1.4　政府投資項目經濟評價的原則

1.增量分析——從增量角度進行分析

增量分析符合人們的對不同事物選擇的思維邏輯。選擇該項目，是對現狀（baseline）的一個改變，因此需要識別和估算的是項目的增量效益和費用。

2.有無對比——增量效益和增量費用的識別和估算是有無對比而不是前后對比

“有-無對比法”是將有這個項目和沒有這個項目時的各種效益情況進行對比，從而確定有多少效益可以歸結于這個項目；“前-后對比法”則是將某一項目實現以前和實現以后所出現的各種效益費用情況進行對比。

“前-后對比法”只適用于“治療性項目”（即旨在改善現狀的項目），不適用于“預防性項目”（即項目的效益全部或部分是為了預防今后可能發生某種情況的）；“有-無對比法”既適用于“治療性項目”，也適用于“預防性項目”。

由于“前-后對比法”只能估計一個治療性項目的效益，所以如果用它來估計既是治療性項目又是預防性項目的效益時，有可能會過分低估或高估其效益。例如，某一改進現有公路運輸項目，預計改進后車輛運輸成本沒有降低。如果使用“前-后對比法”來分析鑒別，結論為：重修這條公路并不能帶來一般的效益，所以不值得重修。可是如果采用“有-無對比法”，則結論為：如果沒有新的投資，道路將急劇損壞，車輛運輸成本也會急劇上升，所以全部重修是必要的。實踐證明，使用“有-無對比法”來確定一個項目的效益更為準確。

3.機會成本——排除沉沒成本，計入機會成本

經濟學的前提假設：資源是稀缺的。在經濟活動中，為獲得一定的效益所耗用的資源代價，不能簡單地以購買時的實際支出來計算，還應該考慮決策時所放棄的收益。資源的稀缺性和替代性也要求將資源優化配置，即將有限的資源使用在最有價值的地方，這樣，對某一項目的投入就放棄了將資源用于次優的、被放棄的其他用途可能得到的凈效益的機會。資源用于某種用途就失去了用做其他最有價值用途的收益，這種收益應計為成本。機會成本是資源用于某種用途而沒有用于其他用途所犧牲的最高代價。這就是機會成本原則。

從投資者角度，項目所投入資源的實際現金支出構成項目的費用。如果所投入的資源的現金支出是在決策前已支出的費用或已承諾將來必須支付的費用，則這筆支出稱為沉沒成本，不計為項目的財務費用，而要計算所投入資源的機會成本。除此以外，投資者投入一些自己擁有的資源，如廠房、辦公樓、設備、人工等，因為是自有要素，不發生任何實際支出，但這并不意味著自有要素的使用沒有成本，將樓房出租或出售給其他企業就能夠取得一定的收益，這種收益構成了企業使用自有要素的機會成本。

經濟分析中項目投入的所有資源，需用機會成本來衡量，該機會成本是從社會角度將利用這些投入物在其他非項目用途（即“無項目”用途）中產生的效益來測算。同樣，機會成本的原則也適用于財務分析中各投資主體的盈利能力分析，只是因主體的不同，其“機會”也不同而已，并非只有經濟分析才考慮機會成本。