把速度看得更重，追求總量的增長。現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)總量已躍至世界第三，供求關(guān)系由長期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)橐欢ǔ潭鹊南鄬Ω辉＃嗣裆钣山鉀Q溫飽向全面小康邁進(jìn)。但原有的以高投入、高能耗、高消耗、高污染、多占地為特征的“四高一多”式的粗放型增長方式?jīng)]有得到根本改變，同時又積累了一些新的經(jīng)濟(jì)社會矛盾和問題。這集中反映了當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一個突出弱點，就是經(jīng)濟(jì)增長由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變還沒有整體性突破，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益還沒有實質(zhì)性提高。特別是近幾年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)增長速度加快，資金投入、資源消耗和環(huán)境污染大幅度增加。這種發(fā)展方式與實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的要求不相適應(yīng)，與不斷改善民生、促進(jìn)和諧的要求不相適應(yīng)，與全面建設(shè)小康社會的要求不相適應(yīng)。因此，必須把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)。

2.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

多年來，我國為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式做出巨大努力，取得了明顯成效。但是也要看到，雖然轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式要求提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，特別是提高科學(xué)技術(shù)對增加經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)，但是這種轉(zhuǎn)變主要強(qiáng)調(diào)通過提高資源效率來增加經(jīng)濟(jì)總量，依然是追求數(shù)量擴(kuò)張，并沒有必然要求提高質(zhì)量和效益，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更沒有要求轉(zhuǎn)變資源利用方式。對一個國家或地區(qū)來說，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式并不能保證實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，因此它存在一定的局限性。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，必須從最廣大人民的根本利益出發(fā)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。這樣的發(fā)展目標(biāo)以及由此所決定的發(fā)展方式，顯然是經(jīng)濟(jì)增長方式難以全面涵蓋的，也就是說，單純轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式不能保證實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，而必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

3.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的重要實現(xiàn)途徑

黨的十七大報告提出確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略任務(wù)，并在十六大確立的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的基礎(chǔ)上對我國發(fā)展提出新的更高要求，指出了我們必須適應(yīng)國內(nèi)外形勢的新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待，把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢和規(guī)律，堅持中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”的基本目標(biāo)和基本政策構(gòu)成的基本綱領(lǐng)。這就要求必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，使國民經(jīng)濟(jì)朝著又好又快的方向發(fā)展。使經(jīng)濟(jì)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，自主創(chuàng)新能力顯著提高，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大幅上升，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。居民消費率穩(wěn)步提高，形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動的增長格局。城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展機(jī)制和主體功能區(qū)布局基本形成。社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展，城鎮(zhèn)人口比重明顯增加。只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能更好保障人民權(quán)益和社會公平正義，使擴(kuò)大社會主義民主落到實處，從而使公民政治參與有序擴(kuò)大。依法治國基本方略深入落實，全社會法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，法治政府建設(shè)取得新成效。基層民主制度更加完善，政府提供基本公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，也才能有效加強(qiáng)文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)，使覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系基本建立，文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重明顯提高、國際競爭力顯著增強(qiáng)，適應(yīng)人民需要的文化產(chǎn)品更加豐富。進(jìn)一步加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活。實現(xiàn)全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障。合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數(shù)，絕對貧困現(xiàn)象基本消除。人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。社會管理體系更加健全。實現(xiàn)生態(tài)文明的建設(shè)，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫性

按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點，人均GDP在400～2000美元為經(jīng)濟(jì)起飛階段，2000～10000美元為加速成長階段，10000美元以上則進(jìn)入穩(wěn)定增長階段。1994年，國家統(tǒng)計局發(fā)布我國人均GDP達(dá)1000美元，進(jìn)入新的發(fā)展時期；2006年，我國人均GDP超2000美元，標(biāo)志我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入加速成長階段。進(jìn)入新的發(fā)展階段，如果發(fā)展方式不加快轉(zhuǎn)變，必將嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，但由于發(fā)展方式?jīng)]有相應(yīng)及時轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中潛伏的矛盾已日益突出，某種程度上已經(jīng)嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。

（一）資源環(huán)境矛盾日益突出

2007年我國能源和礦產(chǎn)品產(chǎn)量快速上升，原煤產(chǎn)量達(dá)到23.73億噸、原油1.85億噸、鐵礦石8.05億噸、粗鋼4.19億噸、10種有色金屬2360萬噸、磷礦石4542萬噸、原鹽5800萬噸、水泥13.5億噸。大宗短缺礦產(chǎn)品的進(jìn)口量持續(xù)增加，2007年我國礦產(chǎn)品貿(mào)易總額超過4942億美元，進(jìn)口原油16317萬噸、鐵礦石3.83億噸、錳礦石458萬噸（2005年）、鉻鐵礦302萬噸（2005年）、銅礦石406萬噸（2005年）、鉀肥917萬噸（2005年）。“十五”期間，中國能源消費總量持續(xù)快速增長，從2001年的13.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2005年的22.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2007年為26.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。我國水資源總量占世界總量的6.5％，用水總量占世界總量的15.4％，黃河流域、淮河流域和海河流域水資源的開發(fā)利用率已分別高達(dá)70％、60％和90％，而國際上公認(rèn)的河流水資源開發(fā)利用率應(yīng)低于40％，否則將危害河流健康和流域安全。過去幾年間，我國主要資源消費的增加量占世界總增加量的比例，包括能源、煤炭、石油和鋼等均居世界第一位，資源開發(fā)利用的規(guī)模巨大。

根據(jù)世界銀行和英國石油公司公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2003年我國每創(chuàng)造1萬美元的GDP所消耗的能源數(shù)量，是世界平均水平的3.33倍，是美國的3.68倍、英法德意等歐洲發(fā)達(dá)國家的5～7倍、韓國的3.1倍，日本的10.4倍，甚至是印度的1.45倍。目前我國的原材料利用效率低、浪費嚴(yán)重，單位產(chǎn)值的消耗強(qiáng)度大大高于世界平均水平，單位資源產(chǎn)出水平僅相當(dāng)于美國的1/10、日本的1/20。以水資源為例，我國農(nóng)業(yè)灌溉用水消耗的水資源總量占水資源總消耗量的70％，但由于輸水方式、灌溉方式、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、耕作制度、栽培方式等方面的原因，農(nóng)業(yè)用水的利用率不高，渠道灌溉區(qū)只有30％～40％，機(jī)井灌溉區(qū)也只有60％，低于發(fā)達(dá)國家水資源利用率80％的水平。

我國的污染物排放總量大，單位GDP SO2和氮氧化物排放量是發(fā)達(dá)國家的8～9倍，能源消費量和CO2排放量均居世界第二位，日耗水量和日均污水排放量都居世界第一位，有機(jī)污水排放量相當(dāng)于美國、日本和印度排放量的總和，單位GDP污染物排放量是發(fā)達(dá)國家平均水平的十幾倍。我國每年產(chǎn)生1億多噸的城市生活垃圾，帶來嚴(yán)重的固體廢棄物污染。持久性有機(jī)污染物的危害開始顯現(xiàn)，已對我國的生態(tài)環(huán)境安全和人民健康構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。我國生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)環(huán)境狀況惡化，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能退化，全國因水土流失每年流失土壤50億噸，沙化土地面積達(dá)174萬平方公里，荒漠化加劇，90％以上的天然草原退化，濕地面積不斷減少，生物多樣性銳減，各類生物物種受到威脅的比例普遍在20％～40％。

發(fā)展經(jīng)驗表明，在發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)增長中，75％靠技術(shù)進(jìn)步，25％靠能源、原材料和勞動力的投入，而我國的情況則恰好相反。在當(dāng)前的國際分工中，我國成為世界加工廠，承接了國際上勞動密集性高的高投入、高消耗、高污染型經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。多年來經(jīng)濟(jì)增長走的是高投入、高消耗、高污染的粗放式發(fā)展道路，經(jīng)濟(jì)總量的增長在相當(dāng)程度上是建立在資源大量消耗和環(huán)境嚴(yán)重污染的基礎(chǔ)上[6]。這種發(fā)展方式不轉(zhuǎn)變，資源環(huán)境是難以為繼的。

（二）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾日益顯現(xiàn)

一個現(xiàn)代化國家，經(jīng)濟(jì)繁榮和社會發(fā)展是相輔相成的兩個最主要的方面，應(yīng)該平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放初期，全力以赴搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這是必要的，但是當(dāng)我們實現(xiàn)了第一個翻番以后，應(yīng)該逐步轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，但因為各種原因，還是偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在有些地區(qū)和有些部門甚至形成了以GDP掛帥的局面，為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不惜犧牲社會發(fā)展，犧牲環(huán)境，致使教育、科技、文化、醫(yī)療、環(huán)保和社會保障等社會事業(yè)，嚴(yán)重落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成了今天“一條腿長，一條腿短”的不平衡狀態(tài)。教育和醫(yī)療衛(wèi)生方面的情況最能說明這個問題。中國歷來有重視教育的好傳統(tǒng)。改革開放以來，我們在普及義務(wù)教育、掃除青壯年文盲方面，取得了很大成績。但在中等專業(yè)技術(shù)、職業(yè)教育方面，則做得很不理想，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，如熟練技工、技師嚴(yán)重短缺。高等教育有一段也發(fā)展得很慢，1999年開始，國家決定擴(kuò)大招生名額，2007年，在校大學(xué)生猛增到1738.8萬人，使大學(xué)生毛入學(xué)率達(dá)到23％。從精英教育過渡到了大眾教育階段，這方面的成績要充分肯定，但也帶來不少新的問題，如合格的教師缺乏，校舍、場地、教學(xué)設(shè)施跟不上需要，經(jīng)費嚴(yán)重不足，不少大學(xué)在負(fù)債運行。這需要有一個調(diào)整、整頓、協(xié)調(diào)、提高的過程。

醫(yī)療衛(wèi)生方面的問題更加嚴(yán)重，看病難、看病貴成為近年廣大群眾最為關(guān)注的頭號社會問題。這里當(dāng)然有醫(yī)院和衛(wèi)生部門的責(zé)任，但追根求源，最根本的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，城市人口大量增加了，人們對醫(yī)院看病治病的需要日益提高了，但醫(yī)院和醫(yī)護(hù)人員都沒有相應(yīng)的增加，國家在醫(yī)療衛(wèi)生方面的投入沒有相應(yīng)的增加，醫(yī)療體制改革沒有到位。從1978年（全國總?cè)丝?7523萬人）到2007年（132129萬人），全國總?cè)丝谠黾?5.5％，城市人口從1.7億增加到5.9億，增加2.47倍。但全國的醫(yī)院、衛(wèi)生院的數(shù)量從64309個縮減到60397個，反而減少6％，看病難的問題很嚴(yán)重。據(jù)了解，在工業(yè)化、現(xiàn)代化的國家里，醫(yī)療保健是政府應(yīng)該提供的公共產(chǎn)品，很大部分是由公共財政負(fù)擔(dān)的。政府在醫(yī)療衛(wèi)生方面的支出占總費用支出比例，發(fā)達(dá)國家多在50％以上，發(fā)展中國家一般在30％左右。

從教育、醫(yī)療衛(wèi)生方面的實例可以看到，我國當(dāng)前社會事業(yè)發(fā)展落后的主要原因，是傳統(tǒng)的國民收入分配格局還沒有調(diào)整到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求應(yīng)有的格局上來。所以，應(yīng)該下決心改革，調(diào)整國民收入分配格局，大量增加對社會事業(yè)的投入，加快社會事業(yè)的發(fā)展，只有如此才能改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的困境[7]。

