適應(yīng)深化改革要求　搞好工程咨詢服務(wù)

中國國際工程咨詢公司總經(jīng)理　石啟榮

近兩年，我國的工程咨詢事業(yè)發(fā)展很快。除了各部門已經(jīng)建立起一大批專業(yè)性工程咨詢公司外，各省市（包括計(jì)劃單列市）也相繼成立了工程咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革，貫徹決策民主化、科學(xué)化的精神，起了積極的作用。下面，分三個(gè)方面作些介紹。

一、我國工程咨詢業(yè)的發(fā)展概況

什么叫咨詢業(yè)？咨詢業(yè)屬于知識(shí)密集型的第三產(chǎn)業(yè)。它根據(jù)用戶對(duì)某些計(jì)劃、工程或科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等工作需要，進(jìn)行必要的調(diào)查，擬定計(jì)劃，編制方案，提出建議，進(jìn)行設(shè)計(jì)，指導(dǎo)實(shí)施，專門為用戶服務(wù)的一個(gè)行業(yè)。有人稱之為“軟件企業(yè)”、“頭腦企業(yè)”、“知識(shí)庫”。

咨詢業(yè)的性質(zhì)，大致有四個(gè)方面：（1）咨詢是知識(shí)的“擴(kuò)大再生產(chǎn)”。它不同于科學(xué)研究。科學(xué)研究是一種創(chuàng)造和生產(chǎn)知識(shí)的過程，而咨詢則是科技人員頭腦中所儲(chǔ)備的知識(shí)的反復(fù)應(yīng)用和“擴(kuò)大再生產(chǎn)”的過程。（2）咨詢是情報(bào)信息的交流。咨詢過程是一種信息的對(duì)流、反饋與處理，因而，咨詢服務(wù)主要是信息服務(wù)。（3）咨詢是一種社會(huì)化的科學(xué)勞動(dòng)。咨詢業(yè)是一種社會(huì)化的事業(yè)，它可以滿足社會(huì)各方面的需要，但不受某一單位自身利益的約束，咨詢機(jī)構(gòu)要維護(hù)科學(xué)的尊嚴(yán)，實(shí)事求是，所以比較客觀，比較超脫。（4）咨詢是以智力為資本提供咨詢成果。一般咨詢機(jī)構(gòu)，尤其是從事工程、技術(shù)與管理的咨詢機(jī)構(gòu)，大多數(shù)是通過收取費(fèi)用的方式來經(jīng)營(yíng)和發(fā)展事業(yè)的。如美國每年咨詢總收入在20億美元以上。當(dāng)然，世界上許多大型咨詢機(jī)構(gòu)也都由政府部門撥款資助。不論有無收費(fèi)形式，咨詢組織和咨詢專家都應(yīng)講求效率和效益。

咨詢工作的類型。咨詢業(yè)的工作范圍很廣，內(nèi)容極為豐富。大致可劃分為五大類：（1）政策咨詢。主要為國家制定政策服務(wù)，為決策者出謀劃策。這類咨詢機(jī)構(gòu)多稱研究所，它們集中多學(xué)科專家，就全球性戰(zhàn)略問題，社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等方面問題，研究發(fā)展趨勢(shì)，制定政策、策略。如國際和平研究所（瑞典斯德哥爾摩）、美國的蘭德公司、斯坦福國際咨詢研究所、日本的野村綜合研究所、英國倫敦的國際戰(zhàn)略研究所、德國的技術(shù)革新和系統(tǒng)研究所等等。這類研究單位多數(shù)是非盈利機(jī)構(gòu)，不少任務(wù)來自政府或財(cái)團(tuán)。世界各國都十分重視這種智囊團(tuán)，因此發(fā)展很快，目前已有1000多家。他們?yōu)閲夷承┙?jīng)濟(jì)發(fā)展政策和重大經(jīng)濟(jì)措施的決策提供意見，起到?jīng)Q策參謀作用。（2）工程咨詢。這類咨詢服務(wù)范圍很廣，在整個(gè)咨詢業(yè)中比重較大，主要為投資決策者服務(wù)，編制各類規(guī)劃，為各類工程項(xiàng)目提供咨詢服務(wù)。在工程決策過程中，通過咨詢公司的預(yù)可行性研究、可行性研究，使?fàn)可娴降母黝悊栴}一步一步被篩選掉，到?jīng)Q策階段問題的范圍已很小，經(jīng)論證或評(píng)價(jià)后，問題已明朗，便于投資者決策。在工程實(shí)施過程中編制標(biāo)書，設(shè)備、材料采購，負(fù)責(zé)工程實(shí)施和施工監(jiān)理，直至竣工驗(yàn)收、后評(píng)估，實(shí)行全過程咨詢。（3）管理咨詢。主要以企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理咨詢?yōu)橹黧w。（4）技術(shù)咨詢。主要在科學(xué)、技術(shù)系統(tǒng)的有關(guān)咨詢。（5）專業(yè)咨詢。門類很多，有法律、金融、會(huì)計(jì)、醫(yī)學(xué)等等。

