產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動和內(nèi)源式增長

自20世紀(jì)50年代以來，原料產(chǎn)地的產(chǎn)業(yè)區(qū)位吸引力下降，企業(yè)選址的自由度變大，以招商引資為主的園區(qū)隨著自由布局型產(chǎn)業(yè)（Footloose Industry）的出現(xiàn)而興起。當(dāng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)在地理上分離，甚至可以跨洋散布時，當(dāng)富余資本滿天飛以尋找降落地點時，園區(qū)戰(zhàn)爭就開始了。欠發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)的政府渴望“金鳳凰”的到來，對園區(qū)開發(fā)尤為積極。印制精美的宣傳冊，打造令人炫目的視頻、LED 屏幕、網(wǎng)絡(luò)平臺，園區(qū)廣告鋪天蓋地。

據(jù)說，全國從事專業(yè)招商的人數(shù)不下兩萬。招商的金句是：只要肯招商，沒有挖不動的企業(yè)。通過各種招商術(shù)，很多園區(qū)招到了世界500強(qiáng)企業(yè)，以及港商、臺商、粵商、溫商。還能以商招商，使園區(qū)像滾雪球一樣變大。但是，不少園區(qū)苦苦經(jīng)營了十來年，卻難以維持，企業(yè)就是不到那兒去。

如果把園區(qū)看成裝載企業(yè)的容器，那么打造園區(qū)就是地產(chǎn)商的事。企業(yè)是長腳的、會跳的，大型企業(yè)會及時調(diào)整空間戰(zhàn)略，有投資，也有撤資。因此，打造園區(qū)是有風(fēng)險的政策，園區(qū)存在失敗或空洞化的危險。

從增長極理論思考園區(qū)失敗現(xiàn)象

增長極理論是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的相關(guān)理論之一。2017年，我和學(xué)生李鵬飛為《國際地理百科全書：人，地，環(huán)境和技術(shù)》（The International Encyclopedia of Geography：People，the Earth，Environment，and Technology）撰寫了“增長極和增長中心”條目，我從理論上對園區(qū)失敗的現(xiàn)象進(jìn)行過思考。

20世紀(jì)50年代初，法國學(xué)者佩魯為解釋經(jīng)濟(jì)增長不平衡的現(xiàn)象，把抽象的經(jīng)濟(jì)空間看作力場，把其中的推動性單位描述成增長極。20世紀(jì)60年代中期，學(xué)者們進(jìn)行推論，使增長極學(xué)說從“一個推動性產(chǎn)業(yè)促使其他產(chǎn)業(yè)增長”，演變?yōu)椤耙粋€地方的經(jīng)濟(jì)增長促使其他地方的經(jīng)濟(jì)增長”。

促進(jìn)推動性單位附近的地區(qū)發(fā)展相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動，通常是許多園區(qū)規(guī)劃的目標(biāo)?，F(xiàn)實中有許多地方可供企業(yè)選擇，決策者的期望可能不切實際。多年來，學(xué)者們反思了地理空間的增長極學(xué)說：一定會在周邊地區(qū)引起經(jīng)濟(jì)活動嗎？如果推動性單位是一組公司，為什么這些公司會在增長極集聚？為此，必須進(jìn)一步發(fā)展集聚經(jīng)濟(jì)理論，以解釋公共服務(wù)和專業(yè)化供應(yīng)商的發(fā)展、對消費者的吸引、勞動力市場的共享，以及思想和技術(shù)的交流等現(xiàn)象。

從20世紀(jì)60年代到70年代初，在未經(jīng)充分論證的情況下，增長極就已作為區(qū)域戰(zhàn)略被多國廣泛接受，并盲目地假定增長極所引導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長會自動發(fā)生。地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)被認(rèn)為是可以規(guī)劃出來的。政策分析僅限于產(chǎn)業(yè)鏈投入—產(chǎn)出的貿(mào)易聯(lián)系的靜態(tài)方面，而沒有包含企業(yè)間關(guān)系，例如社會互動和創(chuàng)新的溢出效應(yīng)等非貿(mào)易聯(lián)系的動態(tài)方面。