（三）社會結(jié)構(gòu)問題越來越突出

社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一樣，都是一個國家、地區(qū)最重要的結(jié)構(gòu)。過去我們重視經(jīng)濟(jì)體制的改革，重視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這當(dāng)然是應(yīng)該的，也取得了很大的成績。但我們沒有同時也重視社會體制的改革，社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以至形成了當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)很不契合、很不相適應(yīng)的狀況。社會結(jié)構(gòu)包括人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、階級階層結(jié)構(gòu)等等。僅以就業(yè)、城鄉(xiāng)、階層結(jié)構(gòu)來說，2007年，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)占11.3％，第二產(chǎn)業(yè)占48.6％，第三產(chǎn)業(yè)占40.1％，這已經(jīng)是工業(yè)化中期階段的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征。而在就業(yè)結(jié)構(gòu)中，2007年，第一產(chǎn)業(yè)勞動力占40.8％，第二產(chǎn)業(yè)占26.8％，第三產(chǎn)業(yè)占32.4％；在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)中，城市化率為44.9％；在社會階層結(jié)構(gòu)中，社會中間階層約占20％～22％，這都還是工業(yè)化初期階段的社會結(jié)構(gòu)。總體來說，我國目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是工業(yè)化中期階段的結(jié)構(gòu)，而社會結(jié)構(gòu)則還是工業(yè)化初期階段的結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)嚴(yán)重背離，很不相稱，很不協(xié)調(diào)。這種結(jié)構(gòu)性的矛盾是產(chǎn)生當(dāng)前諸多經(jīng)濟(jì)社會問題的根本原因。舉實例來說，“三農(nóng)”問題是我們要解決好的重中之重的工作，黨和政府歷來十分重視，投入了巨大的人力、物力、財力，作了很多工作，取得了很多成績，但為什么“三農(nóng)”問題始終未能解決呢？“三農(nóng)”問題說到底是個結(jié)構(gòu)性問題，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的集中體現(xiàn)。在GDP結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)只占11.3％，而在就業(yè)總勞力中，勞動力占40.8％，在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)村人口占總?cè)丝?5.1％。也就是40.8％的勞動力，只創(chuàng)造11.3％的財富，這說明，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率很低。而這11.3％的財富，又要在55.1％的農(nóng)村人口中分配。這種不合理的結(jié)構(gòu)，是因為計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的戶口、就業(yè)、社會保障等社會體制還沒有得到應(yīng)有的改革造成的。不改革社會體制，農(nóng)業(yè)勞動力不轉(zhuǎn)移出來，農(nóng)民不減少，農(nóng)民就富裕不起來，“三農(nóng)”問題就不可能從根本上解決。可見，繼續(xù)深化改革，調(diào)整社會結(jié)構(gòu)，使社會結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，是解決諸多經(jīng)濟(jì)社會矛盾，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要環(huán)節(jié)。

（四）國際分工優(yōu)勢逐步喪失

自2001年加入WTO以來，我國開始更加廣泛地參與國際分工體系，并與世界經(jīng)濟(jì)緊密融合，不斷攀升的貿(mào)易額更是從一個側(cè)面反映出中國經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)大開放征途中愈加穩(wěn)健的步伐。2007年中國穩(wěn)居世界第三大貿(mào)易國之位，2001年中國進(jìn)出口貿(mào)易總額為5000億美元，至2007年已經(jīng)猛增到2萬億美元以上。然而，中國開放步伐不斷加快的同時，也為自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定隱憂。

從20世紀(jì)90年代初至今，我國外貿(mào)依存度[8]提高了30多個百分點，而加入WTO這一年，成為外貿(mào)依存度增速上升的一個重要轉(zhuǎn)折點，相關(guān)數(shù)據(jù)表明，2002～2004年，我國外貿(mào)依存度幾乎以每年增長10個百分點的速度上升，即使2005年略有下降，也達(dá)到了63.89％，2007年已經(jīng)接近70％。持續(xù)增長的外貿(mào)依存度不僅反映了中國參與全球一體化進(jìn)程的加速，也表明國外市場需求已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)增長的一個重要動力。

我國實施開放式加外向型發(fā)展戰(zhàn)略，主導(dǎo)了貿(mào)易依存度持續(xù)高攀，而這一戰(zhàn)略的核心內(nèi)容由我國開放政策、積極吸引外資、出口導(dǎo)向以及加工貿(mào)易政策所構(gòu)成。對此，有學(xué)者提出，由于我國出口產(chǎn)業(yè)中大多數(shù)是組裝型的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，增值率較低，如果用包含加工貿(mào)易的進(jìn)出口額與GDP相比，計算出的外貿(mào)依存度夸大了國民經(jīng)濟(jì)對國際市場的依存度。無論采取怎樣的計算方式，我們都要正視中國外貿(mào)依存度過高的問題，即使剔除加工貿(mào)易的影響，中國的外貿(mào)依存度也仍然較高。日本在貿(mào)易立國時期，外貿(mào)依存度也沒有超過20％，而我國外貿(mào)依存度增長速度過快，對外部依賴越來越大，將增加經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)風(fēng)險。過高的對外貿(mào)易依存度將使得我國產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)受國際需求和國際分工約束較大。一方面中國經(jīng)濟(jì)更容易受到外部沖擊，另一方面過多投資進(jìn)入加工貿(mào)易部門，也將導(dǎo)致產(chǎn)品結(jié)構(gòu)長期停留在中低端產(chǎn)品領(lǐng)域。同時，加工貿(mào)易這種“候鳥經(jīng)濟(jì)”十分不穩(wěn)定，一旦我國的廉價勞動力優(yōu)勢喪失，他們就會轉(zhuǎn)移出去，選擇具有更為廉價勞動力成本的國家或地區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)。

近年來，中國吸引外商直接投資額（FDI）也逐年增加，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1995～2007年，中國年實際到位的外商直接投資額已由375.21億美元增長到747.7億美元，1979～2007年累計達(dá)到7602億美元，是發(fā)展中國家中的最大引資國。然而，由于跨國公司大量投資我國制造業(yè)，近70％的外資都流向了我國制造業(yè)領(lǐng)域，導(dǎo)致我國一些產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過剩、畸形發(fā)展。

自中國加入WTO以來，不斷擴(kuò)大的貿(mào)易順差數(shù)據(jù)也成為歐美各國頻頻對我國施壓和挑起貿(mào)易爭端的把柄。WTO發(fā)布了一份反傾銷統(tǒng)計報告指出，中國仍然是全球反傾銷調(diào)查的頭號目標(biāo)國。按新立案數(shù)目衡量，2006年中國內(nèi)地遭到32起新發(fā)起的反傾銷調(diào)查，比位居第二的美國多4.3倍，比2005年同期（23起）增加了9起，增幅高達(dá)39％。

與能夠通過國際貿(mào)易規(guī)則及雙邊磋商進(jìn)行解決的經(jīng)貿(mào)摩擦問題相比，更讓人憂慮的則是由“雙順差”所帶來的中國內(nèi)部經(jīng)濟(jì)失衡，以及外資不斷流入所造成的要素中市場價格扭曲。目前，我國勞動力、土地、能源、水和環(huán)境產(chǎn)品價格扭曲，實際造成了資源外流。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國參與外貿(mào)市場的人力超過上億人，直接在外商投資企業(yè)打工的農(nóng)民工就有3000萬～4000萬。農(nóng)民工在勞動保護(hù)、社會保障等方面的缺失，是中國勞動力要素扭曲的體現(xiàn)，對農(nóng)民工的低工資和保障制度的缺失等問題應(yīng)倍加關(guān)注，反之，由于保障制度缺位，影響到國內(nèi)消費不足，內(nèi)需難以啟動，進(jìn)而造成整體利益流失。

對此，曾任摩根士丹利全球策略部主管的大衛(wèi)·羅奇（David Roche）撰文指出，中國經(jīng)濟(jì)依賴廉價資本和勞動力的增長模式已進(jìn)入“遲暮之年”。他認(rèn)為，中國的勞動力供應(yīng)并非沒有止境，從現(xiàn)在起到2009年，中國每年的勞動力人口增幅只有0.5％，此后將開始萎縮，而從2014年起，每年將以1％的速度減少。該文指出，技術(shù)工人短缺或許已經(jīng)導(dǎo)致工資標(biāo)準(zhǔn)被抬高，在中國東部沿海地區(qū)的工廠，工資水平已經(jīng)趕上許多即將加入歐盟的東歐國家。在臨近香港的深圳，企業(yè)工資水平已超過印度和印尼等競爭對手。事實上，以廉價勞動力參與國際分工只能是中國開放型經(jīng)濟(jì)的啟動模式，而不具備可持續(xù)發(fā)展的潛力。中國經(jīng)濟(jì)在開放的步伐中，必須面對一些深層次矛盾，并尋求均衡發(fā)展之變。摩根士丹利首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂芬·羅奇（Stephen Roach）在“后WTO時代，中國與世界”論壇上就表示，中國經(jīng)濟(jì)實際上是一個不平衡的經(jīng)濟(jì)，從定義上講就是一個非常脆弱的經(jīng)濟(jì)，因為沒有很強(qiáng)的支撐基礎(chǔ)，如果美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問題，中國經(jīng)濟(jì)也會出現(xiàn)連帶的影響[9]。

三、“三個轉(zhuǎn)變”的相互關(guān)系及存在的主要問題

（一）“三個轉(zhuǎn)變”的相互關(guān)系

十七大報告中提出的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“三個轉(zhuǎn)變”，是轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的核心內(nèi)容和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵。只有實現(xiàn)這三個轉(zhuǎn)變，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。三個轉(zhuǎn)變不是相互獨立的，每一個轉(zhuǎn)變都與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變密切相關(guān)，“三個轉(zhuǎn)變”相互之間也具有密切的聯(lián)系。

1.總供給與總需求的結(jié)合

第一個轉(zhuǎn)變，即“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變”，是從需求方面提出的。消費、投資、出口構(gòu)成經(jīng)濟(jì)總需求，也被喻為拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”。這個轉(zhuǎn)變就是要使我國的三大需求結(jié)構(gòu)變得更加協(xié)調(diào)。第二個轉(zhuǎn)變，即“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變”，是從供給方面提出的。我國三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不平衡，各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，需要逐步加以改變，使三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷合理化。根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，社會總需求與社會總供給之間存在平衡關(guān)系，同時也存在相互制約和相互促進(jìn)的關(guān)系。社會總需求大于社會總供給會造成物價總水平上漲，引發(fā)通貨膨脹；如果社會總需求小于社會總供給，則會出現(xiàn)產(chǎn)品積壓，失業(yè)，進(jìn)而引發(fā)通貨緊縮。這是總需求與總供給平衡的基本原理。總需求與總供給相互制約主要表現(xiàn)在，需求與供給之間不適應(yīng)，產(chǎn)品不適銷對路，就會相互制約。這在改革開放前是長期存在的情況，有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家將這種情況稱為“短缺經(jīng)濟(jì)”。生產(chǎn)與消費脫節(jié)，產(chǎn)品不管是不是適銷對路，也在大量生產(chǎn)，而市場急需的產(chǎn)品卻長期無貨或者供應(yīng)緊張。二者相互促進(jìn)是推動經(jīng)濟(jì)增長的動力。需求引導(dǎo)生產(chǎn)，反過來生產(chǎn)也可以引導(dǎo)消費、引導(dǎo)需求。隨著我國改革開放的不斷深化，社會主義市場機(jī)制的不斷完善，總需求與總供給之間的關(guān)系逐步自覺地相互適應(yīng)、相互促進(jìn)。但是這種適應(yīng)仍然處于被動的狀態(tài)。如出口需求中的“兩高一資”，造成我國資源消耗過大、環(huán)境受到嚴(yán)重破壞等問題就是一種被動適應(yīng)的狀況。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從社會總需求和社會總供給平衡方面提出新的要求，不僅要使二者之間相互適應(yīng)、相互促進(jìn)，推動經(jīng)濟(jì)增長，而且要求提高質(zhì)量，抑制不合理的部分，增加和放大合理的部分。因而，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是以增長為主要目的，而是選擇更合理的經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

