二、唐朝的軍事改革

可能在唐朝人看來，安史之亂完全是一個出乎意料的“偶然”——那時的唐朝欣欣向榮，對外戰爭不斷取得勝利，從長安到中亞，暢通無阻；安史之亂的前一年還剛因糧食豐收減免了當年的租賦。歷史事件發生后，我們往往會回溯、總結，找出一些痕跡來解釋事件發生的原因。比如安祿山叛變幾乎摧毀唐帝國的一個重要原因，可能在于唐朝的軍隊改革。

唐初實行府兵制，其系統可概括為“衛——折沖府——府兵”。“衛”即十六衛，由隋制“十二衛四府”發展而來。十六衛是唐朝最高軍事機構，既負責拱衛京師，又掌控府兵（左右衛、左右驍衛、左右武衛、左右威衛、左右領軍衛和左右金吾衛這十二衛是府兵的領導機構），十六衛長官多為皇帝身邊的近臣，直接對皇帝負責。折沖府則是唐代的基層軍事機構。三分之一的折沖府集中在關中地區，其次按照距離長安的遠近部分在河東、河南，南方鮮少設立。武德初年，李淵仿照隋制的設置，將關中地區分為十二道，于每道設置一個軍府，統稱為“關中十二軍”。武德七年（624），軍府長官驃騎將軍改名為“統軍”，副官車騎將軍改名為“別將”，軍府也改稱為“統軍府”。太宗時又用回隋時舊稱，“統軍府”改稱“折沖府”，“統軍”改為“折沖都尉”，“別將”改為“果毅都尉”。各地折沖府以軍府所在地命名，主要負責登記府兵們的軍籍和日常軍事訓練，并不能直接領導府兵。府兵們農閑時期進行軍事訓練，戰爭時期征調參軍，此外還要輪流前往京城承擔一部分禁軍工作。在名義上由十二衛及東宮六率（太子親衛）統領折沖府，實際的調兵權仍掌握在中書、門下手中。當戰爭發生時，府兵們和其他臨時應召的征兵由皇帝直接任命的“行軍大總管”或“行軍大元帥”全權指揮。在這種體制下，領兵的將領和兵士之間難以形成緊密的聯系，有效地防止軍隊將領以軍干政。府兵制的重點在首都——長安周圍集中了最多的折沖府，這種內重外輕的安排，對定都西部的唐帝國具有重要意義。

中書門下等中央各官署位于宮城以南，因此各中央官署及宰相又被稱為南衙或南司，隸屬旗下的十二衛又被稱為“南衙十二衛”。玄宗早期，由于府兵逃亡現象嚴重，宰相張說廢棄了府兵番上宿衛的制度，召募壯丁十二萬人，免其賦役，命名為“長從宿衛”，后又改稱“彍騎”，分隸十二衛，最終散入羽林軍。南衙十二衛在安史之亂前夕，作為一支整體的戰斗力量實際上已經消失。與“南衙十二衛”相對的是“北衙禁軍”。北衙禁軍因常屯駐宮城北門（玄武門等）故名，由皇帝直接控制，其職能也與戍衛京城的十二衛有所區別，只負責守衛皇宮。北衙禁軍在歷次宮廷政變中都扮演了重要角色，所以玄宗在政變結束后刻意打壓了禁軍將領王毛仲等，使北軍有所削弱。因為長期不打仗，其成員大部分是長安富裕的商人和城市居民，甚至雇傭替身或者派遣家仆代替他們當兵，所以北衙禁軍也成了一支微不足道的軍隊。可以說，在安史之亂爆發后，唐朝中央政府根本派不出一支真正能夠野戰的軍隊與叛軍對壘，只能依靠其他邊防軍來拯救自己。天寶八載（749），宰相李林甫停止了府兵到首都服役的制度。到這時，府兵已經完全成了沒有組織、沒有軍官、沒有武器裝備的名義上的軍隊。此后，唐朝的軍隊幾乎全部由職業軍人組成，由國家負責供養。

玄宗有并吞并四夷之志，為了應付對外作戰，于天寶年間建立了節度使制度，在沿邊先后設立了安西、北庭、河西、隴右、朔方、河東、范陽、平盧、劍南九個節度使和嶺南經略使。當時邊防軍共49萬人，戰馬8萬余匹，每年要花的軍費有：衣賜1 020萬匹段，軍食190萬石，大抵是1 210萬錢。而在開元以前，每年邊防軍費不過200萬，天寶中期增加了六倍多。為減輕龐大的國防開支造成的財政壓力，中央政府決定放手讓各節度使自負盈虧，這樣一來節度使手中便掌握了行政、財政、軍事等眾多權力，極易威脅中央。玄宗和李林甫通過節度使之間的互相制約來化解這個問題，同時有意識任命出身不高的蕃將擔任節度使，降低其威脅中央權威的潛力。各節度使之間的相互制衡自有一套邏輯，根據戰略目標，10個節度使可分為五組。

第一組為安西節度使和北庭節度使，負責經營中亞。

安西節度使負責安撫平定西域，統領龜茲、焉耆、于闐、疏勒四國。都護府治所在龜茲城內，管戍兵24 000人，馬2 700匹，每年軍費為衣賜62萬匹段。安西出了很多名將，比如高仙芝、封常清、李嗣業、王難得等人。