之后，一些增長極未能實現(xiàn)其初衷而被決策者放棄。增長極政策失敗，在某些情況下是因為它被用于實現(xiàn)過度雄心勃勃的目標(biāo)，如平衡國家的經(jīng)濟(jì)空間格局。還有很多原因，例如維持這些政策的資源不足、政府換屆使承諾無法兌現(xiàn)、增長中心或推進(jìn)性產(chǎn)業(yè)的選擇錯誤等。

重要的是，內(nèi)源性增長過程被排除在增長極理論之外。佩魯和他的弟子們雖然強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新的單位對經(jīng)濟(jì)增長的意義，但卻把這些單位具有先進(jìn)的技術(shù)作為既成事實。而且，增長極的經(jīng)濟(jì)分析是非地方化的（Delocalized）。增長極理論不能解釋創(chuàng)新活動的發(fā)展，也無法解釋推動性活動如何產(chǎn)生。它暗示欠發(fā)達(dá)地區(qū)不能自行實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，而必須依靠增長極的引導(dǎo)。實際上，實施增長極戰(zhàn)略的重點地區(qū)通常是非創(chuàng)新的地區(qū)。該政策的制定者通常專注于供應(yīng)鏈的投入-產(chǎn)出關(guān)系，只偏愛大型企業(yè)，不重視對創(chuàng)新和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會至關(guān)重要的中小企業(yè)。

增長極在政策制定中的普遍應(yīng)用無助于該概念的鞏固。模糊的定義使本來只是用于解釋不均衡增長的增長極理論，成為了許多地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的論斷、信仰和靈丹妙藥。一種理論在證實和鞏固之前被廣泛地接受和作為政策來實施，這是非常危險的。

澳大利亞阿德萊德多功能城終于失敗

中國的千千萬萬個園區(qū)令人眼花繚亂。20世紀(jì)70年代末建成的小開發(fā)區(qū)已經(jīng)“舊改”，而新時代的新城和園區(qū)方興未艾。世界各國的園區(qū)與中國的園區(qū)大同小異，但發(fā)展階段千差萬別。早在21世紀(jì)的礦山——信息技術(shù)、生物工程和新材料等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初現(xiàn)端倪時，高技術(shù)幻影到處浮現(xiàn)，20世紀(jì)50年代中期涌現(xiàn)的“硅谷熱”迄今仍在繼續(xù)。20多年前，一位澳大利亞的教授向我敘述了阿德萊德多功能城（Multifunction Polis of Adelaide，簡稱MFP）的夢想。最近，我在澳大利亞房地產(chǎn)開發(fā)公司（APO）的網(wǎng)站上看到了阿德萊德生物中心（Bio Hub Adelaide）在2021年3月啟動的新聞。阿德萊德是南澳州乃至南半球新藥研究和臨床試驗的熱土，當(dāng)?shù)匾呀ㄓ猩镝t(yī)藥城（Adelaide BioMed City）。我感到好奇的是，過去鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的MFP現(xiàn)在怎么沒有消息了。