我國的工程咨詢業(yè)是黨的十一屆三中全會(huì)以后，總結(jié)了我國30多年經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，吸收世界上工業(yè)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)而逐步發(fā)展起來的。因此，是經(jīng)濟(jì)管理體制改革的產(chǎn)物。

長(zhǎng)期以來，我國的基本建設(shè)管理體制是采用蘇聯(lián)的模式。好處是在國家統(tǒng)一計(jì)劃下，可以集中資金、材料、設(shè)備和人力，重點(diǎn)解決國家需要解決的一些重大問題，這在建國初期恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)的過程中，曾經(jīng)發(fā)揮了很大的作用；但最大的弊端是行政決策，無償使用國家資金，管理上采用立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工分段管理的辦法。就是設(shè)計(jì)任務(wù)書階段由行政決策，主要問題都由國家決定，定了以后，就由設(shè)計(jì)單位去設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)完成后交由施工單位去建設(shè)。過去把這種管理叫甲、乙、丙三方。甲方建設(shè)單位，乙方施工單位，丙方設(shè)計(jì)單位，成為“三足鼎立”。加上資金、材料、設(shè)備各有專管部門負(fù)責(zé)管理，這樣就把建設(shè)工程的內(nèi)在聯(lián)系分割開來，鐵路警察各管一段，不能很好相互協(xié)調(diào)，往往工期無保證，投資失控，效益較差。這種辦法也不利于系統(tǒng)總結(jié)全過程的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提高建設(shè)水平。特別是在立項(xiàng)中，很多項(xiàng)目缺乏深入的調(diào)查研究和技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對(duì)需要考慮多，對(duì)可能考慮少，急于求成，倉促上馬，這種決策上的失誤，給經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來了重大的損失。這些問題，直到黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革，貫徹對(duì)內(nèi)搞活、對(duì)外開放政策以后，才有所認(rèn)識(shí)。

