第一篇　工程咨詢報告選編

關于世界工程咨詢業的發展概況

中國國際工程咨詢公司副董事長　徐禮章

關于世界工程咨詢業概況，我想介紹三個方面：一是世界工程咨詢業的發生與發展；二是世界工程咨詢業的現狀；三是世界工程咨詢和整個咨詢行業的發展趨勢。

一、世界工程咨詢業的發生與發展

“咨詢”二字是外文（Consult）翻譯過來的，外文原意是“請教”、“請人提供專門建議”的意思。咨詢最早用于法律和醫學等領域，比如外國掛牌營業的律師，叫法律顧問、法律事務所。實際上我國歷史上也有咨詢，有“紹興師爺”，師爺出主意，縣太爺決策。幾年前陳云同志也講過：計劃委員會應該有一批頭戴瓜皮帽，手拿水煙袋，踱方步的人。這種人其實也是搞咨詢的，也是一種“師爺”，不過是新式的“師爺”。

世界工程咨詢行業是隨著經濟的發展而興起的。封建社會沒有多少工程要辦。明朝的十三陵，清朝的東陵、西陵，由工部尚書管理，不要別人咨詢，而且有的人搞了工程后就被殺了，怕他泄漏秘密。隨著資本主義的發展，就需要有咨詢。起初，聰明的資本家自己咨詢自己，成功的資本家會看苗頭。但是資本主義發展以后，市場越來越復雜，憑借一個人的智力不行了，因為牽扯的方面很多，靠一個人研究不了，這樣就分離出一批人，以至一個行業，專門從事這方面的工作。1818年英國成立了土木工程師學會，可以說這是世界上最早的一個工程咨詢機構。隨著經濟的發展，各個行業的工程咨詢逐步興起，一直發展到今天。

縱觀工程咨詢發展的歷史，大體上經歷了以下幾個過程：

1.從自己咨詢到請人咨詢。開始時自己研究，自己決策，后來發展為有權有錢的人決策，另請別人咨詢。

2.請人咨詢，也從“內咨”發展為“外咨”。“內咨”是指決策者把咨詢者養起來，當參謀，如政府的“政策研究室”；以后發展到“外咨”，外面有一股獨立的力量，專門搞咨詢。

3.“外咨”的發展。（1）從個人掛牌咨詢到開公司搞咨詢。（2）從專業咨詢到綜合咨詢。現在世界上有大批專業工程咨詢公司，但也發展了一批很重要、很厲害的、一年做幾十億生意的綜合性工程咨詢公司。（3）從國內咨詢到國際咨詢。隨著經濟的發展和國際化，跨國公司的出現，咨詢業務也國際化了。（4）從戰術咨詢到戰略咨詢。開始階段咨詢大都是戰術性的，最簡單的就是怎樣賺錢，怎樣使產品有銷路，怎樣使技術過關等等。隨著社會的發展，戰略性的咨詢得到了發展，如美國的蘭德公司就是從事戰略咨詢的公司。

從大時代來劃分，世界工程咨詢的歷史可以分兩個臺階（階段）。第一個臺階是第一次世界大戰以前，1913年英國、美國成立了全國性的工程咨詢協會，同年，以英、法為代表的歐洲五國成立了國際咨詢工程師聯盟（FIDIC）。隨著商品經濟特別是資本主義經濟的發展，工業的進一步分工，工程咨詢業開始形成一個世界性的獨立行業。第二個臺階是第二次世界大戰后，以1946年美國蘭德公司的成立為代表，標志著世界工程咨詢行業的大發展，40多年來，世界工程咨詢業越發展越興旺。

目前，世界上從事咨詢行業的人很多。現在咨詢業可粗略分為三大領域：（1）工程咨詢；（2）管理咨詢；（3）科技咨詢。工程咨詢這一領域比較大，人數最多，工程咨詢實際上是建設投資方面的咨詢。管理咨詢主要是咨詢怎樣銷售、怎樣更賺錢、怎樣節約人力等等，是經營、生產管理的咨詢。科技咨詢是科學技術方面的咨詢。