北庭節度使主要防制突騎施、堅昆、斬啜部落，管轄瀚海、天山、伊吾三軍，治所設在北庭都護府。管兵2萬人，馬5千匹，每年軍費為衣賜48萬匹段。

第二組為河西節度使和隴右節度使，負責壓制吐蕃、隔絕吐蕃和突厥。

河西節度使負責斷隔吐蕃與突厥。統赤水、大斗、建康、寧寇、玉門、墨離、豆盧、新泉等八軍，以及張掖、交城、白亭三守捉。節度使駐涼州，管兵73 000人，戰馬19 400匹，每年軍費為衣賜180萬匹段。河西節度使在諸節度使中實力最強，也最為朝廷重視。由河西節度使拜相也最多，比如蕭嵩、牛仙客；其他如皇甫惟明、王忠嗣、安思順、哥舒翰，雖未曾入相卻也在政局中有著舉足輕重的地位。

隴右節度使主要防備吐蕃。統臨洮、河源、白水、安人、振威、威戎、莫門、寧塞、積石、鎮西十軍，以及綏和、合川、平夷三守捉。節度使駐鄯州，管兵7萬人，馬10 600匹，衣賜250萬匹段。蓋嘉運、皇甫惟明、王忠嗣、哥舒翰、王思禮、郭子儀都擔任過隴右節度使。

第三組為朔方節度使和河東節度使，主要負責經略突厥。

朔方節度使負責捍御突厥，統經略、豐安、定遠、西受降城、東受降城、安北都護、振武等七軍府。節度使駐靈州，管兵64 700人，馬4 300匹，衣賜200萬匹段。張說是第一任的朔方節度使。先后擔任過宰相的朔方節度使有張說、王晙、蕭嵩、李林甫、牛仙客、郭子儀、杜黃裳、杜鴻漸、李光弼、李懷光、仆固懷恩、渾瑊、崔寧、侯固、唐弘夫、韓遜16人之多，唐肅宗也曾掛名朔方節度使。

朔方軍是后來鎮壓安史之亂的主力。天寶四載（745），后突厥的白眉可汗被王忠嗣斬殺，首級被送往長安，后突厥汗國徹底瓦解，大量突厥人投靠了安祿山。以我們后來人的眼光看，朔方節度使此時應該就轉換功能，不必再囤積重兵防御突厥。

河東節度使配合朔方軍抵御突厥。統天兵、大同、橫野、岢嵐四軍，忻、代、嵐三州，云中守捉。節度使駐太原府，管兵55 000人，馬14 000匹，衣賜126萬匹段，軍糧50萬石。薛訥、王晙、張嘉貞、張說、杜暹、牛仙客、王忠嗣、安祿山、李光弼等都擔任過河東節度使。安祿山也當過河東節度使，但安祿山造反的時候無法調動河東的軍隊，只有少部分的河東軍跟隨他造反。

第四組為范陽節度使和平盧節度使，負責經營東北亞。

范陽節度使又叫幽州節度使。負責壓制奚與契丹兩個部落，統經略、威武、清夷、靜塞、恒陽、北平、高陽、唐興、橫海等九軍。節度使駐幽州，管兵91 400人，馬6 500匹，衣賜每年80萬匹段，軍糧50萬石。張說、王晙、裴伷先、張守珪、李適之、安祿山都擔任過范陽節度使。安祿山曾經是張守珪、李適之的部下。范陽節度使的兵雖然不少，但被中央政府重視的程度不高，其戰馬和軍費都不算多。

平盧軍節度使鎮撫室韋、靺鞨，統平盧、盧龍二軍，榆關守捉，安東都護府。節度使駐營州，管兵17 500人，馬5 500匹。

第五組為劍南節度使，負責防備吐蕃和南詔。

劍南節度使西抗吐蕃，南撫南詔，統團結營及松、維、蓬、恭、雅、黎、姚、悉八州兵馬，以及天寶、平戎、昆明、寧遠、澄川、南江六軍鎮。節度使駐成都府，管兵30 900人，馬2 000匹，衣賜80萬匹段，軍糧70萬石。安史之亂爆發時，劍南節度使由楊國忠兼任，所以他才建議玄宗入蜀地避難。如果當初玄宗投奔朔方軍，說不定結果會很不一樣。

另外還有一個嶺南五府經略使，使治在廣州，管兵15 400人，由當地賦稅供給。

整體來說，唐玄宗以安西、北庭節度使經營中亞；以隴右、河西節度使壓制吐蕃，隔絕突厥，保衛長安；以朔方、河東節度使壓制突厥等北亞勢力；以范陽、平盧節度使經營東北亞；以劍南節度使防備南詔、吐蕃。因為唐朝主要的敵人是吐蕃和突厥，河西、隴右、朔方這三個地方的節度使經常出將入相，也最為中央所重，但也因為管控很嚴反而沒有出事。范陽僻處東北，遠離關中，所獲關注不多——甚至馬匹和糧餉都不足——反而成為大患。

兵制的變遷具有一定的合理性，它適應了唐帝國對外的拓展——長期的對外征戰不允許定期的換防，需要專業化的、可以長期作戰的長行兵；而國家腹地太平無事，不需要供養那么多軍隊。在和平時期，這是最有效和最經濟的體制。但是在兵制改革的過程中，最終形成了唐朝軍隊大量集中于邊疆，而中樞兵力微弱的局面。

唐朝通過出將入相加強對邊防軍的控制，有時宰相也兼任地方節度使，李林甫兼任朔方節度使，楊國忠兼任劍南節度使。同時他們之間也維持著平衡，比如河西隴右的哥舒翰和范陽平盧的安祿山關系很緊張，互相掣肘。唐朝以潼關為天險，以洛陽為鎮壓關東地區的軍事堡壘，背靠強大的河西、隴右、朔方軍團，理論上并不怕安祿山的叛變。安史之亂最后一發不可收拾，是由一連串的戰略失誤造成的，唐玄宗要負主要責任。