從世界上一些工業(yè)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，不僅他們的咨詢業(yè)涉及的領(lǐng)域十分廣泛，應(yīng)用相當(dāng)普遍，作用愈益明顯，而且在基本建設(shè)程序上，已經(jīng)建立起一套科學(xué)的、行之有效的嚴(yán)格管理辦法，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資環(huán)境、投資機(jī)會(huì)、投資效益、工程概算、建設(shè)工期、工程質(zhì)量等，起著有效的控制作用。這說明，咨詢業(yè)的發(fā)展，都是與生產(chǎn)力的發(fā)展密切相關(guān)的，是歷史發(fā)展的必然。國外的工程咨詢業(yè)，始于19世紀(jì)下半葉，當(dāng)時(shí)出現(xiàn)了兩種情況：一是出現(xiàn)了正規(guī)化的教育、研究和分析，使得工程建筑的地位由一種“技藝”發(fā)展成為一門應(yīng)用科學(xué)；二是在建筑業(yè)中，根據(jù)職責(zé)不同，逐步分化出設(shè)計(jì)師、建筑師和施工業(yè)主，他們之間有了明顯的分工。同時(shí)，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，除土木建筑業(yè)外，又出現(xiàn)了機(jī)電工業(yè)、公共事業(yè)等。因此，工程咨詢的業(yè)務(wù)包括了幾乎所有部門的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，成為各類咨詢業(yè)中人數(shù)較多、力量較強(qiáng)的一支隊(duì)伍。目前，英國（有800多家）、美國（3700多家）、日本、德國、法國、荷蘭、瑞典、加拿大、澳大利亞等工業(yè)發(fā)達(dá)國家都有相當(dāng)數(shù)量、各種類型的工程咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了重要作用，有的在國際上還享有盛譽(yù)；許多第三世界的國家（如印度、泰國等）也都建立了自己的工程咨詢機(jī)構(gòu)，為本國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了積極作用。世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)，正是總結(jié)了各國工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為要發(fā)揮投資效益，保證貸款項(xiàng)目的成功，聘用咨詢公司將起關(guān)鍵作用。因此，他們要求貸款項(xiàng)目，業(yè)主必須聘用有資格的咨詢公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究、編制標(biāo)書和施工監(jiān)理。這已成為世行貸款的法定程序，也是其貸款項(xiàng)目成功率較高的重要原因之一。

總結(jié)我國工程建設(shè)的教訓(xùn)，吸取工業(yè)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，許多中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)此作過重要指示。

小平同志在《建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義》一書的“落實(shí)重大建設(shè)項(xiàng)目，合理使用科技人員”一文中強(qiáng)調(diào)：要搞好一大批重大建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，要?jiǎng)訂T大批科學(xué)技術(shù)人員去做，打破部門、地方的界限，合理使用。

國務(wù)院負(fù)責(zé)同志多次提出，建設(shè)項(xiàng)目決策之前，應(yīng)當(dāng)先由咨詢機(jī)構(gòu)審議，提出意見，不能再由單純的行政領(lǐng)導(dǎo)拍板定案了。

萬里同志在全國軟科學(xué)研究工作座談會(huì)上題為《實(shí)行決策民主化科學(xué)化》的講話中指出：“改變現(xiàn)行不適應(yīng)現(xiàn)代化要求的決策方法，是我國政治體制改革的重要環(huán)節(jié)”，“今后對(duì)任何重大問題的決策，不能停留在憑領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和意志辦事的傳統(tǒng)方法和水平上，而必須采取科學(xué)的方法，按照科學(xué)的程序，進(jìn)行科學(xué)的論證，力求減少和避免可能出現(xiàn)的重大失誤”。

根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，為了克服建設(shè)項(xiàng)目決策中存在的問題，逐步建立科學(xué)的決策程序和決策體系，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從1986年起，對(duì)國家新上的大中型建設(shè)項(xiàng)目和限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)行了先評(píng)估、后決策的改革措施。除了加強(qiáng)中國國際工程咨詢公司的力量外，各部門、各地方也陸續(xù)建立了一大批工程咨詢機(jī)構(gòu)。兩年多來，在體制改革中誕生的工程咨詢這一新興行業(yè)，正在不斷發(fā)展壯大，在深化改革中，對(duì)決策民主化科學(xué)化起著越來越大的作用。但評(píng)估僅是咨詢工作的一部分，還有許多領(lǐng)域需要開拓。1987年，李鵬同志對(duì)中國國際工程咨詢公司關(guān)于1986年建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估工作情況的報(bào)告作了如下批示：咨詢公司成立以來，做了大量工作，不但是節(jié)約投資20億，而且使方案更加合理，更加科學(xué)。中國應(yīng)該有眾多的咨詢公司，不能只此一家，以便有所比較和選擇。在工作方法上也應(yīng)進(jìn)一步完善化，應(yīng)從立項(xiàng)就開始，貫穿到工程全過程。重大項(xiàng)目必須有咨詢公司（應(yīng)是第三者）的報(bào)告作為審批依據(jù)，應(yīng)該形成制度。這一批示，為我們工程咨詢業(yè)指明了進(jìn)一步發(fā)展的方向，我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二、工程咨詢?cè)趪夜こ探ㄔO(shè)中顯示的重大作用