二、世界工程咨詢業的現狀

這方面的情況，先重點介紹國際咨詢工程師聯盟。這個機構現有50個會員國，我國現在還不是會員，它的會員都是以國家為單位的，等我們成立了全國性的工程咨詢協會就可以參加了。據1987年統計，這個聯盟的50個會員國，國內參加本國工程咨詢協會的，共有27690個公司，這些公司共有職員296466人。發達國家幾乎都是會員國，70年代、80年代一大批發展中國家也先后成立了全國性的工程咨詢協會，成為聯盟的成員。現在發達國家數目約占1/3，有澳大利亞、奧地利、比利時、加拿大、丹麥、芬蘭、荷蘭、法國、德國、意大利、日本、挪威、美國、英國、瑞士、瑞典等。例如，美國有14376個公司，158454人，約占世界各國的一半。其他如英國有1082個公司，26770人；加拿大有1440個公司，21340人；德國有2664個公司，9409人；芬蘭也有808個公司，7260人。發展中國家數目約占2/3，連孟加拉也參加了，它有15個公司，490人。印尼有67個公司，1139人。印度有65個公司，490人。1987年參加的是馬來西亞、秘魯、葡萄牙、塞內加爾、土耳其。東歐國家目前只有南斯拉夫參加，它有32個公司，2100人。從國際咨詢工程師聯盟的成長過程看，也可以發現工程咨詢確實是個新興的行業。

現在介紹一下這個聯盟的要求。現在工程咨詢行業的國際慣例，主要是這個已有75年歷史的聯盟制定的。

這個聯盟制定了世界工程咨詢的行為準則或規范：

1.咨詢工程師必須完全為業主的合法利益服務。

2.他必須保持絕對獨立的地位，獨立于承包商、制造商、供應商。

3.不能和影響其獨立咨詢的其他業務發生聯系，他的報酬完全來自業主。

4.擁有勝任咨詢任務的知識和經驗。

聯盟的政策聲明：

1.一家咨詢公司拿到的咨詢生意，如無業主或這家咨詢公司同意，另一家不能去搶。

2.接受與當地工程咨詢協會規定相抵觸的國外咨詢任務，是不道德的。

3.咨詢公司登廣告、搞宣傳，必須實事求是，不能吹牛。

4.通過競爭性投標找咨詢生意，對業主和咨詢工程師都不利。業主選擇咨詢工程師一定要考慮他的實力和可能，付費要由業主同選定的咨詢工程師商定。

5.使用當地的咨詢力量，只能按當地慣例付費。不允許雇傭業主的雇員，也不允許向業主的雇員或其他人員付費，以影響對咨詢工程師的選擇。

聯盟還建議：

1.要把同業主認真討論有關環保問題作為咨詢工程師的職業責任。

2.鼓勵知識、經驗交流。

國際咨詢工程師聯盟里面有很多委員會，第一個常設委員會是國際機構與國際咨詢工程師聯盟之間的聯絡委員會，它向世界上最重要的26個國際機構派了聯絡員，如世行、亞行、聯合國工發組織、各種基金會等。通過聯絡員，可以了解國際機構和各國發展的情況以及建設項目的信息。

第二個常設委員會是職業責任委員會。負責研究解決工程咨詢中的一些有關法律、案例問題。

第三個委員會是業主與咨詢公司（或咨詢工程師）關系委員會。負責研究業主與咨詢公司、咨詢工程師之間的各種業務關系。

聯盟還有好多專門委員會，如：土木工程合同委員會、機電設備合同委員會，負責制定標書合同的標準；南北關系委員會，通過各種途徑使發達國家的咨詢公司幫助發展中國家的咨詢公司提高水平，擴大業務。

另外還有好多工作委員會。

聯盟成立75年來，做了很多工作，對世界工程咨詢業的發展起了很大的促進作用。

順便介紹一下國際咨詢工程師聯盟開會發言的要求，也算是一項國際慣例吧。也許對我們開會有參考價值。聯盟開大會，參加的有幾十個國家，因此聯盟要求發言的人，第一說話要慢；第二要講得很清楚，發音要準確；第三要用普通的字，不要用奇怪的偏字；第四講話的時間要嚴格按照議程，千萬不要超過規定的時間。為了防止發言人超過規定的時間，要求發言人預先把稿子審核一下，可以先自己念一遍，錄下音來，聽一聽稿子合適不合適，時間是否符合規定，用詞好不好。發言時務必不要干念稿子，要求現身說法，講活一點。即使代人講，也要盡量避免念稿子腔調。最好能用圖片、幻燈等最簡明易懂的方法來表達。