2.單一要素轉(zhuǎn)向多元要素結(jié)合

第三個轉(zhuǎn)變，即“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變”，是從生產(chǎn)要素方面提出的。要從依靠資本要素和資源要素轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽咳厣a(chǎn)率的提高，同時提高資源、資金的配置效率來驅(qū)動發(fā)展。這就要求經(jīng)濟(jì)增長不僅要有量的增加，而且要有質(zhì)的提高，要創(chuàng)新。

3.相互協(xié)調(diào)和促進(jìn)

三個轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)了“協(xié)調(diào)”的精神。三個轉(zhuǎn)變中，第一、第二個轉(zhuǎn)變互為因果，第三個轉(zhuǎn)變是核心和關(guān)鍵。三個轉(zhuǎn)變之間相互制約又相互促進(jìn)。比如，出口的增長，會抑制內(nèi)需；如果出口帶動進(jìn)口，促進(jìn)收入提高，會帶動國內(nèi)消費。投資會促進(jìn)消費，但如果沒有提高勞動者的收益，反而會抑制消費，起了反效果。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如果能促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工，產(chǎn)生生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。第三個轉(zhuǎn)變要求技術(shù)進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新、提高資源的利用效率，是當(dāng)前我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的核心問題。

（二）存在的主要問題

1.經(jīng)濟(jì)增長過于依靠投資、出口拉動，消費需求的拉動作用不足

從投資與消費的關(guān)系看，我國經(jīng)濟(jì)增長過于依賴投資。2003年以來，我國固定資產(chǎn)投資的增長一直快于GDP的增長，資本形成占GDP的比重持續(xù)攀升，投資率已由2002年的37.9％上升到2006年的42.5％。同期，最終消費率則由59.6％下降到了49.9％。投資比重過高、消費比重太低的失衡狀況不斷惡化。2007年我國固定資產(chǎn)投資比上年增長24.8％，資本形成占GDP的比重將進(jìn)一步上升。由于固定資產(chǎn)投資和貨物貿(mào)易順差的增長，2007年我國消費增長繼續(xù)慢于GDP的增長，消費率繼續(xù)下降，投資與消費的比例關(guān)系進(jìn)一步扭曲。目前，我國最終消費率比全球平均水平低27.6個百分點以上，而資本形成率比世界平均水平高出了20多個百分點。再從內(nèi)需與外需關(guān)系看，經(jīng)濟(jì)增長對外部依賴太大。如貨物進(jìn)出口占GDP的比重，2002年是42.7％，2003年是51.9％，2004年是59.8％，2005年是63.9％，2006是66.6％。2007年有所回落，這個比重仍然是65.2％左右，比世界平均水平高出約15個百分點。這些都表明，從需求方面拉動經(jīng)濟(jì)增長中，消費需求不足是造成不協(xié)調(diào)的主要方面。造成消費不足的原因是多方面的，主要是：

（1）長期形成的以GDP為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)思想，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長過度依賴投資，而過分投資除導(dǎo)致最終消費率過低外，也引發(fā)宏觀經(jīng)濟(jì)過熱等一系列問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這種指導(dǎo)思想是導(dǎo)致消費難以有效啟動的重要原因。

（2）收入水平增長緩慢與收入分配差距持續(xù)擴(kuò)大是消費難以啟動的原因。消費由收入決定。改革開放以來雖然經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，但收入水平增長仍較緩慢，同時收入分配差距卻持續(xù)擴(kuò)大。這種收入分配差距的擴(kuò)大不僅表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入水平差距的擴(kuò)大，同時也包括城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民內(nèi)部收入分配差距的擴(kuò)大。

（3）改革開放以來我國就業(yè)不足，尤其是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移尚缺乏良好的制度環(huán)境，也導(dǎo)致消費難以啟動。目前在我國通過就業(yè)獲取收入，是一般公眾獲取收入的最主要途徑。在當(dāng)前就業(yè)崗位不足的情況下，一般勞動力收入水平被壓低，而為數(shù)眾多的失業(yè)者更是對消費的貢獻(xiàn)不高。更重要的是，農(nóng)村剩余勞動力難以順利轉(zhuǎn)移，直接抑制了廣大農(nóng)村居民收入水平和消費的提高。

（4）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級緩慢導(dǎo)致有效的消費供給不足，也是導(dǎo)致消費難以啟動的原因。雖然我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級仍然任重而道遠(yuǎn)，尤其是服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，導(dǎo)致一些消費供給不足，直接影響到了消費的擴(kuò)大。目前不但廣大農(nóng)村市場自給自足現(xiàn)象仍較嚴(yán)重，而且城鎮(zhèn)中由于缺乏消費的有效供給導(dǎo)致消費不振的現(xiàn)象也較為常見。

（5）目前的教育體制是居民消費水平難以提升的原因之一。當(dāng)前我國教育雖然得到了長足的發(fā)展，但是義務(wù)教育與高中教育收費過高以及亂收費等現(xiàn)象較為嚴(yán)重，一些居民為子女教育儲蓄而無錢消費的現(xiàn)象非常普遍。高等教育的高收費更是剝奪了一般家庭的消費能力。

（6）當(dāng)前醫(yī)療體系與社會保障體系中存在的問題，也是影響消費的原因。當(dāng)前看病貴看病難的現(xiàn)象普遍存在，其他養(yǎng)老等社會保障體系也不夠完善。醫(yī)療體系與社會保障體系存在的問題，使普通公眾預(yù)防性儲蓄增加，以致擠占了日常的正常消費[10]。

2.經(jīng)濟(jì)增長過于依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動，第一、第三產(chǎn)業(yè)帶動不足

長期以來，我國固定資產(chǎn)投資的高速增長帶動了重化工業(yè)和建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展，而消費的緩慢增長制約著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，結(jié)果導(dǎo)致我國第二產(chǎn)業(yè)比重太高、第三產(chǎn)業(yè)比重過低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。2007年我國第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別為11.73％、48.6％和40.1％。與全球平均水平相比，我國第二產(chǎn)業(yè)比重高約17個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重低約25個百分點。從我國的三大產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)率來看，進(jìn)入21世紀(jì)以來，第二產(chǎn)業(yè)仍是推動GDP增長的主要力量，第一產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)很小，第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)也在下降（見表1）。造成第一和第三產(chǎn)業(yè)帶動不足的主要原因：

（1）我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，勞動生產(chǎn)率一直較低，“三農(nóng)”問題一直困擾著我國的現(xiàn)代化進(jìn)程。目前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在不少的問題。一是農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)尚不優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率較低。我國的牛、羊、豬等肉類產(chǎn)品，蘋果、梨等水果產(chǎn)品，花卉產(chǎn)品以及水產(chǎn)品等在國際市場上具有明顯的價格優(yōu)勢，但面臨著品種不優(yōu)、質(zhì)量不高的困擾。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，產(chǎn)品加工業(yè)尚處在初級階段，保鮮、包裝、儲運、銷售體系發(fā)展滯后，初級產(chǎn)品與加工品比例不協(xié)調(diào)。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比大都在2∶1以上，而我國只有0.43∶1，與國外相比差距比較大。三是農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局不合理，各地沒有充分發(fā)揮自身的地區(qū)比較優(yōu)勢，未能形成有鮮明特色的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局結(jié)構(gòu)。

（2）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。從總量來看，第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中所占比重明顯偏低。目前，絕大部分發(fā)達(dá)國家的第三產(chǎn)業(yè)比重在70％左右，大部分發(fā)展中國家在50％左右，而我國的第三產(chǎn)業(yè)比重長期徘徊在30％～40％之間。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，發(fā)達(dá)國家主要以信息、咨詢、科技、金融等新興產(chǎn)業(yè)為主，而我國的商業(yè)餐飲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)比重較大，占40％以上；郵電通信、金融保險等基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)以及信息咨詢、科研開發(fā)、旅游、新聞出版、廣播電視等新興服務(wù)業(yè)雖然發(fā)展較快，但比重仍然不高，發(fā)育仍然不足。此外，我國服務(wù)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新不足，服務(wù)品質(zhì)和技術(shù)水平不高，在組織規(guī)模、管理水平與營銷技術(shù)上與國外服務(wù)業(yè)都存在相當(dāng)大的差距，難以適應(yīng)激烈的國際競爭需要[11]。

3.經(jīng)濟(jì)增長過于依靠增加物質(zhì)資源消耗，依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新不足

我國經(jīng)濟(jì)增長過于依靠物質(zhì)資源消耗的投入，造成這種狀況的主要原因：

（1）科技研發(fā)投入不足，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。目前，我國制造業(yè)總量規(guī)模占全球的6％，而研發(fā)投入僅占0.3％，研發(fā)投入嚴(yán)重匱乏，產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究隊伍出現(xiàn)嚴(yán)重萎縮，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力有進(jìn)一步削弱的危險，產(chǎn)業(yè)升級面臨很大困難。產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力差，導(dǎo)致對國外核心技術(shù)和關(guān)鍵部件高度依賴，企業(yè)無法在品質(zhì)、創(chuàng)新等差異化競爭中取得優(yōu)勢，只能靠低成本維持收益。改革開放后的二十多年，中國經(jīng)濟(jì)高速增長，批量化生產(chǎn)的成本優(yōu)勢使我國獲得了“世界工廠”的稱號。但是，我國總體仍然處于淺層工業(yè)化階段，比較優(yōu)勢在相當(dāng)程度上是依靠廉價勞動力獲得的，在總出口額中，加工貿(mào)易所占比重超過了50％，這導(dǎo)致行業(yè)的競爭優(yōu)勢主要體現(xiàn)在加工組裝環(huán)節(jié)，處于全球價值鏈底端，產(chǎn)品的附加值難以提高。

（2）勞動者素質(zhì)有待提高。目前，中國的1.4億職工中具有中級工職稱的僅占35％，高級工更少，僅占3.5％。據(jù)測算，到2010年，中國技能勞動者需求總量將增長20％至25％，特別是技師、高級技師的需求將翻一番。13億人口既是巨大的人力資源的寶庫，同時，13億人口要吃飯，要消耗資源，對資源環(huán)境、對發(fā)展帶來巨大的壓力。要改變高投入、高消耗、低產(chǎn)出的現(xiàn)狀，最根本的就是要通過提高人的素質(zhì)，從而提高科技創(chuàng)新能力。沒有勞動者特別是農(nóng)村勞動者綜合素質(zhì)的提高，社會的全面、可持續(xù)發(fā)展將受到影響[12]。