兩年多來，我國的工程咨詢事業(yè)，在各個(gè)工程咨詢機(jī)構(gòu)的共同努力下，普遍取得了較好的成果。這里，重點(diǎn)把中國國際工程咨詢公司兩年來做的工作，取得的成果，作些介紹，起個(gè)交流作用。兩年來，中國國際工程咨詢公司在有關(guān)部門、地區(qū)和各成員公司、各方面專家的大力支持下，完成了223個(gè)項(xiàng)目的評(píng)估任務(wù)，總投資近千億元。通過評(píng)估咨詢，不僅核減了投資，更重要的是加強(qiáng)了建設(shè)前期工作，優(yōu)化了建設(shè)方案，提高了經(jīng)濟(jì)效益，為國家決策提供了科學(xué)的依據(jù)。實(shí)踐證明，評(píng)估與不評(píng)估，效果大不一樣。其好處主要表現(xiàn)在：

1.有利于優(yōu)化建設(shè)方案，使建設(shè)方案更加科學(xué)合理。過去，由于種種原因，不少建設(shè)項(xiàng)目存在資料不完整，方案缺乏分析比較，可行性研究報(bào)告比較粗糙等問題。現(xiàn)在的評(píng)估工作，在各部門已做工作的基礎(chǔ)上，抓住建設(shè)方案中的主要問題，進(jìn)行深入調(diào)查研究，通過多方案的比選、論證，合理調(diào)整、修改建設(shè)內(nèi)容，優(yōu)化建設(shè)方案，以求科學(xué)、合理、可靠。例如，中外合資建設(shè)的北京輕型汽車項(xiàng)目，在原生產(chǎn)BJ-130輕型載重汽車的基礎(chǔ)上，改建生產(chǎn)日本五十鈴N系列輕型汽車，并增加產(chǎn)量。通過評(píng)估，專家們認(rèn)為，這項(xiàng)工程的建設(shè)應(yīng)貫徹專業(yè)化協(xié)作精神，充分利用北京現(xiàn)有變速箱和后橋齒輪等生產(chǎn)能力，避免“大而全”和重復(fù)建設(shè)。評(píng)估建議，調(diào)整了原來的建設(shè)方案，使投資由2.91億元減為2.75億元，外匯由3000萬美元減為2336萬美元，征地由757畝減為400畝。評(píng)估意見得到了上級(jí)和有關(guān)部門的采納。又如，北京國際廣播中心，原選址在北京復(fù)興門外立交橋附近，共占地7.2公頃，拆遷1100～1200戶，拆遷費(fèi)1.1～1.2億元，拆遷時(shí)間按常規(guī)計(jì)算約10年。評(píng)估后，地址改選在八寶山附近，大大減少了拆遷工作量，同時(shí)減少了投資，縮短了工期。

2.有利于落實(shí)建設(shè)條件，盡量防止在工程建設(shè)開始后不斷冒出新問題。不少建設(shè)項(xiàng)山不僅要落實(shí)資金、原材料供應(yīng)、配套工程銜接等建設(shè)條件，還有很多問題需要協(xié)調(diào)部門與部門、部門與地區(qū)之間的關(guān)系。因此，在評(píng)估時(shí)，既要協(xié)助建設(shè)單位落實(shí)各項(xiàng)條件，又要幫助協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，以便把問題解決在建設(shè)之前。例如，北京市電話網(wǎng)改擴(kuò)建工程，原擬利用法國貸款10億法郎，引進(jìn)程控交換機(jī)26.9萬門，國內(nèi)配套投資準(zhǔn)備全部向建設(shè)銀行貸款。但建行認(rèn)為這個(gè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益差，還債能力低，不愿提供貸款。評(píng)估中，一方面對(duì)建設(shè)規(guī)模進(jìn)行了合理調(diào)整，建議只引進(jìn)程控交換機(jī)15.5萬門，利用法國貸款減至6億法郎，同時(shí)邀請(qǐng)財(cái)政部、經(jīng)貿(mào)部、建設(shè)銀行、海關(guān)總署等有關(guān)部門交換意見，協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)問題。經(jīng)過協(xié)商，一致認(rèn)為這個(gè)項(xiàng)目雖然經(jīng)濟(jì)效益差些，但社會(huì)效益好，需要國家和有關(guān)部門給予大力支持。在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，郵電部表示愿意安排預(yù)算內(nèi)投資，建行同意提供貸款，海關(guān)總署也表示按照國家有關(guān)規(guī)定，在關(guān)稅等方面給予適當(dāng)照顧。這樣，使這個(gè)項(xiàng)目與法國順利簽約，為緩解北京市電話供需矛盾起了積極作用。

