如何搞好紡織工業項目的工程咨詢評估工作

中國國際工程咨詢公司輕紡項目部主任　許立群

工程項目咨詢評估的任務是綜合評價工程建設項目的前期工作，并在此基礎上優化建設方案、落實建設條件，使建設方案更加科學、合理，為決策提供科學依據。這就要求我們必須按照系統工程的要求，對工程項目進行認真地調查研究，組織多學科專家，從各個不同角度進行綜合論證，以提出科學、公正、可靠的評估意見。

在評估工程項目時，還必須根據不同行業的特點，抓住重點進行論證。對紡織工業工程項目來說，我認為有以下問題需要著重加以論證。

一、重視市場需求的調查預測

紡織工業是保障人民衣著需要、增加出口創匯的一個支柱產業部門，因此紡織品要面向國內外兩個市場，這就要重視對紡織品的總需求和總供給進行預測和平衡的工作。

我國正從溫飽型向小康型過渡。人民對紡織品的需求，總的趨向由低檔向中高檔方向發展，由單調品種向多品種、多花色方向發展，紡織品使用原料由天然纖維向天然纖維和人造、合成纖維多樣化發展。廣大人民不僅要求在數量上得到滿足，而且對產品質量、品種、花色提出新的要求。今后新建、擴建和改造工程項目要對產品品種、質量進行論證，要加強市場調查研究，正確確定產品方向，以適應國內外市場需求。

由于我國是世界紡織品出口大國之一，因此對紡織品的產品方向應滿足國內外兩個市場的要求，要向上檔次、上水平、高附加值方向發展。這就要認真分析國內外紡織品市場的情況、特點和發展趨勢，使評估的工程項目，在產品品種上做到適銷對路，內外銷兼顧，城鄉并重，并具有市場應變能力。

對國內外市場需求的預測，一要根據紡織工業部制定的發展規劃，國家的產業、產品結構政策及國家對鼓勵外商、臺商、港商投資導向產品目錄的要求進行；二要通過專家調查（這對某一品種的市場需求是必不可少的市場調查）；三要從紡織品市場信息網點收集市場信息，做好市場需求預測。

二、建設規模要適度

在工程項目評估中，要根據國家合理經濟規模的規定評估項目。目前各主管部門已編制了部分工程項目的合理經濟規模，今后新建工程項目應符合規定的規模。對尚未規定的企業經濟規模，要對不同企業規模作技術經濟比較后正確做出選擇。

紡織工業行業較多，各行業對企業規模經濟的要求不同，有的要求多品種、小批量；有的則要求大批量。

由石油化工生產合成纖維，工藝流程長，技術復雜，要求一定的經濟規模。一般地說，石油化工生產裝置的規模越大，單位產品投資越小，生產成本越低；規模過小，在經濟上是不合理的。另外，石油化工項目使用原材料種類多、數量大，需要有較好的協作條件，因此，不宜布點過多。集中建設對提高生產率、技術水平和經濟效益是有利的。例如建設年產20萬噸聚酯廠就是這樣。

目前各地提出要建設6萬噸聚酯廠，是在20萬噸大型聚酯廠因原油和資金等不落實、建設有困難的條件下的一個過渡措施。但要實行總量控制。要在依靠大型聚酯廠主渠道作用的同時，依靠各省、市、自治區搞化纖原料的積極性，形成中央和地方一起發展化纖原料的格局。

6萬噸中型聚酯廠規模也不算小，基建投資也要4億元左右，一般應與滌綸短纖配套建設，采用直接紡絲，可省去鑄帶、切粒、干燥、熔融等工序，對提高勞動生產率，降低能源消耗，降低成本，生產多品種有利。它不從原油開始，也不經裂解、芳烴，而是以精對苯二甲酸和乙二醇為原料生產聚酯及抽絲。這是一條易于籌措資金、短平快的建設、并能做到外匯平衡的發展滌綸原料的路子，應予以支持。如限制6萬噸聚酯的發展，其結果必然是大型聚酯上不去，而中型聚酯又不搞，就會影響聚酯能力的適度發展。

對棉紡織印染、毛紡織染整、麻和絲紡織印染等行業，除麻和絲紡織外，其余屬目前控制發展的行業，不宜再擴大生產能力。應把重點放在改組、改造和提高上，要以調整產品結構、提高經濟效益為中心，大力節約能源，降低原材料消耗，提高產品質量和技術水平，發展名、優、新產品，增加有效供給，擴大出口創匯。