再簡單介紹一下幾個國家的、同我們公司有交往的工程咨詢公司的情況。

1.日本的工程咨詢公司。它有二個機構，一個叫做日本海外咨詢企業協會，另一個機構是日本咨詢工程師協會，它是國際咨詢工程師聯盟的成員。

這里介紹的是日本海外咨詢企業協會。它經日本通產省、建設省批準，成立于1964年。它是一個由通產省支持，國際協力事業團贊助，主要承擔海外經濟協力基金海外貸款項目工程咨詢業務的半官方的協調歸口機構。它現有會員企業56家，主體是工程技術界，也有部分金融界（如日本興業銀行）和實業界參加。海外經濟協力基金貸款項目的可行性研究調查通常由國際協力事業團負責組織，并由其支付調查研究費用。具體工作一般委托給日本海外咨詢企業協會及其會員企業來完成。根據提出的可行性研究報告，經日本外務省、通產省、大藏省和經濟企劃廳商定后，報政府批準。很明顯，工程咨詢公司在外國是一個牽針引線的“紅娘”。日本海外咨詢企業協會在我國開展經濟調查和可行性研究的項目有80個。它在項目管理上大體分為6個階段，一是項目選定；二是準備；三是評估；四是采購和支付；五是監督；六是后評估。

2.英國、法國、瑞士的工程咨詢公司。英國最重要的工程咨詢機構有三個，它們是英國咨詢局、咨詢工程師協會、管理咨詢協會。法國也有好幾個咨詢集團，規模不一，各有所長，競爭是十分激烈的。

法、英、瑞士的工程咨詢，主要是搞調查研究、規劃、可行性研究和設計工作。多數公司也搞工程監理、設備訂貨、人員培訓直至投產運行交鑰匙為止的全過程咨詢。極少數公司兼營工程承包、設備制造。

為了打入中國市場，他們還組建了專門的新公司，如瑞士電力工程顧問集團，就是由兩家公司專門為打入中國市場而組建的合營公司，已在中國搞到了四個咨詢項目。

3.德國的工程咨詢公司。DE咨詢公司，是德國鐵路部門和銀行于1966年共同設立的專門提供鐵路咨詢服務的公司。1982年底收入已超過4億西德馬克。這個公司有300多名職員，業務范圍包括：經營管理、經濟、運輸分析和規劃、信息技術、系統工程、人員培訓、勘察、環境美化、環境保護、土壤力學、信號技術、電氣工程、電子工程、電信工程、結構工程和土建工程等。到目前為止，它已為70個國家提供了咨詢服務，幫助他們解決各種運輸問題。為我國臺灣省提供的服務項目有：鐵路電氣化過程中隧道和橋梁的改造，臺北地區鐵路運輸業務的研究等。

德國RC公司，它是由煤炭公司派生出來的。煤炭公司成立已80年，現在經營著世界上最大的露天煤礦之一。RC公司的服務，包括建設項目的各個階段，從煤炭勘探、可行性研究，到施工階段，并提供生產經營期間的援助，也就是說，全過程咨詢。

德國魏特勒工程咨詢有限公司是1948年由工程師理查·魏特勒創立的。目前是一個專門承包國內外工程整體規劃的工程公司，擁有380名高水平的各種專業人員，為全世界20多個國家的復雜工程規劃任務提供最優的解決方案。從一開始的鑒定、分析及可行性研究，經過草案設計、定案設計、施工計劃，一直到監工、啟用及維修等全過程咨詢。

4.荷蘭的工程咨詢公司。荷蘭咨詢集團，是一家多學科咨詢聯合體，有45家成員公司，其成員公司規模不等，小公司有2～3人，大公司有100多人。咨詢的范圍從工程技術、社會科學、經營管理、技術合作、技術轉讓、市場調查，到人員培訓，視項目需要，或一家，或2～3家成員公司聯合咨詢服務。現已在世界50多個國家進行項目咨詢，在歐洲以外地區就有20多家成員公司設有辦事機構。

荷蘭工程咨詢集團，其實是一個基金會（只服務，不盈利）。它建立于1951年，目的在于通過它使海外客戶利用荷蘭各種各樣的技術、專業和管理的技能。這個集團有許多合作公司、實驗室和研究所，擁有職工4000名，總部設在海牙。

荷蘭歐洲（尤羅）咨詢公司成立于1974年，是向發展中國家提供工程和農業咨詢服務的一個集團，也是荷蘭規模最大、行業多樣化和國際經驗豐富的咨詢公司之一。該公司大多數技術人員均有碩士或博士學位，許多人在發展中國家工作達10年以上，具有豐富的經驗。尤羅公司可以按照顧客的需要和愿望，提供各種服務，包括資源調查、經濟調查、發展規劃，這是宏觀性的；微觀方面包括現場踏勘、預可行性研究、可行性研究、設計、編寫標書、分析標書和監督施工。也是全過程咨詢。公司約有400名雇員，另外還有特聘的專家，并與其他咨詢公司進行合作。