3.有利于克服那些只從需要考慮，不顧建設(shè)條件是否具備，盲目上馬的現(xiàn)象，減少?zèng)Q策失誤，避免造成不應(yīng)有的損失。如西藏自治區(qū)為了解決當(dāng)?shù)啬茉炊倘钡膯栴}，提出建設(shè)拉薩核電站的報(bào)告。專家們?cè)u(píng)估后認(rèn)為，一是技術(shù)方案不夠落實(shí)，有些設(shè)備和部件需要重新設(shè)計(jì)、試制；二是地質(zhì)情況較差，所選廠址周圍是高地震區(qū)，廠區(qū)地震烈度高達(dá)8度；三是當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)、管理力量薄弱，因此建議取消立項(xiàng)。但為了解決能源問題，建議由格爾木煉油廠供應(yīng)液化氣，運(yùn)輸距離雖然偏遠(yuǎn)，但比較可靠，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益也較好。這一建議，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的采納。

4.有利于嚴(yán)格貫徹國家有關(guān)規(guī)定和定額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是地核實(shí)投資，認(rèn)真把關(guān)。過去，不少項(xiàng)目提出的投資概算存在過多或過少兩種傾向。通過評(píng)估，對(duì)采取標(biāo)準(zhǔn)過高、定額偏大、重復(fù)計(jì)算、寬打窄用的項(xiàng)目，投資該減的減，避免造成浪費(fèi)；對(duì)一些設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、考慮不周的項(xiàng)目，投資該增的增，防止“釣魚”，上馬后再不斷追加投資。兩年來，共核減投資53億元，調(diào)增27億元。

5.有利于對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行宏觀調(diào)控。開展工程咨詢，是實(shí)現(xiàn)宏觀與微觀相結(jié)合，由直接調(diào)控轉(zhuǎn)為間接調(diào)控的重要手段。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的宏觀戰(zhàn)略，如投資方向、投資結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局等重大問題，都要通過具體項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)。咨詢公司在項(xiàng)目評(píng)估中，可以按照宏觀經(jīng)濟(jì)的要求，發(fā)揮間接調(diào)控的作用。例如，天津印染行業(yè)技術(shù)改造，是利用世界銀行貸款的備選項(xiàng)目。開始提的方案，主要是擴(kuò)大生產(chǎn)能力，印染產(chǎn)量由原來的2.7億米增加到4.2億米。為此需擴(kuò)大建筑面積，引進(jìn)大量設(shè)備。評(píng)估時(shí)，經(jīng)反復(fù)研究論證認(rèn)為，國內(nèi)坯布難以平衡，國際市場(chǎng)配額有限，因此，應(yīng)把重點(diǎn)放在調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量檔次、加強(qiáng)國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力上。建議把8個(gè)改造企業(yè)減為5個(gè)，建筑面積由18萬平方米減為2萬平方米，總投資由3.5億元減為1.7億元（其中外匯由0.5億美元減為0.29億美元）。同時(shí)統(tǒng)籌考慮了印染布生產(chǎn)能力與原材料供應(yīng)、出口配額等問題的銜接，落實(shí)了配套條件，從而使建設(shè)規(guī)模更為合理，體現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟(jì)的要求。又如，西南輕型汽車項(xiàng)目涉及三省一市（云、貴、川、渝）和五個(gè)部門（航天、航空、兵器、汽車、總后），具有領(lǐng)導(dǎo)多頭、布點(diǎn)分散、資金渠道多等特點(diǎn)。在評(píng)估中，重點(diǎn)論證了西南地區(qū)發(fā)展汽車的必要性和組織生產(chǎn)的可能性，按照宏觀要求，重點(diǎn)協(xié)調(diào)了西南地區(qū)和全國汽車布局的關(guān)系，商定了柴油汽車和汽油汽車的生產(chǎn)比例；同時(shí)，為了充分利用西南軍工企業(yè)的優(yōu)勢(shì)（約占總投資的45％），協(xié)調(diào)了三省一市之間的分工協(xié)作，明確了總裝廠的布局，適當(dāng)安排了總裝廠與零部件廠的協(xié)作關(guān)系，優(yōu)化了建設(shè)方案。評(píng)估中還按照改革的要求提出建議，促進(jìn)了橫向聯(lián)合。