MFP是1987年霍克（Hawke）執(zhí)政時期，日本和澳大利亞合作的規(guī)模龐大而雄心勃勃的項目，當(dāng)時計劃在阿德萊德市中心以北8 公里處的吉爾曼建設(shè)新世界概念的美麗城市。澳大利亞的日本問題評論家曾說，MFP是個流動無形的幻影。燒錢多年，總耗資1億澳元，即使是削減成本的基廷（Keating）政府也不敢放棄它。但是很不幸，1994年的股市崩盤、經(jīng)濟(jì)衰退使這座空中城堡的夢想破滅。1996年，聯(lián)邦政府撤資。1997年8月，南澳州州長宣布放棄該項目。用現(xiàn)在的前沿規(guī)劃思想來看，日本通產(chǎn)省1987年提出的MFP概念不無道理。未來學(xué)家奈斯比特在1982年的《大趨勢——改變我們生活的十個方向》中就提出高技術(shù)等于高接觸（high tech=high touch）。日本很早就將高技術(shù)和高接觸關(guān)聯(lián)起來了。在MFP規(guī)劃時，澳大利亞期待高技術(shù)城市的出現(xiàn)，日本則考慮建造高接觸的城市，雙方從一開始就有誤解，從而造成了多年難以置信的管理混亂。當(dāng)然，MFP 的失敗還有其復(fù)雜的政治背景。

法國索菲亞·安蒂波里斯和西班牙卡圖哈科技園獲得成功

高技術(shù)和高接觸并不矛盾，因為高技術(shù)的創(chuàng)新需要企業(yè)之間、產(chǎn)學(xué)研之間協(xié)同的創(chuàng)新環(huán)境。對于創(chuàng)造性要求高的產(chǎn)業(yè)，技術(shù)與藝術(shù)往往難以嚴(yán)格區(qū)分，技藝改進(jìn)需要他人的合作和響應(yīng)。創(chuàng)新和學(xué)習(xí)成為集體行為，知識隱含于日常的生產(chǎn)和生活之中，分工細(xì)化的人們需要頻繁的交流，創(chuàng)新在同業(yè)甚至跨界的知識溢出中產(chǎn)生。

在世界上，另外兩個同樣是打造了多年、曾經(jīng)備受爭議的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，現(xiàn)在都成功了。一個是1968年設(shè)計、1972年開發(fā)、在法國戛納和尼斯之間出現(xiàn)的索菲亞·安蒂波里斯，它是法國實施增長極政策時所挑選和創(chuàng)建的增長極之一；另一個是卡圖哈科技園，位于西班牙相對落后的安達(dá)露西亞省的塞維利亞市，它是利用1992年世博會會址，通過周密的規(guī)劃設(shè)計和公共投資培育出來的。

園區(qū)成功的關(guān)鍵是走創(chuàng)新驅(qū)動之路

那么，園區(qū)成功的原因是什么？關(guān)鍵原因是園區(qū)持續(xù)升級，走內(nèi)源式增長和創(chuàng)新驅(qū)動之路。

曾經(jīng)依靠外源式增長的加工區(qū)，經(jīng)過20到30年的持續(xù)制度創(chuàng)新，會形成創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)社區(qū)。世界上第一個出口加工區(qū)——愛爾蘭香農(nóng)出口加工區(qū)，以及打響“改革開放第一炮”的深圳蛇口工業(yè)區(qū)就是這樣變身的。園區(qū)的內(nèi)源性增長來自政產(chǎn)學(xué)研等行為主體的協(xié)同作用，為此，需要創(chuàng)造鼓勵技術(shù)和知識自由交流、適應(yīng)地方社會文化的制度環(huán)境。

創(chuàng)新并不一定發(fā)生在年輕的新區(qū)里。世界上最普通的創(chuàng)新環(huán)境，尤其是早期的創(chuàng)新環(huán)境，一直是在大都市的。無論是老城還是新區(qū)，發(fā)生創(chuàng)新的地方都存在有利于創(chuàng)新的社會網(wǎng)絡(luò)。如今，創(chuàng)新型企業(yè)向生活環(huán)境好且空間尺度相對較小的城市街區(qū)集聚。精心設(shè)計的城市空間是企業(yè)創(chuàng)新活動的重要催化劑。商務(wù)會議、工作交流、休閑交談等可以增加知識工作者之間的社會互動?？Х瑞^、餐館和廣場等公共空間成為社交互動、企業(yè)間合作、觀點交流和擴(kuò)展辦公空間的物理場所。

（本文發(fā)表于2021年3月1日）