（3）隨著我國更加深入地參與經(jīng)濟(jì)全球化，我國企業(yè)面對的國際國內(nèi)市場競爭更為激烈。這就迫切要求我國企業(yè)更加注重管理、不斷加強(qiáng)管理，以管理水平的提高促進(jìn)市場競爭力的提升。國內(nèi)外很多成功企業(yè)的實踐表明，管理創(chuàng)新是提高企業(yè)素質(zhì)和競爭力的關(guān)鍵，是企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的動力源泉。進(jìn)一步強(qiáng)化管理創(chuàng)新，依靠管理創(chuàng)新提高管理水平，是我國企業(yè)面臨的一項重要任務(wù)。然而，管理創(chuàng)新的重要意義和作用在很多企業(yè)并沒有引起足夠的重視。不少企業(yè)認(rèn)為，管理創(chuàng)新是大企業(yè)的事，對于中小企業(yè)來說，遠(yuǎn)不如搞技術(shù)創(chuàng)新更為實際。這與對管理創(chuàng)新的內(nèi)涵理解不深有關(guān)，也與對管理理論和方法的生搬硬套有關(guān)。不少企業(yè)只注重管理模式的引進(jìn)，而不善于結(jié)合企業(yè)實際創(chuàng)造性地運用，對引進(jìn)的管理模式缺少起碼的消化吸收過程，這種所謂的管理創(chuàng)新自然難以奏效。應(yīng)該認(rèn)識到，管理創(chuàng)新不是為創(chuàng)新而創(chuàng)新，它的根本目的在于最大限度地調(diào)動企業(yè)員工的積極性，提高企業(yè)生產(chǎn)效率。管理創(chuàng)新包含兩大內(nèi)容：一是以人為本。企業(yè)為維持生存和發(fā)展，需要投入人力、設(shè)備、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，而人作為生產(chǎn)力的第一要素，無疑處于企業(yè)運轉(zhuǎn)的核心地位。企業(yè)要加強(qiáng)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益，就必須改變重物輕人的舊觀念，堅持以人為本的管理理念，不斷創(chuàng)造條件滿足員工物質(zhì)以及自尊、情感等方面的需求。二是根據(jù)企業(yè)實際選擇管理模式。現(xiàn)代企業(yè)管理沒有固定的模式，不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同文化背景的企業(yè)對企業(yè)組織結(jié)構(gòu)有不同的要求。我國企業(yè)在學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的管理思想、方法和手段時，應(yīng)注意結(jié)合企業(yè)實際，探索對本企業(yè)最行之有效的管理模式和方法。制約我國企業(yè)管理創(chuàng)新的因素，除了觀念問題，還有企業(yè)管理基礎(chǔ)工作薄弱的問題，集中表現(xiàn)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息不準(zhǔn)確、不完整，業(yè)務(wù)流程不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)章制度不健全。管理基礎(chǔ)工作薄弱，嚴(yán)重影響了現(xiàn)代管理手段和方法的推廣應(yīng)用。因此，企業(yè)在管理創(chuàng)新中不能盲目趕“時髦”，過分關(guān)注外在形式而忽略基礎(chǔ)性工作。應(yīng)將管理創(chuàng)新與加強(qiáng)管理基礎(chǔ)工作有效結(jié)合起來，并注意運用現(xiàn)代技術(shù)手段，這樣才能真正提高管理水平[13]。

四、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有利條件和制約因素

黨的十七大提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，正是基于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀，針對一直以來轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式效果不夠理想，在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，突破經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展理論，適時提出的具有戰(zhàn)略意義的新理論和新方針。為了更好地貫徹實施這個宏大的發(fā)展戰(zhàn)略，有必要對我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的條件和制約因素進(jìn)行分析。

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有利條件

1.科技進(jìn)步為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供了強(qiáng)勁的內(nèi)在動力

從理論上看，新經(jīng)濟(jì)增長理論揭示了科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。以AK經(jīng)濟(jì)增長模型為例。AK模型將生產(chǎn)函數(shù)的關(guān)系式表述為Y=AK，A是反映一定技術(shù)水平的常數(shù)，K代表資本。從表面上看，產(chǎn)出與資本存量呈正相關(guān)，這似乎不太恰當(dāng)，但如果將K作為包括人力資本、知識和公共設(shè)施在內(nèi)的廣義資本，就顯得非常合理。其單位產(chǎn)量為Y=AK，它揭示了產(chǎn)出與資本存量的線性遞增關(guān)系，從而否定了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長理論資本收益遞減的假定。在Y=AK模式下，經(jīng)濟(jì)可以持續(xù)增長。這里的技術(shù)和廣義資本都包含了科技進(jìn)步的因素。

國際經(jīng)驗表明，當(dāng)人均GDP達(dá)到2000美元左右時，國家的經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入一個重要的轉(zhuǎn)型期。如果說2000美元以前主要是靠開放、靠技術(shù)引進(jìn)和合作的話，那么之后的發(fā)展就看這個國家是不是有持續(xù)創(chuàng)新的能力。經(jīng)歷過這樣階段的地區(qū)和國家，如東亞的日本、韓國和中國的臺灣省，歐洲的芬蘭、愛爾蘭，都主要是依靠自主創(chuàng)新成功轉(zhuǎn)型，并取得了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，也有一些國家，20年以前人均GDP已經(jīng)達(dá)到3000美元，目前還維持在這個水平。如巴西，在1985年就已達(dá)到人均3000美元，可是到2002年時卻退回2603美元。原因并不是巴西不開放，也不是沒有市場經(jīng)濟(jì)，只是自己沒有技術(shù)創(chuàng)新能力，主要的制造業(yè)都是依靠外國的技術(shù)和外國的投資，導(dǎo)致持續(xù)增長的后勁不足。所以，從自主創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)和依附型經(jīng)濟(jì)兩種模式的對比中可以看出，如果長期依附于外國，技術(shù)的高端都是由外國公司掌握，國家就會失去經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動力[14]。

從實際上看，我國多年來注重科技進(jìn)步，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)社會的推動作用正逐步顯現(xiàn)。近年來，國家對科技創(chuàng)新的支持力度不斷加大，財政支出中對科技的投入逐年增加。2006年國家用于科技事業(yè)的財政撥款為1689億元，是1980年的26.1倍，年均增長達(dá)13.4％。隨著國家經(jīng)濟(jì)實力的不斷增強(qiáng)，政府在加大財政扶持力度的同時采取有效措施積極引導(dǎo)全社會加大對科技事業(yè)的投入。據(jù)統(tǒng)計，2007年全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出達(dá)3710.2億元，是1991年的26.1倍，年均增長22.6％；按全國人口計算的人均R&D支出為280.8元，是1991年的22.8倍。2007年R&D經(jīng)費支出與國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）之比為1.49％，比1991年增加0.84個百分點，表明社會資源配置對于自主研發(fā)的傾斜逐年加大。從2006年的情況來看，我國的研發(fā)投入總量排在美國、日本、德國、法國、英國之后，已成為世界第六的研發(fā)投入大國。而作為科技研發(fā)投入主體的企業(yè)投入也在不斷提高。統(tǒng)計結(jié)果顯示，在2007年全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出中，各類企業(yè)支出2681.9億元，是2000年的5倍，占全社會R&D支出的72.3％，比2000年高12.3個百分點；其中起主導(dǎo)作用的大中型工業(yè)企業(yè)支出2112.5億元，是1995年的14.9倍，年均增長達(dá)25.3％，大中型工業(yè)企業(yè)R&D支出占全社會R&D支出的比重已達(dá)56.9％，比1995年高出16.3個百分點[15]。這表明，企業(yè)作為研發(fā)主體的作用日益增強(qiáng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在機(jī)制在逐步形成。

當(dāng)前，國家要求全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國家，并對實施國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要做出了重大部署，提出建設(shè)以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，未來15年，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的指導(dǎo)方針是自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來。具體的目標(biāo)：一是科學(xué)研究與試驗發(fā)展（R&D）投入占GDP的百分比，由2005年的1.35％，到2020年要提高到2.5％。二是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步對GDP的貢獻(xiàn)率從現(xiàn)在的39％提高到60％。三是技術(shù)的對外依存度從50％降到30％。現(xiàn)在世界是一體化的，技術(shù)不可能全部自己做，必須要互相交流，1/3左右的引入是非常合理的。四是中國的專利和論文被引用的數(shù)目要從現(xiàn)在世界第二十位上升到世界第五位。黨和政府對科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重視，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變注入了強(qiáng)大的內(nèi)在動力，這是最重要的有利條件。

2.市場機(jī)制的不斷完善為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了重要條件

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相輔相成，相互促進(jìn)。從兩者的目的來看，無論是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，都是為了實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會。從兩者之間的關(guān)系來看，是互為因果和條件的：切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，客觀上要求建立健全現(xiàn)代市場體系，因此有利于進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；同時，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，不斷改革阻礙市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和機(jī)制，有助于實現(xiàn)稀缺資源的合理配置和高效利用，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。從兩者的現(xiàn)實背景來看，都是在建設(shè)中國特色社會主義偉大道路上面臨的必須高度重視和努力解決的重大現(xiàn)實問題，是從中國的實際國情出發(fā)提出的重大發(fā)展戰(zhàn)略。

經(jīng)過30年的改革開放，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架已經(jīng)初步建立起來，并發(fā)揮了巨大的作用，促進(jìn)了生產(chǎn)力的快速發(fā)展，從根本上改善了人民群眾的物質(zhì)和文化生活，極大地提高了綜合國力。經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立。從市場充分發(fā)揮作用的微觀基礎(chǔ)看，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)確立。國有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競爭力不斷提高。鼓勵支持和引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。從市場機(jī)制廣泛發(fā)揮作用的載體看，多種層次、比較完備的市場體系已經(jīng)形成。市場體系日臻完善，要素市場發(fā)展加快，我國股票市場已經(jīng)成為國際資本市場的重要組成部分，土地、勞動力、技術(shù)等要素市場也趨向成熟。從市場機(jī)制正常發(fā)揮作用的條件來看，宏觀調(diào)控體系逐步健全。初步建立起國家規(guī)劃計劃、財政、貨幣、投資等政策手段相互配合、相互制約的調(diào)控機(jī)制。初步構(gòu)建了符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的公共財政體制，更加注重運用信貸、利率、準(zhǔn)備金率等經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)市場主體行為。從市場機(jī)制正常發(fā)揮作用的保障來看，廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的城鄉(xiāng)社會保障體系正不斷完善。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了重要的條件。

3.資源環(huán)境約束日益強(qiáng)化，增加了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫性和必要性

如前所述，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源環(huán)境的矛盾日益突出。資源環(huán)境的承載力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要節(jié)點。這是我國迫切需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個重要原因。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史看，有許多這樣的例子。比如，最初發(fā)生在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。最初的、原本意義上的粗放經(jīng)營發(fā)生在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，此后，隨著資源約束條件的轉(zhuǎn)變，粗放經(jīng)營成功地轉(zhuǎn)向了集約經(jīng)營。再比如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的適時轉(zhuǎn)變促進(jìn)了西歐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。18世紀(jì)以前，西歐與東亞、特別是中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大體相當(dāng)，18世紀(jì)以后卻大相徑庭，其原因就在于西歐適時地轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。據(jù)美國學(xué)者彭慕蘭研究，直至1750年前后，東亞和西歐的發(fā)展模式均為勞動密集型，“直到18世紀(jì)后期和19世紀(jì)，引人注目的發(fā)展才扭轉(zhuǎn)了那條道路”。是什么原因使得歐洲已有的勞動密集型的發(fā)展道路發(fā)生了急劇斷裂？彭慕蘭認(rèn)為是礦物質(zhì)燃料和新大陸的發(fā)現(xiàn)，使得西歐的燃料和土地并不稀缺，稀缺的是勞動力，資源約束條件的變化使西歐在技術(shù)創(chuàng)新中出現(xiàn)對節(jié)約勞動的需求，他們把注意力放到了節(jié)約勞動的發(fā)明中。而在東亞，充裕的勞動力使其不需考慮勞動力的節(jié)約，因而沒有產(chǎn)生改變經(jīng)濟(jì)增長模式的沖動。資源約束條件的變化，并對資源約束條件變化的靈敏反應(yīng)，是促使西歐轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的制度變革，即市場機(jī)制和財產(chǎn)所有權(quán)制度就是這種反應(yīng)。當(dāng)前我國資源環(huán)境矛盾日益突出，實際上也進(jìn)一步增加了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的緊迫性和必要性。

4.我國的宏觀經(jīng)濟(jì)管理模式為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供了重要的制度保障

從發(fā)展模式角度看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有三種不同模式：

第一種是市場機(jī)制作用下的自發(fā)漸進(jìn)的方式。這種模式其缺點就是具有盲目性。傳統(tǒng)體制下以粗放經(jīng)營為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在許多市場經(jīng)濟(jì)國家卻難以轉(zhuǎn)變，表明單純依靠市場機(jī)制的自發(fā)作用不能推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效轉(zhuǎn)變。因而，這種存在盲目性的轉(zhuǎn)變模式不是最佳選擇。

