第二章 中國養(yǎng)老保障變遷中的整合態(tài)勢(shì)

我國養(yǎng)老保障變遷過程，是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷碎片化的過程，也是制度不斷擴(kuò)大覆蓋面的過程，在這一過程中，形成了按保障對(duì)象身份、職業(yè)不同而分門別類設(shè)計(jì)的制度框架，各個(gè)小的制度之間各不相關(guān)，無法轉(zhuǎn)移，管理分散，統(tǒng)籌層次低下，從而形成了碎片化的局面。這一局面從新中國成立初開始萌芽，20世紀(jì)90年代得到極大發(fā)展，21世紀(jì)初，當(dāng)制度達(dá)到全覆蓋時(shí)，也是大碎片中存在小碎片的高峰之時(shí)。而在此過程中，原有的一些小碎片也不斷整合成幾項(xiàng)大制度，相似的、有基礎(chǔ)的大制度之間又整合成更大的制度，最后形成了適合我國國情的兩大養(yǎng)老保障體系。