6.有利于發(fā)揮各方面專家的作用，集思廣益，把建設(shè)方案建立在民主、科學(xué)的基礎(chǔ)上。例如，煤電運(yùn)三位一體的大型綜合建設(shè)項(xiàng)目——準(zhǔn)格爾礦區(qū)，年產(chǎn)原煤1500萬噸，總投資達(dá)8億美元和4億人民幣。由于項(xiàng)目涉及面廣、工程復(fù)雜、問題多，評(píng)估中廣泛聘請(qǐng)了煤炭、電力、水利、鐵路等方面的專家，進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，召開了各種專題論證會(huì)，在弄清問題的基礎(chǔ)上，提出了評(píng)估建議：根據(jù)地形情況，將露天拉溝方案由平行背斜拉溝改為垂直背斜拉溝，可減少基建剝離量2000萬立方米；對(duì)與礦區(qū)密切相關(guān)的準(zhǔn)（格爾）大（同）鐵路支線，考慮到礦區(qū)初期運(yùn)量不足，將重載單元列車改為普通列車，但留出今后改造的余地；礦區(qū)水源工程由黃河小沙灣筑壩取水改為岸邊無壩取水，可減少投資1.1億元。經(jīng)過以上調(diào)整，使整個(gè)建設(shè)方案在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上更趨于合理。而且與日本準(zhǔn)格爾委員會(huì)（日本為了參與此項(xiàng)工程的咨詢，由18家公司聯(lián)合組成）采取背靠背分別咨詢的辦法，結(jié)果雙方提出的評(píng)估意見基本一致。為什么各部門、各地區(qū)已經(jīng)審查過的或者經(jīng)過外國咨詢公司咨詢過的項(xiàng)目，再由我們咨詢?cè)u(píng)估，還能進(jìn)一步優(yōu)化方案，減少投資？主要是咨詢公司既不是行政機(jī)構(gòu)，也不是建設(shè)單位，所以能夠避免單純由行政拍板、行業(yè)觀點(diǎn)、短期行為等局限性，從而處于比較超脫的地位。特別是通過組織各方面高層次、多學(xué)科的專家參加咨詢?cè)u(píng)估活動(dòng)，提供了一個(gè)民主論證問題的環(huán)境，擺脫了行政的約束，克服了學(xué)科與行業(yè)的局限，針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中的關(guān)鍵問題，從不同角度進(jìn)行科學(xué)、公正、客觀的論證，在決策民主化、科學(xué)化方面作出貢獻(xiàn)。

7.有利于決策部門減少大量事務(wù)性工作，把主要精力放在發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀研究等方面上來。特別是根據(jù)新的國家機(jī)關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)的改革精神，把有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的調(diào)查研究、分析論證、組織協(xié)調(diào)、落實(shí)條件等大量工作，交由咨詢公司來做，就可使決策部門更好地集中精力，研究宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，逐步實(shí)現(xiàn)國家機(jī)關(guān)的職能轉(zhuǎn)變，提高工作質(zhì)量和效率。