第二種是政府主導(dǎo)、行政強(qiáng)制的方式。例子是前蘇聯(lián)的模式，事實證明效果也不好。傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)所以選擇粗放的、擴(kuò)張的模式，完全在于傳統(tǒng)體制下國家與企業(yè)的“父子”關(guān)系而導(dǎo)致的預(yù)算約束軟化，即企業(yè)沒有產(chǎn)權(quán)，財產(chǎn)權(quán)制度不起作用。這種模式下，難以產(chǎn)生轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的機(jī)制和動力。

第三種是以市場為基礎(chǔ)、政府與市場協(xié)同推進(jìn)的方式。日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是典型例子，可以作為后發(fā)國家選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的借鑒。但是這種模式也不是萬能的，如果把握不好，政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟(jì)，弊端積累起來也會產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。

我國的宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造了有別于其他國家的模式，為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了重要的制度保障。主要表現(xiàn)為既有市場機(jī)制的逐步完善，又有國家發(fā)展規(guī)劃的宏觀控制以及黨和政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確引導(dǎo)。特別是黨的十七大提出了科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)綱領(lǐng)的情況下，配合貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，將全黨和全社會的思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展的軌道上來，就會形成合力，朝既定的發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)，并成為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的動力和保障。

5.新一輪的全球金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變客觀上起到了催生的作用

從2007年的次貸危機(jī)到2008年9月雷曼兄弟宣布破產(chǎn)，標(biāo)志著美國次貸危機(jī)迅速演變成席卷全球的金融危機(jī)。自2007年10月以來，全球被蒸發(fā)財富超過5萬億美元，給自然人、企業(yè)和社會帶來巨大破壞作用，也波及我國金融市場和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，A股市場最大跌幅一度超過72％，市值被蒸發(fā)掉22萬億元。但是這場百年不遇的金融海嘯，也將給我國帶來新的戰(zhàn)略性機(jī)遇，為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供新的機(jī)遇和動力。

（1）當(dāng)前國際金融危機(jī)給我國提供了加速產(chǎn)業(yè)合理布局、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級的機(jī)會。長期以來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的一個突出問題，是產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品附加值較低。在經(jīng)濟(jì)不景氣或相對低迷的時期，市場競爭往往更為激烈。其結(jié)果，就是技術(shù)落后、勞動生產(chǎn)率低、不符合市場需求的產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)業(yè)遭到淘汰；勞動生產(chǎn)率高、產(chǎn)品質(zhì)量好、符合市場需求的產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)業(yè)則得到發(fā)展和壯大。發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的一個重要動力，是通過市場淘汰落后產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵生產(chǎn)率更高的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等出現(xiàn)。當(dāng)前的金融危機(jī)為我國切實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提供了很好的機(jī)遇，需要我們自覺地利用經(jīng)濟(jì)不景氣時所帶來的壓力，將壓力轉(zhuǎn)為動力。雖然在國際金融與經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響下，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長下滑還會繼續(xù)，但是我國目前依然存在著城市化、工業(yè)化、市場化、國際化和人口紅利較大發(fā)展空間。

（2）為擴(kuò)大內(nèi)需帶來機(jī)遇，有利于啟動拉動經(jīng)濟(jì)增長新的動力源。2008年10月末，我國各類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額45.83萬億人民幣，實際貸款30萬億人民幣，尚有近16萬億人民幣還沒有被充分利用起來。無論我國政府、企業(yè)和個人，負(fù)債率和杠桿率在國際范圍內(nèi)都是偏低的，加之受金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，各種生產(chǎn)要素價格都有不同程度下降，通貨膨脹得到有效抑制，經(jīng)濟(jì)過熱擔(dān)憂已經(jīng)解除，而且PPI和CPI仍在繼續(xù)下滑，給放手保增長實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策提供了有利條件，也有可能又迎來一次“低成本、高增長”的國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展機(jī)遇。以加快基礎(chǔ)設(shè)施投資為龍頭，撬動有效需求，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型，所以，國家制定了擴(kuò)大內(nèi)需促增長的四萬億人民幣投資計劃。根據(jù)國際慣例和過去政府投資1元能拉動社會投資3元的經(jīng)驗，到2010年政府投資4萬億人民幣，能夠帶動社會投資12萬億人民幣，2007年固定資本投資總額為13.7萬億，意味著2008和2009兩年每年總投資額都將達(dá)到16萬億人民幣[16]，這對進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需提供了有利的保障。

（3）這次全球金融危機(jī)，也會促進(jìn)我國的節(jié)能減排工作。金融危機(jī)的情況下，可以加大資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加用于節(jié)能減排的投入，推動節(jié)能減排工作的深入。這次金融危機(jī)對世界來說也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)變消費方式、轉(zhuǎn)變生活方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一次非常好的機(jī)會[17]。

這次全球金融風(fēng)暴給我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)峻考驗的同時，也為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升國際經(jīng)濟(jì)地位帶來多方面機(jī)遇，對促使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式無疑也是一種重要的催生動力。

（二）制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要因素

當(dāng)前情況下，我國具備許多轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有利條件，但也存在許多困難，同時伴有許多制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的不利因素，主要有：

1.思想觀念的束縛

在黨中央號召全黨深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的過程中，全黨和各級干部對科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要性、緊迫性的認(rèn)識有了全面的提高，但同時也暴露出來一些根深蒂固的落后思想觀念，包括對節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的重要性緊迫性缺乏足夠的認(rèn)識，簡單地把經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等同起來、仍然存在GDP增長掛帥的思想，存在對科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展不夠重視，對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不夠重視等問題。胡錦濤同志在全黨深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員大會暨省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上發(fā)表重要講話時強(qiáng)調(diào)指出：當(dāng)前，黨的執(zhí)政能力與新形勢新任務(wù)的要求還不完全適應(yīng)、不完全符合，一些黨員、干部的思想觀念、能力素質(zhì)與黨的先進(jìn)性要求還不完全適應(yīng)、不完全符合，一些基層黨組織的管理手段和創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)還不完全適應(yīng)、不完全符合，一些地方的黨組織、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面還存在這樣那樣的問題。將全黨特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上來，仍需要通過不斷學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高認(rèn)識，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。

2.科技創(chuàng)新能力仍舊較低

科技創(chuàng)新能力是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵因素之一。我國科技發(fā)展較快，但與發(fā)達(dá)國家比，還有很大差距。發(fā)達(dá)國家勞動生產(chǎn)率的提高主要依靠技術(shù)進(jìn)步，技術(shù)進(jìn)步的作用上升為60％～80％。我國經(jīng)濟(jì)增長率雖然維持在較高位上，但經(jīng)濟(jì)效益仍在低位徘徊，在很大程度上是由于科技一直是我國國家實力增長中的薄弱環(huán)節(jié)，科技缺乏競爭力。盡管我國的R&D投資占GDP比重上升很快，但要發(fā)揮作用還有一個過程。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級難

新一輪全球金融危機(jī)促進(jìn)了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，但這一過程仍然十分漫長，任務(wù)很艱巨。從我國“十一五”規(guī)劃的節(jié)能減排執(zhí)行情況就可以反映出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的一個側(cè)面。為推進(jìn)節(jié)能減排，我國“十一五”規(guī)劃確定了兩項約束性指標(biāo)，即到2010年，萬元GDP能耗將在2005年基礎(chǔ)上降低20％左右，主要污染物排放總量減少10％。同時，國務(wù)院發(fā)布了節(jié)能減排考核實施方案和辦法，對各省級人民政府和千家重點耗能企業(yè)節(jié)能減排情況實施問責(zé)制。截至2007年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低5.38％，二氧化硫和COD總量減排完成百分之三點幾到四點幾。從節(jié)能來看，今后每年至少要降低4.5％，才能完成五年任務(wù)。環(huán)保方面，二氧化硫和化學(xué)需氧量（COD）還要完成減排總量的6％～7％的任務(wù)。今后三年，節(jié)能減排任務(wù)相當(dāng)艱巨[18]。這也表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的任務(wù)仍然艱巨。

4.擴(kuò)大消費需求難度加大

為了應(yīng)對國際金融危機(jī)，國家出臺了10項擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施。初步匡算，實施這10項措施的工程建設(shè)投資，到2010年底約需投資4萬億元。[19]這個重大決策引起全世界的密切關(guān)注，確實是十分果斷和有效的決策。這十項措施中，有一項是“提高城鄉(xiāng)居民收入”，還有一項是“有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點”（第一項也能拉動消費）。其余措施基本是基本建設(shè)投資。因此，擴(kuò)大內(nèi)需的政策主要還是以投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的方式。根據(jù)經(jīng)驗，投資能在一定程度上拉動消費需求，但是由于消費需求的擴(kuò)大涉及因素較多，并且短期效應(yīng)不明顯，因此對推進(jìn)發(fā)展方式由主要依靠投資和出口轉(zhuǎn)向發(fā)揮消費的作用也增加了難度。

5.管理體制的障礙

“九五”規(guī)劃就提出了要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，但是十幾年過去了，至今仍沒有很快地實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變并不是非常順利，特別是近年來，沿海地區(qū)都強(qiáng)調(diào)要加快轉(zhuǎn)型，但是進(jìn)度不快，根本的問題在于體制障礙。目前地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策中有越位的問題，掌握了過大的資源配置權(quán)利，而且把GDP的增速作為政績的主要標(biāo)志[20]，這是管理體制阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本原因。實踐證明，在從高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)管理模式轉(zhuǎn)向市場取向的經(jīng)濟(jì)管理模式的過程中，經(jīng)濟(jì)管理體制的每一次重大改革，都對經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變發(fā)揮了巨大的推動作用。消除這個障礙，黨中央和國務(wù)院已經(jīng)采取了許多重大措施，仍需加大改革力度，特別是加快轉(zhuǎn)變政府職能非常重要。

五、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo)和主要措施

2009年是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整的一年。受國際金融危機(jī)影響，中國的進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻的變化；國家采取的擴(kuò)大內(nèi)需的十項政策將對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻影響。為此，我們要抓住這個挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的特殊階段，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)我國的產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型，培育國內(nèi)消費增長點，推進(jìn)改革，為“十二五”時期和更長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中長期目標(biāo)

以2007年為基數(shù)，2010年為轉(zhuǎn)變新起點，2015年、2020年為中期目標(biāo)和長期目標(biāo)，我們圍繞“三個轉(zhuǎn)變”提出以下目標(biāo)預(yù)期值：

1.由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變

消費、投資、出口是拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”。以三者對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率作為指標(biāo)，我們提出了一個中長期目標(biāo)。目前的情況是消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率偏低，協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變的核心應(yīng)當(dāng)是逐步提高消費需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。表2以2007年的三者貢獻(xiàn)率為基數(shù)，分別提出了2010年、2015年和2020年的消費、投資和出口貢獻(xiàn)率目標(biāo)。到2015年消費貢獻(xiàn)率提高到40％，2020年再進(jìn)一步提高到45％。由于消費貢獻(xiàn)率的提高，投資和出口貢獻(xiàn)率將相應(yīng)降低。

（1）2007年，我國消費對經(jīng)濟(jì)的增長首次超過投資，標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)逐步向協(xié)調(diào)的方向邁進(jìn)。這是在十七大提出了落實科學(xué)發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式后取得的成效。但是2007年與政府抑制投資增長的宏觀政策有關(guān)，同時與CPI指數(shù)偏高有關(guān)，實際上經(jīng)濟(jì)增長依靠投資驅(qū)動的格局沒有改變。[21]

（2）2008年國家采取拉動內(nèi)需政策后，投資與消費的關(guān)系將發(fā)生變化，啟動消費難以迅速見效，拉動內(nèi)需的投資作用比較明顯。因此，預(yù)計到2010年，投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將再次超過消費，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的第一動力源。

（3）通過世界部分國家比較，我國投資率比發(fā)達(dá)國家普遍高出20多個百分點，而消費率則低20多個百分點。[22]這與發(fā)展階段有關(guān)，考慮中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段因素并參照發(fā)達(dá)國家的比例，我國消費率的上升空間很大，消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將會逐步顯現(xiàn)出來。