5.美國、加拿大的工程咨詢公司有以下4個特點：（1）大公司一般都是綜合性的，如美國柏克德公司、凱撒公司和加拿大蘭萬靈公司，規模都很大。（2）業務范圍比較廣，一般都是全過程咨詢，從編制預可行性研究開始，設計、設備采購、施工管理、生產準備到投產運行操作后評估。（3）咨詢手段和管理工作都比較先進，所有的工程咨詢公司規模不論大小，根據業務范圍，都有完備的電子計算機系統、圖書資料系統，人員素質較好，情報信息較靈。如柏克德公司的電子計算機系統投資2.42億美元。（4）對開展國外咨詢都有豐富經驗。他們事先要進行周密的調查研究，在投標上下功夫。項目一經中標，立即建立項目管理，配備各類專業人員，承擔全過程咨詢業務。一般都能保證按期、按預算完成建設任務。

6.新西蘭奧克蘭的貝卡沃國際公司（BWI）。它有700多名固定職工，總部設在奧克蘭。主要做東南亞、亞太及中美洲等發展中國家的生意，各地設有辦事處，主要承擔修橋、筑路、海港、電廠、供水、供氣等基礎設施，不搞大型工業項目。他們善于發揮自己的特長，例如抗震技術，具有世界先進水平，已為印尼等國擬訂了抗震標準；基礎地層的液化問題；修建經濟實用的公路（保用15年，路面良好）。還有種植、飼養及農畜產品加工，也是他們的拿手好戲，已組織了中國新西蘭農業咨詢公司，進行中國農牧方面的咨詢業務，現在執行的有3項：廣西1200公頃的肉牛農場，陜西600公頃的養羊場，貴州133公頃的牧草種籽農場。

三、世界工程咨詢以及整個咨詢行業的發展趨勢

一是工程咨詢的現代化。重點介紹一下工程咨詢中對電子計算機的應用。美國柏克德公司是一家綜合性的工程咨詢公司，擁有職工5萬人，年營業額為70億美元，是世界上第三大工程咨詢公司，有7個分公司，總公司和分公司的計算機組成了計算機網絡。全公司擁有290個計算機系統，裝備有IBM大型機2套，終端2138臺，還有一些小型機。計算機系統共分5個方面：工程設計（計算機輔助設計）45個系統，辦公自動化（行政業務管理）208個系統，項目管理34個系統，結構分析26臺終端，工程分析、電纜、管道布置1個系統。這一套龐大的計算機系統是陸續建起來的，共投資2.42億美元，可為1.7萬人服務。計算機專業人員600人。用計算機可以控制項目的費用和進度，嚴格按照計劃執行，出現問題，及時分析原因，提出措施予以彌補。

加拿大蘭萬靈公司也是一家綜合性的工程咨詢公司。有職工5000人，年營業額在4.5億美元以上。他們的計算機系統分兩個部分：（1）工程設計，包括工程計算、設計、制圖、技術資料存儲等等；（2）業務管理（包括項目管理），同駐世界各地辦事處、各分公司通過電話線路，形成計算機網絡。

美國凱撒公司是搞原材料為主的綜合性工程咨詢公司，搞過很多鋼鐵廠、鋁廠。這個公司有6000人，年營業額9.4億美元。它的計算機系統統稱為技術服務部，分5個部分：（1）信息系統，包括財務數據、人才庫、市場調查、信息中心等；（2）通信及出版系統，有文字處理、電話電傳、數據運行、網絡開發；（3）項目系統，有計算機輔助設計、項目控制系統；（4）生產制造系統，用計算機進行生產管理；（5）工業系統，即產品管理系統。這個公司從70年代開始使用計算機。現在計算機的使用越來越廣泛。

