前言

人類(lèi)對(duì)海洋的認(rèn)知、探索和開(kāi)發(fā)都是為了服務(wù)于人類(lèi)單個(gè)或多個(gè)群體的海洋權(quán)益（簡(jiǎn)稱(chēng)海權(quán)）與經(jīng)濟(jì)利益的需要。美國(guó)海軍戰(zhàn)略家阿爾弗雷德·賽耶·馬漢在其《海權(quán)論》中，不僅強(qiáng)調(diào)了海洋在世界政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化中的重要意義，還著重指出，一個(gè)新興崛起的國(guó)家，意欲保持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)和綜合國(guó)力的有效提升，必須付諸足夠的財(cái)力、物力和精力，以和平、包容并舉的方式加強(qiáng)海外力量，拓展海外利益。

兩千多年前，古羅馬哲學(xué)家西塞羅曾言：“誰(shuí)控制了海洋，誰(shuí)就控制了世界”。明代航海家鄭和也說(shuō)過(guò)：“欲國(guó)家富強(qiáng)，不可置海洋于不顧。財(cái)富取之于海，危險(xiǎn)亦來(lái)自海上……”

海洋作為巨大的天然通道在全球化中起著各國(guó)之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系紐帶和運(yùn)輸大動(dòng)脈的作用，對(duì)現(xiàn)代國(guó)際社會(huì)和各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、安全都有著不可替代的影響。在政治方面，全球100多個(gè)臨海國(guó)家之間的地緣政治是以海洋、海權(quán)為代表的，掌握重要深水良港、核心海上航線、關(guān)鍵海峽通道的實(shí)際控制權(quán)至關(guān)重要。在經(jīng)濟(jì)方面，世界上大部分物資的輸送，特別是重要物資，都是通過(guò)海上通道運(yùn)輸?shù)?。因此，海?quán)的確立和爭(zhēng)奪是臨海國(guó)家甚至非臨海國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。國(guó)家經(jīng)濟(jì)要想長(zhǎng)期、穩(wěn)定、高速地發(fā)展，必須確保對(duì)海權(quán)的掌握。在安全方面，制空權(quán)是制海權(quán)的前提，制海權(quán)是陸地安全的保障，陸地安全是國(guó)家安全的基石，這一鏈條深刻反映了海洋對(duì)一個(gè)國(guó)家安全體系的構(gòu)建是多么重要。可以說(shuō)，制海權(quán)的保障水平是國(guó)家安全保障能力的重要體現(xiàn)形式。

“一帶一路”（“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”）的倡議順應(yīng)了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放區(qū)域結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要，順應(yīng)了我國(guó)要素流動(dòng)轉(zhuǎn)型和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，順應(yīng)了我國(guó)與其他經(jīng)濟(jì)合作國(guó)家結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的需要，順應(yīng)了國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作與經(jīng)貿(mào)機(jī)制轉(zhuǎn)型的需要。

古代海上絲綢之路自秦漢時(shí)期開(kāi)通，不僅是連接亞洲、非洲和歐洲的海上貿(mào)易航線，更是溝通東西方經(jīng)濟(jì)和文化交流的重要橋梁。當(dāng)今世界，和平與發(fā)展是主旋律，國(guó)際社會(huì)日益成為一個(gè)你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠獨(dú)善其身，也沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠自己解決全球化所帶來(lái)的各種新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。中國(guó)的全球治理觀強(qiáng)調(diào)“共商、共建、共享”。作為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體理念的重要實(shí)踐平臺(tái)，“一帶一路”倡議旨在促進(jìn)與相關(guān)國(guó)家的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)和平之路、繁榮之路、開(kāi)放之路、綠色之路、創(chuàng)新之路。

“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線海域，是目前世界上商業(yè)價(jià)值最高、航運(yùn)最繁忙、戰(zhàn)略地位最重要，同時(shí)也是自然環(huán)境最復(fù)雜、極端天氣和災(zāi)害頻發(fā)，以及地緣政治和地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)最高、挑戰(zhàn)性最大的海域之一，對(duì)促進(jìn)區(qū)域合作的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)展國(guó)際合作的發(fā)展新空間具有重要作用。

推進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議、保障能源安全、拓展海外利益、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)與保障國(guó)家安全的重要內(nèi)涵和目標(biāo)，其核心環(huán)節(jié)和前提是弄清沿線國(guó)家和利益攸關(guān)海域、重要海峽航道的環(huán)境特征和地緣安全狀況，并在此基礎(chǔ)之上開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析和突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)對(duì)策研究。鑒于種種原因，我國(guó)對(duì)“21世紀(jì)海上絲綢之路”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)海上絲綢之路）沿線海域的自然環(huán)境和地緣安全認(rèn)知了解不多，信息獲取有限，相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)分析與應(yīng)急響應(yīng)研究更少，主要研究工作側(cè)重于宏觀層面的政策解讀和策略論述。針對(duì)海上絲綢之路沿線海域環(huán)境狀況（如地形、地貌、海峽、通道、島嶼，以及氣象與水文因素）和地緣人文因素（如政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、法律、宗教等），開(kāi)展海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，以及地區(qū)沖突風(fēng)險(xiǎn)研判和恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)防范等非傳統(tǒng)安全威脅的定量風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急響應(yīng)和決策支持研究，是海洋安全戰(zhàn)略和保障我國(guó)企業(yè)“走出去”迫切需要開(kāi)展的工作。