8.有利于貫徹對(duì)外開放政策和用好外資。按照國際慣例，利用外資，確定項(xiàng)目，都要經(jīng)過咨詢。隨著對(duì)外開放的發(fā)展，我國利用外資的項(xiàng)目越來越多，規(guī)模越來越大。特別是沿海地區(qū)實(shí)行外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略以后，工程咨詢服務(wù)的面將越來越廣。過去，我國使用世界銀行貸款的項(xiàng)目，幾乎都是由外國公司咨詢，不僅許多方案不盡符合我國實(shí)際情況，而且由外國公司制訂的標(biāo)書，采用了國外設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格，造成國產(chǎn)設(shè)備、材料中標(biāo)率很低。從1987年開始，我們對(duì)33個(gè)世界銀行貸款備選項(xiàng)目開展了咨詢業(yè)務(wù)，有的與國外合作咨詢，提高了前期工作質(zhì)量，加速了外資的利用。其中，經(jīng)世界銀行同意，上海吳涇電廠以國內(nèi)為主進(jìn)行咨詢，并采用30萬千瓦機(jī)組進(jìn)行招標(biāo)，增加了國產(chǎn)設(shè)備的中標(biāo)機(jī)會(huì)。我們不僅進(jìn)行了外資項(xiàng)目的咨詢?cè)u(píng)估，而且還參與了國際工程咨詢的競(jìng)爭(zhēng)，已有津巴布韋鋼鐵廠技改項(xiàng)目和索馬里水利樞紐工程等兩項(xiàng)中標(biāo)，并與13個(gè)外國咨詢公司簽訂了21個(gè)合作協(xié)議或備忘錄。

三、適應(yīng)深化改革要求，進(jìn)一步發(fā)展我國的工程咨詢事業(yè)

工程咨詢?cè)谖覈且豁?xiàng)新的工作，如何適應(yīng)深化改革、對(duì)外開放的需要，今后需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。通過兩年來的工作實(shí)踐，我們感到可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力：

1.認(rèn)真抓好建設(shè)項(xiàng)目的前期評(píng)估工作，為決策部門把好前期工作這一關(guān)，這仍然是當(dāng)前工程咨詢公司的重點(diǎn)任務(wù)。根據(jù)《關(guān)于投資管理體制的近期改革方案》的規(guī)定，要建立嚴(yán)格的、科學(xué)的投資決策制度，所有基本建設(shè)項(xiàng)目都要切實(shí)按照基本建設(shè)程序辦事，重大的基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目都要經(jīng)過有關(guān)咨詢公司認(rèn)真驗(yàn)證后再行決策。咨詢公司從立項(xiàng)開始就要按照系統(tǒng)工程的要求，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查、研究、論證，衡量各方面的利弊得失，提出對(duì)項(xiàng)目的評(píng)估意見，供決策部門審閱。盡可能減少或避免各部門、各地區(qū)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人在項(xiàng)目不經(jīng)過論證，資金和物資不落實(shí)的情況下自行決策。為此，我們應(yīng)當(dāng)按照這個(gè)要求，認(rèn)真把這項(xiàng)工作做好，更好地組織專家力量，努力提高評(píng)估質(zhì)量和工作效率，特別要強(qiáng)調(diào)樹立服務(wù)思想，克服過去我們長(zhǎng)期在機(jī)關(guān)工作的職業(yè)病，不是要人家來求我們，而是我們要主動(dòng)服務(wù)，我們的要求是“脫下黃馬褂，穿上工作服”。為決策部門服務(wù)，為建設(shè)單位服務(wù)。

2.為適應(yīng)各級(jí)計(jì)委職能轉(zhuǎn)變和投資管理體制改革的要求，大力加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)的專題研究工作。有的可以結(jié)合長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，為決策部門在發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)力布局上提供一批新的備選項(xiàng)目；有的可以結(jié)合項(xiàng)目評(píng)估，研究與項(xiàng)目相關(guān)聯(lián)的有關(guān)問題，注意做到宏觀與微觀相結(jié)合，為決策部門提供調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、壓縮基建規(guī)模、進(jìn)行間接調(diào)控的參考意見；有的可以參與地區(qū)性規(guī)劃的編制、研究；還可以進(jìn)行一些專題性的調(diào)查研究工作。總之，要為各級(jí)計(jì)委編制長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃出謀劃策，提出意見。