三、認真論證工藝技術路線

紡織品、化纖及其原料的生產方法各異。工藝技術路線是工程項目論證的重點之一，因為工藝路線確定的正確與否，將決定一個工程項目的技術面貌。要重點論證工藝技術的先進性和可靠性。對不同的工程項目其要求是不同的，有的要求技術先進，有的只要求技術適用而不要求先進。

例如，化纖原料就有石油化工和煤化工路線；粘膠長絲有連續、半連續和筒管紡絲等技術，有壓洗和淋洗技術；錦綸有錦綸6和66，錦綸聚合有連續和間歇聚合，有直接紡絲和間接紡絲；維綸有立式紡絲機和水平紡絲機；腈綸工藝技術路線最多，有干法和濕法紡絲，其溶劑有無機溶劑和有機溶劑，由于其溶劑不同，而又有各種不同的工藝技術路線；滌綸長絲有直接紡絲和間接紡絲，有高速紡和紡牽聯合工藝技術。工藝技術路線不同，其能源消耗、產品質量、生產效率和經濟效益也不同，因此在評估中要認真論證工藝技術路線，選擇先進適用的工藝技術路線。

四、正確處理好項目建議書與可行性研究報告、可行性研究報告與初步設計和廠址選擇報告的關系

按照現行規定，對工程項目的審批程序為：（1）編報和審批項目建議書，項目建議書批準即為立項；（2）編制可行性研究報告，利用外資項目要編制和審批中外雙方共同編制的可行性研究報告，可行性研究報告批準即為項目決策；（3）編制初步設計文件；（4）施工圖設計和施工準備，施工準備包括進一步落實資金和主要設備材料；（5）上報開工報告，開工報告獲批準，建設項目方能開工建設，建設項目全部建成并經試運行合格后進行竣工驗收，項目建成投產后進行后評估。

項目建議書與可行性研究報告的關系。項目建議書具有立項與否的重要地位，是工程項目審批的開始，但不能理解為獲得批準即為項目決策，而批準可行性研究報告才是項目決策。評估項目建議書是項目決策前的重要環節，要認真評估好。

項目建議書，應根據國家的產業政策，行業和地區發展規劃，技術政策，產品結構要求以及國家有關投資建設方針編報，并附初步可行性研究報告。

在項目建議書評估中，對于財務評價，按要求提出投資測算（包括投資方向調節稅金、物價、國家調整匯率因素）和資金籌措方案。對經濟效益和社會效益提出初步評價，包括企業財務和國民經濟評價的初步分析、內部收益率、投資回收期和貸款償還期等測算。

對于粘膠化學纖維用木材，要有木材資源調查報告。

在可行性研究報告評估中，對于財務評價，按規定對建設項目總投資估算，同樣要將建設期利息、價格、國家調節匯率及繳納固定資產投資方向稅等因素考慮進去，并落實投資來源、籌措方式和貸款的償還方式，同時對生產流動資金進行估算。對于經濟效益和社會效益，要評價項目內部收益率、投資利稅率、投資回收期和貸款償還期、外匯平衡和不確定性分析等。目前存在的突出問題是投資估算誤差過大，要想使估算做到應有的準確度，在客觀上雖存在困難，但一定要力爭把投資打足，把投資估算作為工程造價的最高限額，使以后建設各階段不突破或突破很少。否則就失去了項目決策的依據，導致投資計劃難以控制。

有同志認為只要批準項目建議書就認定已經項目決策，實際上批準可行性研究報告才算項目決策。其實設立可行性研究這一程序的重要目的，就是要對項目建議書提出的各項原則通過進一步對比論證，尤其要對存在的主要問題和制約因素特別涉及到不可行的因素認真研究，從而為項目決策提供依據。因此，一定要按照國家的要求，認真做好可行性研究，不要把它變成從屬于項目建議書的地位。