（4）出口拉動的作用受國際市場的影響很大，比如，2008年我國出口貢獻(xiàn)率將出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。2009年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》預(yù)計，2008年中國進(jìn)出口對GDP增長的貢獻(xiàn)率將轉(zhuǎn)為負(fù)值。

（5）根據(jù)對1978～2007年三大需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率關(guān)系分析，我國消費的貢獻(xiàn)率在1979～1985年期間為高貢獻(xiàn)率階段，1986～1997年期間為中貢獻(xiàn)率階段，進(jìn)入2003年后，消費的貢獻(xiàn)率穩(wěn)定在40％以內(nèi)，出現(xiàn)持續(xù)的低迷狀態(tài)，總的趨勢是逐步走低；而投資貢獻(xiàn)率，則是從1978～2007年期間的總趨勢一路走高；出口貢獻(xiàn)率則更不穩(wěn)定，但總的趨勢是上升的（見圖1）[23]。

仔細(xì)分析三大需求的長期波動趨勢，可以發(fā)現(xiàn)很有趣的現(xiàn)象，三大需求的貢獻(xiàn)率之和為100，但是變化很激烈，相互之間是相互生克的關(guān)系，其中以消費和投資的生克關(guān)系比較明顯，投資高了則消費就低，反之亦然，但是有的年份投資、消費都高，克的是出口，如1985年，投資的貢獻(xiàn)率達(dá)80.9％，消費達(dá)85.5％，凈出口則為-66.4％，說明這一年大量進(jìn)口國外的貨物與服務(wù)，國內(nèi)不管是消費還是投資都有相當(dāng)比例用于進(jìn)口。實際上，這一年也正是海南汽車瘋狂走私的一年。可見，這一年，無論是消費支出還是投資支出，大量用于購買汽車造成了出口貢獻(xiàn)率的高負(fù)值。1993年，我國石油進(jìn)口量較大，外貿(mào)逆差，所以當(dāng)年的出口貢獻(xiàn)率也為負(fù)值。

（6）2010年的數(shù)值帶有預(yù)測的成分，主要是考慮到刺激內(nèi)需，必將加大投資的貢獻(xiàn)率，消費貢獻(xiàn)率會受到克制，而投資同時會帶動進(jìn)口，出口貢獻(xiàn)率也會受到控制。2015年經(jīng)濟(jì)步入正常發(fā)展軌道，消費投資開始協(xié)調(diào)拉動，進(jìn)出口貿(mào)易也步入正常，但是進(jìn)出口結(jié)構(gòu)將提升層次，高技術(shù)產(chǎn)品比重上升，“兩高一資”（高污染、高能耗和資源性）產(chǎn)品的出口比重將明顯降低。2020年，三駕馬車開始協(xié)調(diào)拉動，出口拉動將更加偏向于技術(shù)含量高的產(chǎn)品。

2.由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變

三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，其核心是第三產(chǎn)業(yè)的比重。目前我國的經(jīng)濟(jì)增長過度依賴第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)比重與發(fā)達(dá)國家比較低20個百分點左右。我們采用三大產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率指標(biāo)，以2007年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為基數(shù)，預(yù)測了2010年的情況，提出2015、2020年的中長期目標(biāo)。由于第一產(chǎn)業(yè)的比重總的趨勢是逐步縮小的，因此，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重是協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵（見表3）。

（1）我國三次產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率從1990～2007年的總的趨勢是，第一產(chǎn)業(yè)趨于下降，第二產(chǎn)業(yè)也是略有下降，而第三產(chǎn)業(yè)呈上升趨勢，這個特征符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和發(fā)展趨勢（見圖2）。

（2）根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，到2010年我國服務(wù)業(yè)增加值比重增加到43.3％的規(guī)劃指標(biāo)，按照三次產(chǎn)業(yè)劃分，也就是第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率（產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率指各產(chǎn)業(yè)增加值增量與GDP增量之比）的比重上升到43.3％的水平。

（3）2008年國家擴(kuò)大內(nèi)需的十項政策措施多數(shù)都將有利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率將會上升較快，因此，第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率突破“十一五”規(guī)劃指標(biāo)的可能性極大。

（4）《發(fā)展和改革藍(lán)皮書》列舉了不同國家的三次產(chǎn)業(yè)變化趨勢，從中可以看出，多數(shù)國家的發(fā)展趨勢是第三產(chǎn)業(yè)比重增加較快，有的國家第三產(chǎn)業(yè)的比重超過70％，如英國、巴西等。我國相比較第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間很大。

（5）2007年，國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》提出，到2020年，要基本實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過50％。結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大趨勢，第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率將有可能加大。

（6）第一產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)中很重要的基礎(chǔ)，發(fā)展重點在于提高質(zhì)量，提高科技進(jìn)步，內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)，而國家的擴(kuò)大內(nèi)需政策也直接惠及農(nóng)業(yè)，但是貢獻(xiàn)率會繼續(xù)走低，有可能隨著第三產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展還會更低。三次產(chǎn)業(yè)的這種變化趨勢正是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大趨勢。

3.由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變

第三個轉(zhuǎn)變的指標(biāo)選取相對較困難，首先選取科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率指標(biāo)，對這一指標(biāo)盡管存在分歧，但我們認(rèn)為在沒有更好的指標(biāo)時，用此指標(biāo)可說明一定問題；勞動者素質(zhì)提高的指標(biāo)較多，包括技術(shù)工人比重、受教育人口比重等，我們選取了公共教育支出占GDP的比重指標(biāo)，這個指標(biāo)能反映國家對提高勞動者素質(zhì)的重視程度；管理創(chuàng)新沒有單獨設(shè)計，是因為管理創(chuàng)新是指把一種新思想、新方法、新手段，或者新的組織形式引入到企業(yè)或者國家的管理中，并取得相應(yīng)的效果的過程，不好量化。企業(yè)管理創(chuàng)新是指企業(yè)把新的管理要素（如新的管理方法、新的管理手段、新的管理模式等）或要素組合引入企業(yè)管理系統(tǒng)以更有效地實現(xiàn)組織目標(biāo)的創(chuàng)新活動。因此，管理創(chuàng)新與體制改革、思想觀念轉(zhuǎn)變、技術(shù)進(jìn)步等有關(guān)，是個比較綜合的指標(biāo)，某種程度上體現(xiàn)在全要素生產(chǎn)率中。此外，我們選取了單位GDP能耗、主要污染物排放量減少兩個指標(biāo)來反映控制物質(zhì)消耗情況。第三個轉(zhuǎn)變綜合反映了國民經(jīng)濟(jì)的運行質(zhì)量，是協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變的核心和重點。我們以2007年指標(biāo)為基數(shù)，預(yù)測并提出了2010年、2015年和2020年的目標(biāo)（見表4）。

（1）科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由于測算方法不同，目前存在較大分歧，只能作為參考指標(biāo)[24]。也有人將“科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率”用國際通用的“全要素生產(chǎn)率”（Total Factor Productivity，簡稱TFP）代替[25]，但是，TFP的情況，中國這些年表現(xiàn)得非常好，而且，發(fā)達(dá)國家的TFP也不是很高，日本為55.2％，美國為47.8％。而采用技術(shù)進(jìn)步對勞動生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)，發(fā)達(dá)國家則高達(dá)60％～80％。我國目前只有40％左右。這里采用的是《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》的指標(biāo)。

（2）反映勞動者素質(zhì)的指標(biāo)較多，有工程技術(shù)人員占就業(yè)人員比重、在崗職工的平均受教育程度等。這里采用公共教育支出占GDP比例來衡量勞動者素質(zhì)。這個指標(biāo)與實際的勞動者素質(zhì)有一個滯后，但是卻能最全面地反映國家對勞動者素質(zhì)的重視情況。這個指標(biāo)的世界比較是，2000年，發(fā)達(dá)國家平均為5.3％，欠發(fā)達(dá)國家平均為4.1％，轉(zhuǎn)型國家平均為4.2％，最不發(fā)達(dá)國家平均小于3％，中國是2.9％。由于我國人口數(shù)量多，人均GDP與發(fā)達(dá)國家差距大，實際這個比例分?jǐn)偟饺司螅劝l(fā)達(dá)國家要少很多[26]。由于我國具有重視教育的傳統(tǒng)，城鄉(xiāng)居民的消費支出中，教育支出比重較高彌補(bǔ)了財政公共教育支出少的問題，因此，我國的實際受教育情況遠(yuǎn)高于許多國家。國家統(tǒng)計局城調(diào)總隊的專項調(diào)查顯示，絕大多數(shù)國家教育的主要投資者是政府，特別是初中等教育，居民負(fù)擔(dān)的比例世界平均不到8％，而我國的現(xiàn)實卻遠(yuǎn)非如此。2002年，在教育投入總量9248億元中，國家投入3107億元，占33.6％；社會投入346億元，占3.7％；個人投入5795億元，占62.7％。值得注意的是，所有學(xué)級中個人都是教育投入的主力軍[27]。但是，消費支出中的教育支出比重高，也反映了國家教育體制的不完善情況。這個比重應(yīng)該逐步轉(zhuǎn)變。

（3）單位GDP能耗指標(biāo)是我國節(jié)能減排的重要控制指標(biāo)，在很大程度上反映了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)展情況，但是這個指標(biāo)與發(fā)展階段有關(guān)，發(fā)達(dá)國家單位GDP能耗從上升轉(zhuǎn)為下降的拐點處于第二產(chǎn)業(yè)比重仍比較高的時期，其直接原因是本國工業(yè)向高端升級，工業(yè)化后期第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展鞏固了單位GDP能耗的下降。我國應(yīng)將萬元GDP能耗降低目標(biāo)上升為“走新型工業(yè)化道路”的標(biāo)志性指標(biāo)，將推動工業(yè)發(fā)展走向高端作為當(dāng)前階段降低單位GDP能耗的主要途徑[28]。據(jù)《2007年各省、自治區(qū)、直轄市單位GDP能耗等指標(biāo)公報》，我國單位GDP能耗比上年下降了3.66％，降幅比2006年的1.79％提高了1.87個百分點。根據(jù)“十一五”規(guī)劃2010年單位GDP能耗降低20％的目標(biāo)，2010年的單位GDP能耗為0.97噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。從2008年的政策走向和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r看，是完全有可能的。如果后10年也按這樣的幅度下降，也就是這個指標(biāo)每5年降低20％，2015年將是0.8噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，2020年為0.64噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。這將使我國工業(yè)朝新型工業(yè)化方向邁出了堅實的一大步，將有力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（4）“十一五”規(guī)劃對主要污染物減少指標(biāo)的控制是二氧化硫和化學(xué)需氧量5年減少10％。這個指標(biāo)即可以反映工業(yè)結(jié)構(gòu)升級的結(jié)果，也可以是治理的結(jié)果。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部通報的情況，2007年主要污染物排放量首次出現(xiàn)“拐點”。積極推進(jìn)工程減排和結(jié)構(gòu)減排，認(rèn)真落實管理減排措施，全國裝備脫硫設(shè)施的燃煤機(jī)組占全部火電機(jī)組的比例由2005年的12％提高到48％，城鎮(zhèn)污水處理率由52％提高到60％，全年全國化學(xué)需氧量排放量1383.3萬噸，比2006年下降了3.14％；二氧化硫排放量2468.1萬噸，比2006年下降了4.66％，主要污染物排放量實現(xiàn)雙下降，首次出現(xiàn)了“拐點”。這說明，主要污染物排放控制指標(biāo)執(zhí)行的難度。根據(jù)“十七大”全面建設(shè)小康社會的要求，今后每5年主要污染物排放控制再下降10％的幅度是必須的，這在一定程度上也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求。