所以說，工程咨詢發展的第一個趨勢是工程咨詢現代化。必須廣泛深入地使用電子計算機，有朝一日要發展到許多具體項目一按計算機就知道該怎么解決問題。

第二個趨勢是咨詢的三大領域都會有更大發展。第一個領域是工程咨詢，第二個領域是管理咨詢，第三個領域是科技咨詢。我們搞的是工程咨詢，專搞管理咨詢的還不多，搞科技咨詢的人也不少。總的趨勢是這三大塊都有發展，特別是工程咨詢發展較快。現在簡要介紹一下管理咨詢。1987年我在法國巴黎參加過一個世界管理咨詢大會，世界上還是第一次召開這種咨詢會議。管理咨詢有點象醫院里的內科醫生，他們不動手術，不是開膛破肚的，專搞各種生產經營方面的軟件。世界上這種管理咨詢公司很多，發達國家發展管理咨詢，是因為他們商品經濟發達，工廠也多。我們為津巴布韋鋼鐵廠咨詢，第一階段是把100萬噸的鋼廠扭虧為盈，這就是管理咨詢。從管理咨詢世界大會上介紹的情況看，目前管理咨詢企業2/3是50人以下的小公司，200人以上的大公司是少數，只占1/8，主要搞戰略計劃的研究。參加這次世界管理咨詢大會的有24個國家，19個是發達國家。蘇聯、東歐都沒有去。歐洲各國參加各自的管理咨詢協會的有740個公司、1.7萬人。法國的管理咨詢的特點是比較專業化，20個人可以搞一個專業，50個人可以搞好幾個專業。美國管理咨詢公司很多是大公司，收入1億美元以上的約占公司總數的20％。日本的管理咨詢業有3～4萬人，但多數是小公司，據介紹60％是個體戶，個體開業掛牌。如果把10個人以下的小公司都算上，包括個體的，加起來共占93％。所以日本的管理咨詢公司大部分是中小型的。

發展的第三個趨勢是戰略咨詢。我們的公司，隨著計委職能的轉變與體制改革的深化，也要加強為宏觀決策服務的戰略咨詢方面的工作。戰略咨詢最典型的是美國的蘭德公司（RAND）。這個公司頗有名氣。蘭德的英文原意是研究與開發兩個英文字的縮寫。這個公司1946年組建。由美國空軍與道格拉斯飛機制造廠聯合成立。它是靠搞軍事工業、國防工業起家的，現在仍然以此為主。但近幾年業務范圍擴大到民用方面，包括能源、環保等等。例如，1985年我們就看到過一份蘭德公司研究我國能源的報告，對中國能源作了詳細的分析和預計。該公司在美國洛杉磯，有1000名專家，研究人員有500多人，其中有高級學位的占70％，另外400多人是工作班子，一個專家帶幾個精干的業務助手，另外還有外聘專家400多人。公司自己還辦了個研究生院，讓年輕人加強基礎課程學習，根據他們的工作實績和研究水平，授予學位。該得碩士的授予碩士學位，該得博士的授予博士學位。年輕人在蘭德公司很穩定，感到有奔頭。

蘭德公司是獨立的，非盈利的，但同政府關系密切。1985年公司開支6000萬美元，其中90％的錢來自政府部門的研究合同費用，10％來自各種基金會。這些經費2/3用于國防軍事項目的研究，1/3用于民用項目的研究，蘭德公司本身資助開展的研究項目，費用占2％。所以這個公司名義上說他獨立，不盈利，實際上也是貼身穿著“黃馬褂”，是美國政府的智囊團。研究領域90％以上的問題都是政府委托的，一般不接受私活。不少知名人士都與蘭德有關系，基辛格等都曾是他們那里的研究員，美國幾任總統顧問也都曾是他們那里的研究員。從他們那里出去做大官的也不少。由于具有這種特殊性質，他們的研究報告70％是機密的，不公開發表。他們主要研究國防部、空軍、海軍的課題，星球大戰計劃也研究，他們提出報告政府就考慮。蘭德公司的組織機構怎么設置呢？一個董事會，一個總經理，7個副總經理；設6個研究部，把各行各業的人都放在研究部里；5個計劃部，計劃部類似我們公司的項目部。研究人員一般都在研究部，研究部有行為科學、經濟統計、工程應用科學、信息科學、政治科學、系統科學。5個計劃部門設有空軍計劃、陸軍計劃、國家安全計劃、民用研究計劃、民法研究計劃。計劃部的人員組織項目研究，一個項目搞完了，就回研究部去。研究報告出來后，由研究部指定二個專家去客觀地評價、審查。從1946年到現在，蘭德公司已有42年歷史了，進行了大量富有成效的研究工作，取得了很好的名聲。蘭德公司每年有研究成果400多項，送交政府的出版物30多萬份。蘭德公司之所以取得這樣的成就，與它的工作條件也有關系。他們第一條是實行高工資，同一技術職稱的，在蘭德公司比在外面工資要高1/3。第二條是裝備好，每個研究人員都有一臺計算機，圖書館有8萬冊書，期刊、外國專題報告30多萬冊，訂報刊雜志1900多種，世界各種報刊都有。此外，每個研究員還有一間現代化的辦公室。

總之，咨詢發展趨勢有三條：第一是工程咨詢現代化，大用電子計算機。第二是現代咨詢以工程咨詢為主體，管理咨詢、科技咨詢都有太發展。第三是從咨詢范圍講，從戰術咨詢發展到戰略咨詢，已不單是為一個公司、一個集團服務，而是為政府決策服務了。

（1988年5月27日在省市工程咨詢領導干部研討班上的講話）