序

本書通過一系列具有堅實理論基礎(chǔ)、注重實際并易于使用的分析方法，講述了項目分析問題。這些方法把財務(wù)、經(jīng)濟和財政分析合為一體，使分析人員和決策者既能從整個社會的角度，也能從主要利益相關(guān)者的角度，特別是項目實施機構(gòu)和國家財政的角度，考察和分析一個項目，從而使項目的評價工作更有意義，更具有透明度。由于本書是項目評價工作的實用指南，書中提出的所有方法都已在實踐中嘗試和應用過。

本書分為兩部分：正文和技術(shù)方法附錄。正文主要是講述一系列適用于項目經(jīng)濟分析和風險分析的方法。其中討論了在任何部門的項目評價中都會提出的具有普遍意義的問題，以及如何把財務(wù)分析擴展到使決策者能夠從各種不同利益相關(guān)者的角度考察研究項目。這部分內(nèi)容的主要讀者是對項目評價方法的應用感興趣，但并不一定對方法的理論基礎(chǔ)感興趣的實際工作者。因此，我們實際上是在假設(shè)，除項目實施機構(gòu)面對的價格外，從事分析的人員也已經(jīng)得到了一系列反映項目各種投入物和產(chǎn)出物社會費用的價格——影子價格和換算系數(shù)。對于需要更多背景資料和信息的實際工作者，技術(shù)方法附錄提供了估算機會成本或影子價格所必要的指南。

第一章是經(jīng)濟分析概述——經(jīng)濟分析的目的、分析人員應回答的主要問題、他們應遵循的主要分析步驟，以及為使決策者能夠制定正確合理的決策，分析應向他們傳達的最低限度的信息。

第二章論述了概念框架，以及為什么不僅要從經(jīng)濟觀點，也要從受到項目影響的人和機構(gòu)的觀點分析考察項目。本章提出了分析方法的概念基礎(chǔ)和評價風險的理由，并且在最后概述了評價項目時分析人員應遵循的步驟。

第三章討論的是經(jīng)濟分析的基本原則，首先是談有項目情況與無項目情況的根本性比較，從而使分析人員把注意力放在增量費用和增量效益上。本章強調(diào)，為最大限度降低費用、最大限度增加效益和減少風險，尋找備選方案十分必要。此外，本章還討論了區(qū)別項目可分與不可分組成部分的方法及在每一情況下如何進行分析的問題。

第四章的主題是獲取正確的流量。分析人員的首要任務(wù)之一，就是從各種不同利益相關(guān)者的角度，識別項目的費用和效益，當然，利益相關(guān)者中也包括國家。本章從財務(wù)報表入手，論述如何對從項目實施機構(gòu)角度確定的貨幣流量進行必要的調(diào)整，以便使其反映社會費用和效益。同時，還論述了如何在社會的不同群體間分攤項目費用和分配項目效益。

第五章的重點是獲取正確的價格。雖然財務(wù)分析依靠的是項目實施機構(gòu)面對的價格，但經(jīng)濟分析卻是基于社會機會成本。本章討論如何進行必要的重大調(diào)整，使市場價格反映社會的費用和效益，也反映項目實施機構(gòu)的費用和效益。

第六章涉及有關(guān)外部效果的廣泛問題，特別是衡量環(huán)境外部效果的價值以及把環(huán)境外部效果納入項目經(jīng)濟分析的技術(shù)方法。財務(wù)分析與經(jīng)濟分析的主要區(qū)別之一，就是處理項目環(huán)境影響的問題。如果不直接影響到項目的貨幣流量，財務(wù)分析通常忽略項目的環(huán)境影響。相反，如果不考慮項目的環(huán)境影響，經(jīng)濟分析就不完整。

第七章涉及的是費用—效果問題，論述如何把相關(guān)的方法應用于項目分析。費用—效益分析方法只適用于那些效益可用貨幣單位計量的項目。盡管如此，即使在效益無法用貨幣單位計量的情況下，經(jīng)濟分析的一般性方法也是有效的。本章說明如何運用分析方法選擇達到一定效益水平的最低費用備選方案，或者，選擇在一定費用水平情況下最合適的備選方案。此外，本章也強調(diào)了費用—效果法的局限性。

第八章討論評價教育項目的方法。重點是效益的定量，因為費用的定量在各個部門間基本上是相同的，而且前七章中論述的方法也易于應用。本章采用增量收入作為衡量效益的標準，說明如何估算增量收入并將其用于項目分析。

第九章的重點是衛(wèi)生保健項目效益的定量分析。本章通過逐漸復雜的例子，引導讀者了解項目效益度量的方法，同時，也向分析人員介紹了每一指標的優(yōu)點和不足，以及如何利用這些指標對備選方案和項目設(shè)計方案進行比選。

第十章涉及交通運輸項目，主要講述衡量三種類型效益的方法：節(jié)約車輛運營成本的效益、節(jié)約旅行時間的效益和減少交通事故的效益。本章還簡單討論了路網(wǎng)中道路間相互影響導致的問題，以及如何應用計算機模型來解決各種運輸問題。

第十一章討論能夠系統(tǒng)地評價項目結(jié)果對經(jīng)濟變量和項目實物關(guān)系所產(chǎn)生影響的風險分析方法。一旦獲取正確的流量和價格，分析人員就應當在考慮基本假設(shè)發(fā)生各種變化的同時，評價項目的生存能力。理想的情況是，他們不僅考察主要假設(shè)條件——價格及投入物與產(chǎn)出物間的實物量關(guān)系——發(fā)生變化對項目結(jié)果的影響，也考察對項目效益產(chǎn)生影響的體制機構(gòu)變量。風險評價使分析人員能夠重新思考項目設(shè)計方案，為減少風險或提高項目為社會創(chuàng)造的凈效益而采取糾正措施。

第十二章把本書介紹的分析方法應用于兩個實際案例。第一個案例涉及建設(shè)一家與私人診所競爭的政府診療所。對它進行分析的主要結(jié)論是，項目能夠創(chuàng)造足夠的收入來吸引私人部門參與投資。既然如此，為什么政府還要投資？另一個案例涉及毛里求斯共和國發(fā)展高等教育的問題，它向讀者顯示了學生、學校和整個國家所獲項目效益的貨幣價值。該案例還包括詳細的風險分析。這兩個例子能夠使讀者了解本書分析方法的實際應用。

本書的第二部分一開始是討論由政府提供貨物和服務(wù)的基本原理。接下來是一步步論述項目評價方法的理論基礎(chǔ)。首先介紹估算經(jīng)濟機會成本的折現(xiàn)方法：同樣的基本方法適用于計算所有經(jīng)濟機會成本，不論涉及的是原材料投入、可外貿(mào)貨物、不可外貿(mào)貨物、匯率、資本還是勞動力成本。最后，附錄部分列舉了實際案例研究中計算經(jīng)濟機會成本的例子。第二部分的預定讀者包括那些負責估算影子價格的分析人員。這部分講述的方法完全是基于初等代數(shù)和幾何，并且假設(shè)讀者熟悉基本的供給、需求和彈性理論。