可行性研究與初步設計不同，兩者工作階段、目的和任務不同。可行性研究是建設項目投資決策階段的工作，它的中心任務是解決擬建項目可行不可行的問題，是為投資決策提供科學依據。而初步設計是項目決策后進入建設實施階段的工作，其中心任務是解決怎樣進行建設的具體工程技術和經濟問題。目前有的搞的可行性研究報告與初步設計沒有多大區別，只是在初步設計的內容上加了市場需求和財務分析，這是不對的，應加以改進。要在市場需求、生產力布局、資源合理利用和配置等方面多做方案比較，并在合理經濟規模、工藝技術路線的比選等方面下功夫，以滿足決策的需要。

對于一個建設項目，在編制可行性研究報告之前，一定要有廠址選擇報告。廠址選擇是可行性研究中一個組成部分。如果在可行性研究報告中選擇廠址問題不解決，其他工作就很難進行。有的建設項目，廠址選擇問題較復雜，諸如涉及交通運輸、水文、工程地質、占地搬遷和環境保護等，需要各有關部門互相配合，應及早進行并單獨編制廠址選擇報告，以便審批。其報告可直接用于可行性研究。不能把廠址選擇報告放在可行性研究之后進行。那種采取規劃選廠的深度，滿足不了工程布置方案和經濟財務分析的要求。因此，在編制可行性研究報告階段，單獨編制廠址選擇報告是必要的。

五、評估方法要突出重點

評估方法要抓住重點，防止泛泛地不分主次地評估。一般應著重評估市場需求、建設規模、產品方案、工藝技術及主要設備選型和設備分交方案、主要原材料來源、技術方案、廠址、建設配套條件、環境影響、投資估算和資金籌措、外匯平衡、經濟效益和社會效益分析等。

關于建設規模。我們在評估某腈綸廠時，國家已批準項目建議書為1.3萬噸能力。由于國家尚無合理經濟規模的規定，故在評估中分別對1.3萬、2萬、3萬和5萬噸不同建設規模廠的經濟效益進行了分析比較，結論是3萬噸腈綸廠在引進國外干法紡絲技術設備的條件下，是最低經濟規模，而1.3萬噸其貸款償還是永遠還不清的。故我們建議國家批準建設3萬噸腈綸廠并協調了建設條件，國家批準了這一建設規模。

關于主要設備選型。我們在評估某人造絲廠時，對紡絲機選型有兩種意見：一種意見，主張引進國外酸性紡絲機；另一種意見則主張采用國產紡絲機。不同意采用國產紡絲機的主要原因是由于國產紡絲機絲的卷重量較小，國外設備卷重在800克以上，而國產紡絲機絲卷重量僅為350克。由于卷重小，需經常絡絲，工人勞動強度大，絲接頭多，影響產品質量。經專家論證后，主管部門決定提高卷重量，使之達到600克以上，這就為采用國產化設備創造了條件。

關于產業政策問題。我們在評估某毛紡織廠時，遇到產業政策方面的問題。該廠申報擴大5000錠毛紡能力。專家們認為，目前我國毛紡錠已達227萬錠，由于原料短缺，生產能力沒有發揮。評估認為，該廠開發純滌綸仿毛呢絨產品是必要的，但要開發該產品關鍵是要解決仿毛型滌綸纖維和染整工藝及其設備，而不是取決毛紡織技術設備，更不應擴大毛紡織能力，而應利用已有的毛紡織廠的現有毛紡織設備，并進口仿毛型滌綸纖維、引進染整關鍵技術設備就可達到開發出該產品的目的。故建議國家暫緩審批該項目，得到國家的采納。

關于技術方案。我們在評估某化纖廠時，原編的可行性研究報告，將主廠房坐落在一條小河上，并計劃在廠內建一座鍋爐房供汽。評估中經過合理布置總圖，將主廠房讓開了那條河，避免了建廠時清理河道、回填土方。并了解到工廠附近計劃建設一座為該廠服務的熱電站，經過協調，使熱電站與化纖廠同步建設，取消了廠內的鍋爐房，優化了技術方案。

關于廠址。某腈綸廠原提出廠址位于市中心，由于腈綸廠有有害氣體和污水產生，我們在評估時認為該廠址因環保問題不合適。后經協調，市城市規劃部門又推薦了另一廠址方案，否定了原廠址。

總之，凡是在評估時抓住重點問題進行論證，就沒有走過場，就會收到明顯的效果。

以上是為搞好紡織工業項目的工程咨詢所提出的看法，僅供參考。

（1991年6月）