（二）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要措施

為了實現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中長期目標(biāo)，需要宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)動作，深化體制改革，即要保增長速度，更要注重結(jié)構(gòu)改善，確確實實將落實科學(xué)發(fā)展觀作為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“兩個堅持”、“三個轉(zhuǎn)變”為重心，實施配套的改革措施和政策組合，發(fā)揮宏觀調(diào)控促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變的功能。需要采取的重點措施主要有：

1.深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展

進(jìn)一步解放思想，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，弘揚和鼓勵按照科學(xué)發(fā)展觀辦事的宗旨，從規(guī)劃、政策、法律、規(guī)章各個方面，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。要不斷增強(qiáng)全黨和各級政府貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性，確確實實按科學(xué)發(fā)展觀辦事，才能有效推進(jìn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

2.增強(qiáng)消費需求的拉動作用，促使內(nèi)需結(jié)構(gòu)合理化

一是深化收入分配制度改革，理順收入分配關(guān)系，逐步縮小收入分配差距。調(diào)整收入分配格局，促進(jìn)居民、企業(yè)和國家的分配格局向合理的方向變化。逐步提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，增加勞動者報酬。二是逐步完善公共財政體制，調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu)，逐步增加公共服務(wù)的支出，進(jìn)一步強(qiáng)化政府提供公共產(chǎn)品和再分配功能。三是著力改善和解決民生問題，不斷完善社會保障制度，解決人民群眾醫(yī)療、教育、養(yǎng)老的后顧之憂，改善城鄉(xiāng)居民的消費結(jié)果。四是科學(xué)地、正確地培養(yǎng)居民消費新的增長點，逐步加強(qiáng)消費能力，促使內(nèi)需逐步向合理化方向轉(zhuǎn)變。

3.適時調(diào)整外貿(mào)外資政策，提升對外經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益

在外貿(mào)方面，今后要積極扶持高附加值產(chǎn)品、品牌產(chǎn)品，特別是有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，推動外向型產(chǎn)業(yè)由勞動密集型逐步向資本密集型和技術(shù)密集型升級，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，努力轉(zhuǎn)變出口增長方式；在外資方面，鼓勵先進(jìn)制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用外資，提高利用外資的水平，要著力引進(jìn)高新技術(shù)、先進(jìn)裝備等先進(jìn)制造業(yè)項目，同時要依托制造業(yè)重點引進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，利用有限的資源，創(chuàng)造最大的價值。要加大實施“走出去”戰(zhàn)略，形成一批國際競爭力較強(qiáng)的跨國企業(yè)，為此，加快構(gòu)建政府服務(wù)體系，強(qiáng)化對海外企業(yè)和資產(chǎn)的監(jiān)管，培養(yǎng)一批懂管理、懂技術(shù)、懂法律、懂國際規(guī)則和國際慣例的復(fù)合型人才，適應(yīng)“走出去”的需要。同時，通過“走出去”，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的國際貿(mào)易，提高中國在國際服務(wù)業(yè)中的地位和水平。

4.以節(jié)能減排為突破口，促進(jìn)新型工業(yè)化的轉(zhuǎn)型

我國將節(jié)能減排作為宏觀調(diào)控的目標(biāo)之一是具有重大意義的戰(zhàn)略決策，推進(jìn)節(jié)能減排，有利于促進(jìn)走新型工業(yè)道路，是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。為此，要堅持不懈地繼續(xù)加大節(jié)能減排的政策力度，控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。突出重點，全面實施節(jié)能減排重點工程。抓好重點企業(yè)、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域節(jié)能減排。依靠科技，促進(jìn)節(jié)能減排的技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)督管理。完善政策，形成節(jié)能減排激勵約束機(jī)制。加強(qiáng)輿論宣傳，提高全民節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識。同時要積極推進(jìn)新能源和可再生能源的開發(fā)利用，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

5.加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為發(fā)達(dá)國家參與國際競爭的核心產(chǎn)業(yè)，更是我國從經(jīng)濟(jì)大國邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。目前我國正處于工業(yè)化中期，面臨著資源環(huán)境的約束，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是建設(shè)循環(huán)節(jié)約型社會的必然選擇，是推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心力量，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和提高國家競爭力的關(guān)鍵所在。為此，要加快自主創(chuàng)新，不斷提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。服務(wù)業(yè)自主創(chuàng)新是涉及技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、組織、管理、業(yè)務(wù)流程和制度的集成創(chuàng)新，能促進(jìn)服務(wù)外包和服務(wù)業(yè)集群的發(fā)展，推動服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展和升級，是整個產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新的源泉。要推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間布局。技術(shù)實力雄厚的長江三角洲、珠江三角洲和京津冀城市群應(yīng)側(cè)重發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，加快新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時，加大與中、西部城市群的合作，通過輻射帶動效應(yīng)促進(jìn)中原、長江中游、川渝和關(guān)中城市群現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)和良性互動，同時利用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)拉動、資本倍增、技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)升級等效應(yīng)，促進(jìn)本區(qū)域農(nóng)業(yè)和工業(yè)的健康發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域競爭力。要推進(jìn)市場化改革，促進(jìn)我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。深化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體制機(jī)制的改革和創(chuàng)新，引入新的組織方式和現(xiàn)代管理理念，通過競爭優(yōu)勝劣汰把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的巨大潛能釋放出來。抓住世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國際服務(wù)業(yè)向新興市場國家轉(zhuǎn)移的契機(jī)，主動承接國際服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)外資投向我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)部門，學(xué)習(xí)引進(jìn)國際上的先進(jìn)技術(shù)、組織形式和經(jīng)營管理方式，借鑒現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的體制機(jī)制改革經(jīng)驗，推動服務(wù)業(yè)微觀制度和經(jīng)營管理創(chuàng)新，全面促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和快速發(fā)展。同時大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)品的出口。積極培育具有競爭優(yōu)勢的服務(wù)外包企業(yè)，創(chuàng)建一批服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地，提高外包企業(yè)的創(chuàng)新能力和科技水平，使服務(wù)外包成為我國服務(wù)貿(mào)易的新增長點。要實施品牌戰(zhàn)略，加快培育龍頭服務(wù)企業(yè)，建立市場調(diào)研、信息咨詢等服務(wù)平臺，支持外向型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)參與國際競爭[29]。

6.完善資源價格形成機(jī)制，加快資源要素價格的改革

長期以來，我國資源價格水平偏低，資源價格只反映了資源開發(fā)、運輸成本，沒有全面反映生態(tài)環(huán)境破壞修復(fù)成本、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全生產(chǎn)、企業(yè)退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)成本等因素。而且，我國資源稅偏低，還不到德國、法國這些低稅率國家的1/30，根本沒有真實反映市場供求關(guān)系和資源稀缺程度，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生許多不利影響，導(dǎo)致市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得不到充分發(fā)揮、資源產(chǎn)出效率低，不利于優(yōu)化資源配置，不利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會。為此，要進(jìn)一步明晰資源領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。完善法律法規(guī)，中央政府要通過提高征收資源開發(fā)稅稅率、健全資源開發(fā)秩序相關(guān)制度等來行使包括資源開發(fā)權(quán)、收益權(quán)等在內(nèi)的所有權(quán)，真正把法律規(guī)定的資源國家所有權(quán)落到實處。要打破資源性行業(yè)壟斷經(jīng)營，引入市場競爭機(jī)制。在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，打破壟斷，引入競爭機(jī)制，在市場競爭中形成反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格，保障資源性產(chǎn)品生產(chǎn)和資源節(jié)約。要科學(xué)制定資源性產(chǎn)品成本的財務(wù)核算辦法。認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，將資源開采權(quán)取得、資源開采、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、安全設(shè)施投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)退出和轉(zhuǎn)產(chǎn)等費用列入資源性產(chǎn)品的成本。提高資源性產(chǎn)品定價的科學(xué)性，促進(jìn)資源與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。通過對資源要素價格的改革，使資源完全成本化，促進(jìn)節(jié)約資源，推進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變[30]。

7.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

由于國內(nèi)龐大的農(nóng)村資源尚未被開發(fā)，加快“三農(nóng)”建設(shè)步伐，推進(jìn)“三農(nóng)”建設(shè)現(xiàn)代化，有利于促進(jìn)我國內(nèi)需增長。這是因為，城市與農(nóng)村的消費邊際彈性不同。城市居民在經(jīng)歷了20世紀(jì)末商業(yè)革命和大宗消費品排浪式消費之后，先后步入個性化消費階段。城市居民收入邊際消費彈性也隨之逐漸減小。而在農(nóng)村，廣大農(nóng)民的生產(chǎn)消費基本尚處于未開發(fā)或剛開發(fā)階段，我國農(nóng)村人口規(guī)模龐大，農(nóng)民潛在的生活消費需求很大，農(nóng)民消費邊際彈性較大。隨著我國“三農(nóng)”現(xiàn)代化發(fā)展，這將會成為我國現(xiàn)實和未來的內(nèi)需主力構(gòu)成。此外，農(nóng)村有巨大的社會民生需求。由于各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)和條件差異較大，城市化進(jìn)程在各地的發(fā)展還不夠平衡，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展也不平衡，農(nóng)村對于教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障等的巨大需求，是擴(kuò)大內(nèi)需的主要增長點[31]。促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求，只有實現(xiàn)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，才能促使三次產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)，才能為我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障，從而為全面實現(xiàn)小康社會打下基礎(chǔ)。

8.全面提高自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中就提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家作了精辟論述，強(qiáng)調(diào)指出：這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵。要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個方面。21世紀(jì)頭20年，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是我國科技事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們的目標(biāo)是：到2020年，使我國的自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，為全面建設(shè)小康社會提供強(qiáng)有力的支撐。為此，立足我們當(dāng)前所處的國際形勢和我國的實際國情，首先要培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。當(dāng)前，人才競爭已成為國際競爭的一個焦點，這就要求我們必須以國際化的眼光來培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才、使用人才，營造良好的體制、機(jī)制和社會環(huán)境，使創(chuàng)新型人才能夠脫穎而出，充分發(fā)揮作用。其次要加快科技體制改革，特別是要加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)。必須根據(jù)我國國情建設(shè)有中國特色的創(chuàng)新體系。再次是要確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。要進(jìn)一步創(chuàng)造條件、優(yōu)化環(huán)境、深化改革，切實增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動力和活力，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)科技政策的導(dǎo)向作用，使企業(yè)成為研究開發(fā)投入的主體。還要創(chuàng)造有利于自主創(chuàng)新的政策環(huán)境。與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展結(jié)合，通過政策的協(xié)調(diào)，創(chuàng)造一種平等的競爭環(huán)境，在稅收、投資、貿(mào)易等方面，全面促進(jìn)科技發(fā)展。同時，要增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)意識，實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。積極培育企業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)。并抓緊制定和完善促進(jìn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的扶持政策，鼓勵知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移與實施。進(jìn)一步完善形成既與國際接軌又符合我國國情的知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系。通過完善法律和加強(qiáng)執(zhí)法，擴(kuò)大宣傳教育，把知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作落實到各個環(huán)節(jié)，形成激發(fā)創(chuàng)新熱情、鼓勵創(chuàng)新行為和提高創(chuàng)新回報的社會環(huán)境。國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時說，“要堅持把推進(jìn)自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。”可見推進(jìn)自主創(chuàng)新對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要性。