3.貫徹李鵬同志關(guān)于工程咨詢應(yīng)從立項(xiàng)就開始，貫穿到建設(shè)全過程的精神，同時(shí)參照世界銀行和國外管理項(xiàng)目的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極創(chuàng)造條件，逐步進(jìn)行全過程咨詢。不僅從立項(xiàng)前就要參與咨詢，而且要逐步承擔(dān)編制可行性研究報(bào)告，編制標(biāo)書，組織設(shè)備采購，進(jìn)行施工監(jiān)理等任務(wù)，把立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工幾個(gè)階段統(tǒng)一起來，更好地控制投資、保證工期、提高質(zhì)量，真正做到提高投資效益，克服過去基本建設(shè)管理體制上的弊病，解決那種“投資無底洞、工期馬拉松”的不正常現(xiàn)象。當(dāng)然要承擔(dān)以上的全部工作，目前在力量上還存在很多困難，經(jīng)驗(yàn)也不足。為此，如果有條件，不妨抓幾個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)。

4.隨著投資體制的改革，要適應(yīng)投資決策多元化的形勢(shì)，加強(qiáng)國內(nèi)各工程咨詢公司的聯(lián)系和合作。通過咨詢網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)信息、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)交流，引導(dǎo)各方面的資金投向國家急需或鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)，使宏觀與微觀更好地結(jié)合起來，盡可能避免重復(fù)建設(shè)，起間接宏觀調(diào)控的作用。為了更好地協(xié)調(diào)全國工程咨詢事業(yè)的發(fā)展，建議組建中國工程咨詢協(xié)會(huì)。

5.積極創(chuàng)造條件，采取靈活多樣的形式，開展對(duì)外業(yè)務(wù)，走出一條以工程咨詢帶動(dòng)勞務(wù)、設(shè)備、材料出口的路子。為了適應(yīng)對(duì)外開放的需要，提高利用外資的效益，要逐步改變目前絕大多數(shù)外資項(xiàng)目由外國公司咨詢、外商投標(biāo)的狀況。今后要力爭(zhēng)以國內(nèi)為主咨詢或與外國公司合作咨詢，以提高國產(chǎn)設(shè)備材料中標(biāo)率，節(jié)約外匯。同時(shí)，要積極開拓對(duì)外業(yè)務(wù)，采取靈活多樣的形式，使我國的工程咨詢業(yè)逐步走向世界。

6.要加強(qiáng)咨詢公司的組織建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，提高咨詢?nèi)藛T的素質(zhì)，成為各具特色、為國家決策服務(wù)、為建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)的咨詢公司。根據(jù)深化改革的要求，建立眾多的咨詢公司，可以是綜合性的，也可以是專業(yè)性的，每個(gè)公司都要有特色。各咨詢公司都要加強(qiáng)自身建設(shè)，擴(kuò)大專家隊(duì)伍，認(rèn)真抓好咨詢?nèi)藛T的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提高干部素質(zhì)，加速掌握現(xiàn)代化咨詢服務(wù)手段，推行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。工程咨詢還要建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，工程咨詢公司之間，又聯(lián)合、又競(jìng)爭(zhēng)，以自己科學(xué)、公正、可靠的原則和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的態(tài)度，建立資信，以適應(yīng)國內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)的需要。

為了更好地推動(dòng)我國工程咨詢事業(yè)的發(fā)展，我們要不斷注意總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。我們要學(xué)習(xí)和吸取世界上工業(yè)發(fā)達(dá)國家開展工程咨詢的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但不能照抄照搬，一定要結(jié)合我國的實(shí)際情況，通過實(shí)踐，逐步總結(jié)出一套具有社會(huì)主義中國特色的工程咨詢工作規(guī)范和工作方法，做到科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，提高決策咨詢水平，在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

（1988年5月27日在省市工程咨詢領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上的講話）