當(dāng)前，人類(lèi)生存環(huán)境和社會(huì)發(fā)展面臨著多種風(fēng)險(xiǎn)威脅，包括自然風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范得到了社會(huì)的廣泛關(guān)注和普遍認(rèn)同。風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估成為政府行政管理、科學(xué)決策的重要依據(jù)。在戰(zhàn)略層面上，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是國(guó)家安全政策制定和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件響應(yīng)措施的重要依據(jù)。針對(duì)重大災(zāi)害和公共安全等突發(fā)事件，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家具有較完善的災(zāi)害評(píng)價(jià)體系、風(fēng)險(xiǎn)分析體系和應(yīng)急救助體系及相應(yīng)的技術(shù)手段，特別是重點(diǎn)資助開(kāi)展了在致險(xiǎn)機(jī)理不確定、險(xiǎn)情信息不完備情況下災(zāi)害評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)防范的研究，形成了災(zāi)害預(yù)警、災(zāi)害評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、減災(zāi)對(duì)策等科學(xué)規(guī)范的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和應(yīng)急機(jī)構(gòu)，國(guó)民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和突發(fā)事件防范設(shè)施也較為完善。

我國(guó)對(duì)整體性、系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)研究起步較晚，研究水平及成果也落后于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家。風(fēng)險(xiǎn)研究領(lǐng)域和成果主要涉及地震、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害領(lǐng)域，臺(tái)風(fēng)、暴雨、干旱等氣象災(zāi)害領(lǐng)域，財(cái)政、金融、股市等社會(huì)領(lǐng)域，以及火災(zāi)、瓦斯爆炸、礦難等安全生產(chǎn)領(lǐng)域，對(duì)國(guó)家海洋權(quán)益和安全等的風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急響應(yīng)研究尚處于探索階段。近年來(lái)，圍繞經(jīng)濟(jì)危機(jī)、地區(qū)沖突等引發(fā)的一系列政治或經(jīng)濟(jì)事件，使海洋權(quán)益安全、海外利益安全問(wèn)題的重要性和急迫性日益凸顯，全面關(guān)注、研究和保障國(guó)家海洋權(quán)益安全，防范海洋災(zāi)害和地緣風(fēng)險(xiǎn)已成為刻不容緩的任務(wù)。

近年來(lái)，筆者在國(guó)防科技大學(xué)自主科研專(zhuān)項(xiàng)以及“雙重建設(shè)”等項(xiàng)目的資助下，圍繞海上絲綢之路沿線海域的環(huán)境特征、氣象與水文要素、氣候變化情景，以及極端天氣和海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析、突發(fā)事件的應(yīng)急管理開(kāi)展了研究，構(gòu)建了海上絲綢之路自然風(fēng)險(xiǎn)分析的概念模型與評(píng)價(jià)體系，探索了海上突發(fā)事件情景想定、響應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案等技術(shù)途徑，特別是針對(duì)在海上絲綢之路研究過(guò)程中現(xiàn)實(shí)存在的案例樣本不充分、評(píng)估信息不完備、決策知識(shí)不確定等問(wèn)題和困難，引入和發(fā)展了動(dòng)態(tài)貝葉斯網(wǎng)絡(luò)、直覺(jué)模糊集、群決策和信息流等技術(shù)，開(kāi)展了量化分析和評(píng)估實(shí)驗(yàn)。本書(shū)即是對(duì)上述工作的總結(jié)。

本書(shū)的編寫(xiě)得到了國(guó)防科技大學(xué)氣象海洋學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、同事的關(guān)心與支持，參考并引用了許多國(guó)內(nèi)外相關(guān)論著、資料等文獻(xiàn)，在此向相關(guān)人員及文獻(xiàn)作者表示感謝。

感謝中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、山東大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院院長(zhǎng)張?zhí)N嶺為本書(shū)作序和深入點(diǎn)評(píng)，以及對(duì)作者給予的鼓勵(lì)和支持。

感謝國(guó)家出版基金管理委員會(huì)、電子工業(yè)出版社和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)本書(shū)出版的支持和幫助。

鑒于筆者知識(shí)水平有限，寫(xiě)作經(jīng)驗(yàn)尚不豐富，要完成如此艱巨的出版任務(wù)，確感壓力頗大，書(shū)中定有不當(dāng)和謬誤之處，懇請(qǐng)讀者批評(píng)指正。

本書(shū)第1章由張韌、楊理智、葛珊珊撰寫(xiě)，第2章由張韌、錢(qián)龍霞、汪楊駿撰寫(xiě)，第3章由黎鑫、洪梅、王輝贊、盧揚(yáng)撰寫(xiě)，第4章由黎鑫、楊理智、洪梅撰寫(xiě)，第5章由張韌、黎鑫、洪梅、李明撰寫(xiě)，第6章由楊理智、張韌、白成祖撰寫(xiě)，第7章由汪楊駿、李明、張韌撰寫(xiě)，第8章由郝志男、張韌、汪楊駿撰寫(xiě)，第9章由黎鑫、洪梅、葛珊珊撰寫(xiě)。全書(shū)由張韌統(tǒng)一規(guī)劃、校對(duì)和定稿。

張　韌

2023年2月