9.加快行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能

深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，是進(jìn)一步深化改革、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要貫徹落實中央精神，按照科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，積極推進(jìn)政府自身的改革和建設(shè)。轉(zhuǎn)變政府部門職能，創(chuàng)造公平競爭的發(fā)展環(huán)境、規(guī)范有序的市場環(huán)境、誠信守約的信用環(huán)境、公正廉潔的執(zhí)法環(huán)境和公開高效的辦事環(huán)境，需要進(jìn)一步在完善市場經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變政府職能和各級干部的工作作風(fēng)，盡快建立起與這種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念相匹配的干部考核指標(biāo)體系，其中特別要處理好干部定量考核與發(fā)展導(dǎo)向之間的關(guān)系。為此，要引導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，就必須設(shè)立全面評價干部政績的合理指標(biāo)，形成有利于落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的政績考核體系：一是從過去側(cè)重于考核物質(zhì)指標(biāo)轉(zhuǎn)向注重考核以人為本指標(biāo)；二是從過去側(cè)重于考核經(jīng)濟(jì)數(shù)量指標(biāo)轉(zhuǎn)向注重考核經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量和效益指標(biāo)；三是從過去側(cè)重于考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度指標(biāo)轉(zhuǎn)向注重考核經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)；四是從過去側(cè)重于考核近期利益指標(biāo)轉(zhuǎn)向注重考核可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)。從而消除行政管理體制中存在的對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的阻礙，增強(qiáng)市場機(jī)制作用。

10.不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供體制條件

經(jīng)過30年的經(jīng)濟(jì)體制改革，我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本建立。但是在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些不協(xié)調(diào)、不和諧的現(xiàn)象，面臨許多新情況、新問題，特別是提出科學(xué)發(fā)展觀之后，對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提出了更高的要求，這就要求進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。十七大提出要“加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機(jī)制，規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織，健全社會信用體系。”在進(jìn)一步完善市場體制過程中，要充分發(fā)揮市場機(jī)制有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用，一是進(jìn)一步規(guī)范市場配置資源，減少行政性配置資源。為此，要進(jìn)一步明確界定政府投資的職能和范圍，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，不斷優(yōu)化資源配置。二是加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，打造出合格的、理性的市場主體。繼續(xù)做好企業(yè)改制、分離企業(yè)辦社會職能，推進(jìn)兼并破產(chǎn)等戰(zhàn)略性重組以及深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。加快完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，使國有企業(yè)真正成為合格的市場主體，不斷形成節(jié)能降耗、科技進(jìn)步的內(nèi)在動力和約束機(jī)制。三是加大促進(jìn)科技體制創(chuàng)新力度，大力推動科技體制市場化改革，完善科技投入的運作機(jī)制，改革政府科研資金的運作機(jī)制與模式，統(tǒng)籌不同所有制單位的科研投入；同時要推動科技教育事業(yè)真正面向世界、面向市場、面向現(xiàn)代化；以市場機(jī)制為基礎(chǔ)，建立有效的國家科技創(chuàng)新體系。四是加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，逐步打破壟斷行業(yè)的不正當(dāng)競爭，不斷完善維護(hù)市場秩序的立法和執(zhí)法力度，充分運用法律、行政和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，引導(dǎo)市場的健康發(fā)育。

附錄：經(jīng)濟(jì)增長理論和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)要點

經(jīng)濟(jì)增長理論有新古典理論和20世紀(jì)80年代中后期興起的新經(jīng)濟(jì)增長理論。新古典增長理論的要點是資本的邊際收益遞減的前提下，資本的邊際產(chǎn)品增長率是趨于下降的。也就是說，隨著一國資本存量的增加，其產(chǎn)品的增長率必然收斂于一個穩(wěn)定值，從而出現(xiàn)零增長。但是經(jīng)濟(jì)學(xué)家麥迪遜對1700年以來幾個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先國家人均GDP增長率的統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，人均產(chǎn)出的增長是遞增而非遞減的。按照新古典增長理論，從長期的發(fā)展來看，發(fā)展中國家的增長率是可以與發(fā)達(dá)國家趨同的。面對這一事實，新古典增長理論的解釋顯得蒼白無力。

20世紀(jì)80年代中期，以羅默和盧卡斯為首的一批經(jīng)濟(jì)學(xué)家摒棄了新古典增長理論的核心假設(shè)，提出了一套全新的經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展的思想，被稱為新經(jīng)濟(jì)增長理論。羅默的經(jīng)濟(jì)增長理論（羅默模型）認(rèn)為生產(chǎn)要素應(yīng)包括四個方面：資本、非技術(shù)勞動、人力資本（按接受教育的年限來衡量）和新思想（按點子和專利權(quán)的數(shù)量來衡量）。四個要素中以特殊的知識即新思想最為重要，是經(jīng)濟(jì)增長的主要因素。羅默認(rèn)為，一般知識可產(chǎn)生外在經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，使全社會都能獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；專業(yè)化知識產(chǎn)生內(nèi)在效應(yīng)，使個別廠商獲得壟斷利潤，而壟斷利潤又能使個別廠商有能力研究開發(fā)新產(chǎn)品。產(chǎn)出中的內(nèi)在和外在效應(yīng)表明，作為經(jīng)濟(jì)增長中的一個獨立的知識積累過程，從一種產(chǎn)品的生產(chǎn)過程來看，不僅它本身收益是遞增的，而且可以帶動勞動和資本投入的收益遞增，給廠商和全社會帶來遞增收益，從而知識積累使總產(chǎn)出的規(guī)模收益產(chǎn)生遞增，為長期穩(wěn)定增長提供保證。由此，羅默得出知識積累是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的新源泉。羅默將社會各部門劃分為消費品生產(chǎn)部門和研究與開發(fā)部門即知識積累部門。由于知識積累對經(jīng)濟(jì)的增長作用越來越超過物質(zhì)的積累而處于支配地位，研究和開發(fā)即R&D成為經(jīng)濟(jì)增長的主要源泉。羅默指出，由于各國間的貿(mào)易可以使知識在世界范圍內(nèi)加速積累，從而提高全世界的總產(chǎn)出水平，特別是相對于后進(jìn)國家來說，可以產(chǎn)生趕超效應(yīng)。新經(jīng)濟(jì)增長理論有AK模型、知識的外部效應(yīng)與“知識溢出”（spillover effect）模型、R&D模型、盧卡斯的人力資本模型、“邊干邊學(xué)”（learning by doing）模型等。新經(jīng)濟(jì)增長理論對現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)具有一定的指導(dǎo)意義，引發(fā)了加大教育力度以重視人力資本投資、重新確立政策的決定性作用、明確了政府兼顧經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)周期所采取的正確政策等。但是，所有增長理論和模型的研究對象都是針對經(jīng)濟(jì)增長，主要是人均GDP的增長來進(jìn)行的，也就是說，主要是研究數(shù)量變化，也就是哲學(xué)意義上的量變范疇。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的學(xué)科，是第二次世界大戰(zhàn)后在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)體系中逐漸形成的一門新興學(xué)科。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，其主流思想由結(jié)構(gòu)主義演變?yōu)樾鹿诺渲髁x，20世紀(jì)40年代末至60年代中期是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的形成和興盛時期，這一時期的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)物質(zhì)資本積累、工業(yè)化和計劃化等少數(shù)幾個問題在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性，強(qiáng)調(diào)內(nèi)向發(fā)展戰(zhàn)略，重視發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的僵硬、剛性特征，反對新古典主義靜態(tài)的配置資源、邊際調(diào)節(jié)和市場修補(bǔ)，不支持傳統(tǒng)的國際貿(mào)易理論和自由貿(mào)易政策。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)主要有：二元結(jié)構(gòu)理論、重視農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性、重視資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等學(xué)術(shù)觀點。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式理論的提出，是我們黨對這門新興經(jīng)濟(jì)學(xué)科的重大理論貢獻(xiàn)。[32]

（課題負(fù)責(zé)人：宋群，課題組成員：賀克儉、孫國華）

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[1]中國網(wǎng)十七大專題網(wǎng)站：《朱之鑫解讀轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式：科學(xué)發(fā)展觀的要求》。中國經(jīng)濟(jì)由“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”到“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，這一提法的改變，朱之鑫表示，絕不僅僅只是兩個字的改變，而是有著深刻的內(nèi)涵，反映了黨對經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題認(rèn)識的深化。朱之鑫從三方面作了解釋：一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的提法，更好地體現(xiàn)了落實科學(xué)發(fā)展觀的要求。二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的提法更好地體現(xiàn)了發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。三是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的提法，更好地體現(xiàn)了抓住主要矛盾和突出問題的要求。

[2]周叔蓮，劉戒驕.從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

[3]楊歡進(jìn).轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式：走向科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。

[4]周叔蓮.十七大為什么提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

[5]經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域研究增長的專門學(xué)科是經(jīng)濟(jì)增長理論，研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展的是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)，但是這兩門經(jīng)濟(jì)學(xué)的分支學(xué)科都未形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式理論。參見附錄：經(jīng)濟(jì)增長理論和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)簡介。

[6]翟金良：《我國資源環(huán)境問題及其控制對策與措施》，中國科學(xué)院院刊2007年第四期。

[7]陸學(xué)藝：《經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)是當(dāng)前要解決的主要矛盾》，中國社會科學(xué)院院報。

[8]外貿(mào)依存度，指一定時期內(nèi)一個國家或地區(qū)對外貿(mào)易總額占該國或地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值即GDP的比重。

[9]王斌：《中國廣泛參與國際分工面臨外貿(mào)依存度過高問題》，《第一財經(jīng)日報》，2006年12月6日。

[10]劉社建、李振明：《大力增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用》。《文匯報》，2006年2月13日。

[11]2008年《發(fā)展和改革藍(lán)皮書》，第十四章《我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變30年》。

[12]劉純銀：《提高勞動者素質(zhì)是保持全球競爭力的關(guān)鍵》。《大江時評》，2006年10月11日。

[13]胡俊華：《管理創(chuàng)新為何“叫好不叫座”》。《人民日報》2008年6月4日。

[14]徐匡迪：《依靠科技進(jìn)步推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變》。《中國發(fā)展觀察》，2007。

[15]國家統(tǒng)計局：《改革開放30年報告之十四：科技創(chuàng)新取得了舉世矚目的巨大成就》。

[16]劉勘：《金融危機(jī)將催生戰(zhàn)略性機(jī)遇》。《上海證券報》，2008年11月21日。

[17]新華社：《金融危機(jī)對國內(nèi)調(diào)整結(jié)構(gòu)帶來機(jī)遇》。2008年10月29日。

[18]《新華網(wǎng)》，《中國目前沒有調(diào)整節(jié)能減排考核指標(biāo)的計劃》。2008年10月30日。

[19]《新華網(wǎng)》，《溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議研究部署進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的措施》。2008年11月9日。

[20]《吳敬璉：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需消除體制障礙》。《騰訊專稿》，2008年11月2日。

[21]新華網(wǎng)：《消費拉動中國經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率7年來首超投資》。2008年3月6日。各方面對此存在不同的分析觀點。

[22]《中國信息報》經(jīng)濟(jì)觀察：《如何測度“三駕馬車”對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)》，2005年1月31日。

[23]國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)。

[24]宋衛(wèi)國、李軍：《“十五”規(guī)劃我國科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率目標(biāo)選擇分析》。

[25]郭勵弘：《全面、準(zhǔn)確地把握“科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率”的內(nèi)涵》。《搜狐財經(jīng)》，2006年4月17日。

[26]劉澤云、袁連生：《公共教育投資比例國際比較研究》。《比較教育研究》2007年第2期。

[27]國家統(tǒng)計局城調(diào)總隊：《我國教育經(jīng)費投入知多少》。《新華網(wǎng)》專稿。

[28]白泉：《國外單位GDP能耗演變歷史及啟示》。

[29]王耀中、張陽：《我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考》。《光明日報》，2008年12月17日。

[30]《蔡玲：關(guān)于深化資源價格改革的建議》。《中國網(wǎng)》：2008年“兩會”提案報道。

[31]姜永坤：《轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口以“三農(nóng)”現(xiàn)代化帶動內(nèi)需增長》。《解放日報》，2008年12月11日。

[32]劉伯雅：《論新經(jīng)濟(jì)增長理論及其對現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)的啟示》；王愛君：《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究三十年回顧》。光明日報，2008年10月20日。